吉爾吉斯斯坦政局分析

付 哲

吉爾吉斯斯坦政局分析

付 哲

2010年4月初，吉爾吉斯斯坦爆發(fā)“街頭革命”，以前外長(zhǎng)、社會(huì)民主黨議會(huì)黨團(tuán)領(lǐng)袖奧通巴耶娃為首的反對(duì)派發(fā)動(dòng)群眾走上街頭，以暴力形式迅速推翻巴基耶夫政權(quán)。總統(tǒng)巴基耶夫被迫宣布辭職，遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)。反對(duì)派組建了以?shī)W通巴耶娃為總理的臨時(shí)政府，開(kāi)始履行政府職能。這是吉爾吉斯斯坦短短5年內(nèi)第二次發(fā)生“街頭革命”。2005年初，吉爾吉斯斯坦爆發(fā)第一次“街頭革命”，當(dāng)時(shí)以巴基耶夫?yàn)槭椎姆磳?duì)派也是以同樣的方式推翻前總統(tǒng)阿卡耶夫政權(quán)，阿卡耶夫遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)并在境外宣布辭職。

吉爾吉斯斯坦在這么短的時(shí)間內(nèi)兩度遭受“街頭革命”洗禮，政局動(dòng)蕩反復(fù)。為什么這個(gè)中亞小國(guó)的政權(quán)如此孱弱？在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，吉爾吉斯斯坦的局勢(shì)又將如何？本文嘗試通過(guò)分析誘發(fā)兩次“街頭革命”的內(nèi)因和外因作些許預(yù)判。

一、兩次“街頭革命”的內(nèi)因

1.政治方面

吉爾吉斯斯坦獨(dú)立以來(lái)，一直未能建立相對(duì)成熟的政治體制。憲法因內(nèi)部爭(zhēng)權(quán)奪利屢遭修改，在全社會(huì)失去威信。兩任前總統(tǒng)阿卡耶夫和巴基耶夫上臺(tái)后都過(guò)度集權(quán)，議會(huì)和政府形同虛設(shè)，反對(duì)派的言論和行動(dòng)自由嚴(yán)遭限制。兩任前總統(tǒng)都實(shí)行家族政治，任人唯親。阿卡耶夫一心把自己的女兒選進(jìn)議會(huì)，巴基耶夫讓自己的小兒子擔(dān)任國(guó)家發(fā)展投資和創(chuàng)新機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人，管理國(guó)家經(jīng)濟(jì)，想把他扶植為接班人。巴基耶夫的親弟弟和大兒子都在安全部門任職，對(duì)反對(duì)派的活動(dòng)進(jìn)行跟蹤監(jiān)控。阿卡耶夫縱容親屬操控國(guó)家資產(chǎn)，巴基耶夫的小兒子控制國(guó)內(nèi)大部分暴利行業(yè)。海關(guān)、稅務(wù)、公檢法等部門官僚主義盛行，貪污腐敗成風(fēng)。老百姓逐漸喪失了對(duì)當(dāng)局的信任和期待。

2.經(jīng)濟(jì)和社會(huì)方面

吉爾吉斯斯坦工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，兩任前總統(tǒng)上臺(tái)后，都沒(méi)能很好地解決經(jīng)濟(jì)和民生問(wèn)題。外債總額連年攀升，至2009年已占到GDP一半以上。通脹嚴(yán)重，失業(yè)率高，人民生活一直都沒(méi)有恢復(fù)到蘇聯(lián)時(shí)期的水平。水、電、天然氣等重要部門的私有化，導(dǎo)致生活費(fèi)用增加，民眾怨聲載道。政府隔三差五被解散，朝令夕改，涉及民生的政策措施和改革總是落實(shí)不到位，全國(guó)五百多萬(wàn)人口，有1/3生活在貧困線以下，上百萬(wàn)人靠在俄羅斯和哈薩克斯坦打工掙錢過(guò)日子。

