從公開信看“新歐洲”與美國關系的新變化

朱曉中

中東歐與中亞觀察

從公開信看“新歐洲”與美國關系的新變化

朱曉中

1989年東歐劇變后，絕大多數中東歐國家在“回歸歐洲”的同時，強化了同美國的政治和同盟關系，這種關系在2003年由于大部分中東歐國家簽署宣言支持美國在伊拉克的軍事行動而得到進一步加強，中東歐國家因而被譽為“新歐洲”。伊拉克戰爭之后，特別是2009年以來，中東歐國家同美國關系出現了微妙的變化，逐漸趨冷。

一、中東歐國家親美情結的歷史淵源

中東歐國家政治上的大西洋取向受四個因素的影響：第一，(許多)中東歐國家的獨立很大程度上是美國總統伍德羅·威爾遜理想主義外交實踐的結果。第二，美國在幫助中東歐國家擺脫“舊制度”中發揮了重要作用。在20世紀70年代后期，美國對東歐戰略的核心是人權和民主，它在中東歐國家受到持不同政見者的熱烈追捧，并視它為“七七憲章運動”、“團結工會”和其他持不同政見運動的旗幟。20世紀80年代，里根政府批評波蘭實施的軍管。美國的一些機構(全國民主基金會、自由之家和美國工會)對波蘭團結工會給予物質和財政支持，幫助波蘭反對派生存下來，為后來的圓桌會談奠定基礎。第三，美國是推動中東歐國家加入歐洲大西洋機構的主導。第四，美國在歐洲的積極存在，可以平衡其他歐洲大國(德國和俄羅斯)的影響，從而利于中東歐國家爭取和捍衛自身利益。作為對以往支持的回報，劇變后中東歐國家大力發展和強化同美國的政治和軍事關系，積極回應美國在全球倡導的自由和民主行動。

二、中東歐國家和美國關系趨冷

2003年1月30日，波、匈、捷三國會同歐洲五個其他國家，簽署了支持美國對伊拉克動武的“八國公開信”；2月5日，由波羅的海三國、斯洛文尼亞、克羅地亞、保加利亞、阿爾巴尼亞、馬其頓、羅馬尼亞和斯洛伐克組成的“維爾紐斯十國集團”的外長們簽署了支持美國對伊立場的公開信。結果，除南斯拉夫和波黑外的中東歐13國支持美國對伊拉克的強硬立場，因而獲得了“新歐洲”的稱謂。

中東歐國家支持美國在很大程度上是相信美國的理念和共同的價值觀念。中東歐國家也希望由此得到美國的回報：獲得伊拉克的重建合同、增加對軍事現代化的援助以及免簽到美國旅行等。然而，令中東歐國家失望的是，在伊拉克戰爭中耗費了大筆戰爭費用之后，華盛頓卻對其要求裝聾作啞。波蘭在歐盟內部甚至遭遇了政治和經濟上的孤立。

由于沒有獲得相應的回報，不僅美國在冷戰時期留給中東歐的印象遭到破壞，而且中東歐國家自冷戰以來第一次不得不重新評估其同美國的關系。中東歐國家認為，美國只是把自己當做符合美國利益的廉價工具，只在危機時使用。中東歐國家對美國的失望情緒很可能會改變其同美國打交道的方式，且對美國在這一地區及其以外地區的利益產生消極影響。

第一，討價還價。中東歐國家很可能采取更務實的、商人般的立場對待同美國的關系，將預期收益前置。美國的決策者已經嗅到了這種商業味道。與以往明顯不同的是，當美國宣布準備在波蘭和捷克部署反導系統時，兩國政府反應謹慎，公眾則要求政府利用這個機會獲益。

第二，回歸歐盟。今后，中東歐國家對外政策的基礎很可能更多的基于歐盟的利益和優先，而不是美國的利益和優先。現在新成員國的公眾越來越多地要求政府的政策同歐盟接軌，以避免在歐盟內部孤立。其結果很可能是中東歐國家的外交政策最終轉向“更傳統的大陸立場”，不像英國那樣強調同美國的特殊關系。

中東歐國家對大西洋立場的這種轉向會以至少兩種方式損害美國的利益：減少美國在未來可以依賴的盟友；增加美國未來同歐盟競爭的強度。中東歐國家在歐洲議會和歐洲理事會中分別占有四分之一和三分之一的投票權，在一定程度上可以左右歐盟的決定，要么有利于美國，要么相反。如果中東歐國家帶著伊拉克戰爭遺留的創傷轉向歐盟，它將削弱美國—歐盟關系的大西洋主義基礎。

第三，政治極端主義。對美國的失望加強了這一地區反美政黨的基礎。2006年，斯洛伐克的民粹主義聯盟依靠3個反美派別構成的競選聯盟在選舉中獲勝(這在歐洲歷史上是首次)。之后，斯洛伐克政府宣布從伊拉克撤軍，在外交政策方面接近俄羅斯。在捷克，明確反美、反北約的共產黨在鼓動民眾反對美國在捷建立反導雷達站方面發揮了主導作用。雖然波蘭反美勢力尚未成氣候，但親俄的民粹主義“自衛黨”在鼓動反對伊拉克戰爭方面非常積極，甚至反對政府應美國之邀出兵阿富汗，這在2003年之前是不可想象的。