貧富差距不斷拉大，社會(huì)分化嚴(yán)重，社會(huì)矛盾日趨尖銳，各種弱勢(shì)群體以暴力或非暴力手段激烈抗?fàn)帯Ｈ罕娝讲貥屩А⒈┝Ψ缸铮瑩屨纪恋氐仁虑闀r(shí)有發(fā)生。金融危機(jī)更促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)下滑，失業(yè)嚴(yán)重，社會(huì)動(dòng)蕩加劇。

3.南北矛盾

由于自然環(huán)境差異，南部經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平明顯落后于北部，加上部族和宗教勢(shì)力復(fù)雜，吉爾吉斯斯坦南北矛盾由來(lái)已久。兩任前總統(tǒng)不但沒(méi)能處理好這一矛盾，有時(shí)甚至還利用這種矛盾挑起南北對(duì)抗、民族沖突，以獲取支持。而國(guó)家經(jīng)濟(jì)落后，老百姓生活困苦，反對(duì)派順勢(shì)一呼，再出錢收買，群眾很容易就被發(fā)動(dòng)起來(lái)。

4.外交政策

吉爾吉斯斯坦為中亞小國(guó)，外交政策受到外部勢(shì)力的左右。兩任前總統(tǒng)都實(shí)行幾面下注的外交政策，力圖在對(duì)大國(guó)的平衡外交中保全本國(guó)利益，但常常因未能夠迅速、準(zhǔn)確弄懂美、俄的戰(zhàn)略意圖并及時(shí)迎合美、俄的戰(zhàn)略調(diào)整，而使自身的利益受到損害。2009年在美軍“瑪納斯”軍事基地去留的問(wèn)題上巴基耶夫政權(quán)受利益所惑出爾反爾，引起民眾很大的反感。

二、兩次“街頭革命”的外因

1.吉爾吉斯斯坦為美俄博弈的地盤(pán)

吉爾吉斯斯坦北接中亞地區(qū)老大哈薩克斯坦，東接中國(guó)，南鄰阿富汗，是美、俄在中亞布局的重要一環(huán)，也是最容易突破的缺口。美針對(duì)中亞國(guó)家出臺(tái)了“大中亞計(jì)劃”，并在“9·11”事件后以在阿富汗反恐為由在吉爾吉斯斯坦建立軍事基地，一方面搶占俄羅斯在后蘇聯(lián)的戰(zhàn)略空間，另一方面近距離監(jiān)視中國(guó)。而俄向來(lái)視前蘇聯(lián)國(guó)家為其當(dāng)然的戰(zhàn)略伙伴，自然不肯善罷甘休，也設(shè)立了“坎特”軍事基地。美、俄借吉爾吉斯斯坦的地盤(pán)較量，吉爾吉斯斯坦自然啞巴吃黃連。它的任何一次外交失誤，都可能導(dǎo)致政權(quán)崩潰。兩任前總統(tǒng)在關(guān)于美軍基地存留問(wèn)題上的外交舉措都有失誤。

2.受獨(dú)聯(lián)體其他國(guó)家反對(duì)派成功奪權(quán)的鼓舞

2005年3月底吉爾吉斯斯坦爆發(fā)第一次“街頭革命”之前，格魯吉亞2003年11月爆發(fā)了“玫瑰革命”，以薩卡什維利為首的反對(duì)派成功奪權(quán)。烏克蘭2004年12月爆發(fā)了以反對(duì)派領(lǐng)袖尤先科與季莫申科領(lǐng)導(dǎo)的 “橙色革命”，最終尤先科當(dāng)上了總統(tǒng)，季莫申科當(dāng)了總理。2010年4月初吉爾吉斯斯坦第二次爆發(fā)“街頭革命”之前，烏克蘭反對(duì)派亞努科維奇2010年2月“成功翻盤(pán)”，當(dāng)選總統(tǒng)，終結(jié)了顏色革命。這些后蘇聯(lián)兄弟國(guó)家“革命”的成功，使吉爾吉斯斯坦反對(duì)派受到了鼓舞。

三、未來(lái)可能的局勢(shì)