雖然這種反美勢力尚不強大，但政黨采取反美立場而不必擔心選民反彈則是冷戰結束以來的巨大變化。此前，任何形式的反美都令人反感，而且在政治上十分危險。在美國看來，這些趨勢的進一步發展最終將導致今后更高的合作成本、腐蝕其在歐盟內部的盟友基礎，民粹主義泛起。所有這些無疑會對美國在歐洲的利益，甚至全球利益產生長期負面影響。

三、中東歐國家和美國關系的未來

2009年3月3日，美國總統奧巴馬稱，鑒于最近美俄之間合作的積極經驗，需要重新調整這種對待雙邊關系的態度。“重啟”美俄關系使部分中東歐國家“憂心忡忡”。7月16日，中東歐國家22位原政要人士聯名致信給美國總統奧巴馬。公開信稱，中東歐國家歡迎美俄關系“重啟”，但不希望西方主要大國接受梅德韋杰夫以“大國和諧”取代歐洲大陸現存的以價值觀為基礎的安全結構的建議。

公開信稱，中東歐國家依然處于政治的十字路口，并存在不利于中東歐—美國伙伴關系的一些事實和征兆。第一，2008年8月俄格戰爭時，大西洋聯盟袖手旁觀；第二，今天的北約比中東歐國家加入時軟弱；第三，美國的威望和影響在許多中東歐國家中下降，中東歐地區也出現了對美國的批評浪潮和反美主義；第四，中東歐地區的領導人已經為其支持伊拉克不得人心的戰爭而付出了政治代價，今后是否能夠像2003年那樣義無反顧地支持美國是一個未知數；第五，中東歐政壇上經歷過1989年政局劇變的政治家越來越少，新一代領導人在對外政策上則堅守“務實”原則，美國正在失去在這一地區的傳統“人脈”。全球金融危機及其后果給歐洲大陸的民族主義、極端主義和民粹主義以及反猶主義提供了新的機會。

公開信稱，中東歐國家已經與美國攜手走過了20年，中東歐國家要為下一個20年的跨大西洋密切合作確立新的日程，并提出了6個步驟：第一，美國應明確打算充分介入歐洲大陸事務。同時，中東歐國家也必須在同美國的關系中采用更全球的視野并準備承擔更多的責任。第二，北約需向所有成員國提供戰略再擔保。同時，對俄羅斯奉行更堅定和更具原則性的立場，這不僅有助于加強西方的安全，而且有助于引導俄羅斯奉行更合作的政策。第三，在中東歐國家部署導彈防御系統不應該受到俄羅斯的干擾。第四，北約和歐盟在對俄政策等重大問題上應有共同戰略。第五，美國應支持歐盟能源來源和輸送管線多元化的政治決定，支持納布科管線項目。第六，美國應該對中東歐國家實行免簽制度，以便雙方的人員交流。

出乎中東歐國家意料的是，奧巴馬政府以宣布改變在中歐部署導彈防御系統的決定來回應中東歐國家的《公開信》。美國的中歐問題專家稱，這是20年來美國第一次降低同中東歐國家關系的水平，以求與俄羅斯在美國關切的重大國際問題上進行合作。更重要的是，這是20年來俄羅斯在外交上取得的最大的勝利，勢必有助于鼓勵它在這一地區進一步動作。

捷政府對美國改變東歐反導計劃表示失望，聲稱此事是“關于我們卻撇開我們”的“慕尼黑陰謀”的重演。代表捷克簽署反導協議的前總理托波拉內克表示，“這是個壞消息…… 我們邁向歐洲—大西洋防御架構已有20年，非常積極地參與其中，如今這個過程卻被終止了。”波蘭前總統瓦文薩表示：“我能夠看出奧巴馬政府對東歐實行的是何種政策。美國必須改變與我們接觸的方式。”

美方解釋說，美國改變中東歐的反導計劃是一次基于技術原因的調整，因為美國不再認為伊朗遠程彈道導彈計劃構成“緊迫威脅”，而其中短程導彈應成為重點防御對象。與此同時，美副總統拜登于10月20—24日先后對波蘭、羅馬尼亞和捷克進行訪問，以“修補籬笆”和“控制損害”。 拜登在訪問期間同這些國家領導人商討部署新導彈防御系統問題，并稱美國確保中東歐國家安全的保證是“絕對”、“鄭重”、“堅定”和“不可侵犯”的。

上述三國對美國部署新導彈防御系統表示理解和支持。波蘭總理圖斯克表示，美方提出的新的反導系統方案“重要而令人感興趣”，波蘭準備“以適度的規模”參加這一新的反導系統。捷克表示準備參與美國新的導彈防御系統的建設。羅馬尼亞在與美國共同發表的聯合聲明中表示，羅馬尼亞支持美國在歐洲部署改進型陸基“標準—3”型反彈道導彈。

歐洲現代史記載了這樣的史實：當美國在1945年雅爾塔會議上屈服于“現實主義”時，中東歐地區便遭殃；當美國動用其力量為原則而戰時，中東歐國家則獲益。中東歐國家當然希望奧巴馬政府把恢復跨大西洋關系作為其國內外政策的道德羅盤。但是，今后中東歐國家和美國關系的實際走向取決于幾個因素的相互作用：首先，美國的全球戰略優先；其次，美國如何看待跨大西洋關系；第三，美俄關系“重啟”的后果；第四，歐盟共同安全與防務政策的發展；第五，俄羅斯國內政治走向及其對歐盟的政策;第六，中東歐國家自身的發展，以及政治精英的歐洲觀。

中國社會科學院俄羅斯東歐中亞研究所