吉爾吉斯斯坦第一次“街頭革命”沒(méi)有帶來(lái)預(yù)想中的變化，政權(quán)合法性不高，政府更迭頻繁，各種舊有矛盾加劇，人民生活依然困苦。第二次“街頭革命”后，新上臺(tái)的臨時(shí)政府立即頒布了一系列維護(hù)社會(huì)安全和解決社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的法令，例如組織志愿者維護(hù)首都及各地的秩序和安全，降低居民使用水、電、天然氣和乘坐公共交通工具的費(fèi)用，暫時(shí)使吉首都以及大部分地區(qū)的局勢(shì)緩和下來(lái)。臨時(shí)政府成立專門委員會(huì)，起草了新憲法，規(guī)定在吉爾吉斯斯坦實(shí)行議會(huì)制政治體制，大幅削減總統(tǒng)權(quán)力，并確定于6月27日舉行新憲法的全民公決。為了使新憲法能夠順利通過(guò)，臨時(shí)政府將全民公決有效表決所需的投票選民比例從原來(lái)的50%降至30%。臨時(shí)政府頒布法令，任命奧通巴耶娃為過(guò)渡時(shí)期總統(tǒng)兼臨時(shí)政府總理，這一任命也將提交全民公決，通過(guò)后才能生效。生效后，在2011年10月新一屆總統(tǒng)大選之前，過(guò)渡時(shí)期的總統(tǒng)將行使總統(tǒng)職權(quán)，但無(wú)權(quán)參加吉爾吉斯斯坦新一屆總統(tǒng)大選，無(wú)權(quán)建立政黨，有責(zé)任保持政治中立，避免支持任何政黨的行動(dòng)，必須根據(jù)新憲法確保自由、公正和透明地舉行總統(tǒng)和議會(huì)選舉。

6月中旬，吉南部地區(qū)的奧什和賈拉拉巴德兩個(gè)州爆發(fā)騷亂，至筆者截稿日已造成近200人死亡，近2000人受傷，近40萬(wàn)民眾成為難民，逃往吉爾吉斯斯坦其他地區(qū)或鄰國(guó)烏茲別克斯坦以及兩國(guó)的交界處。各方分析顯示，這次騷亂既有固有的種族和宗教矛盾因素，也是對(duì)臨時(shí)政府全民公決措施不滿的表現(xiàn)，加之各方政治勢(shì)力的挑唆。

長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，吉爾吉斯斯坦的南北矛盾由來(lái)已久，也將長(zhǎng)期存在，各方政治勢(shì)力的爭(zhēng)奪還會(huì)延續(xù)下去。經(jīng)濟(jì)下滑，社會(huì)貧困，失業(yè)率高的情況短期內(nèi)都不可能得到扭轉(zhuǎn)。處于俄美兩國(guó)夾縫中的地位也難于改變。當(dāng)前，吉臨時(shí)政府和民眾之間甚至臨時(shí)政府內(nèi)部在國(guó)家政體、選舉原則等方面的意見(jiàn)還存在分歧。新的“精英”內(nèi)斗明里暗里也在進(jìn)行，互相攻訐，爭(zhēng)權(quán)奪利。臨時(shí)政府跟第一次“街頭革命”時(shí)的反對(duì)派一樣，都是臨時(shí)組隊(duì)，把總統(tǒng)當(dāng)做共同的敵人，一旦把總統(tǒng)趕跑了，其內(nèi)部幾派的矛盾分歧就暴露出來(lái)。如果臨時(shí)政府對(duì)內(nèi)不能有效整合各派政治勢(shì)力，在涉及經(jīng)濟(jì)和民生的問(wèn)題上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，對(duì)外不能準(zhǔn)確讀懂美、俄的戰(zhàn)略意圖，一旦內(nèi)部出現(xiàn)內(nèi)訌，或者巴基耶夫的支持者反撲，或者新的反對(duì)派發(fā)起挑戰(zhàn)，或者美、俄直接干預(yù)，或者南部的伊斯蘭極端勢(shì)力借機(jī)推波助瀾、制造混亂，或者鄰近的中亞國(guó)家出現(xiàn)變局，本來(lái)就存在合法性問(wèn)題的吉爾吉斯斯坦臨時(shí)政府都將面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。

中央編譯局俄羅斯研究中心