地方“十二五”規(guī)劃應(yīng)貫徹包容性增長(zhǎng)理念

孫 雷

地方“十二五”規(guī)劃應(yīng)貫徹包容性增長(zhǎng)理念

孫 雷

2010年9月，國(guó)家主席胡錦濤在北京出席第五屆亞太經(jīng)合組織 （APEC）人力資源開(kāi)發(fā)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議時(shí)，發(fā)表題為 《深化交流合作，實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)》的講話指出：實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)，根本目的是讓經(jīng)濟(jì)全球化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果惠及所有國(guó)家和地區(qū)、惠及所有人群，在可持續(xù)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

當(dāng)前各地都在研究制定“十二五”規(guī)劃，貫徹“包容性增長(zhǎng)”應(yīng)該是指導(dǎo)思想。規(guī)劃應(yīng)該成為以生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好為目標(biāo)，通過(guò)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高發(fā)展質(zhì)量，努力使全體人民逐步都過(guò)上更富裕生活的階段性藍(lán)圖。

“包容性增長(zhǎng)”旨在通過(guò)尋求社會(huì)和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的方式，達(dá)到公平合理地分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及可持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)。胡錦濤同志為什么強(qiáng)調(diào)中國(guó)要走包容性增長(zhǎng)之路，包容性增長(zhǎng)與科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、民生與社會(huì)和諧發(fā)展等理念有何聯(lián)系？我理解，當(dāng)今世界各國(guó)在發(fā)展中都面臨許多內(nèi)外部矛盾沖突，是在互相爭(zhēng)斗中彼此傷害，還是化解矛盾實(shí)現(xiàn)分享和共生，人類的理性顯然應(yīng)該選擇后者。

就國(guó)內(nèi)而言，“包容性增長(zhǎng)”的現(xiàn)實(shí)意義尤其突出，其核心是改變“中國(guó)式失衡”帶來(lái)的地區(qū)差異、不同經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展條件的差異、同一區(qū)域不同社會(huì)群體發(fā)展差異不斷擴(kuò)大等內(nèi)部矛盾加劇的問(wèn)題，使民眾在改革和發(fā)展中普遍受益。中國(guó)式失衡包括經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡、資源占有失衡、收入分配失衡、就業(yè)機(jī)會(huì)以及權(quán)利分配與制約等失衡，結(jié)果是降低了社會(huì)綜合發(fā)展的速度，增大了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成本，一部分群體較大地占有了發(fā)展的成果，弱勢(shì)群體的利益得不到有效保護(hù)，產(chǎn)生大量不公平事件，激化了社會(huì)矛盾。

“包容性增長(zhǎng)”與“和諧社會(huì)”、“以人為本”等近年來(lái)黨中央提出的理念是一致的。我認(rèn)為，“和諧社會(huì)”是中國(guó)社會(huì)前進(jìn)的目標(biāo)，“以人為本”是我們黨和政府各項(xiàng)工作總的指導(dǎo)思想，“科學(xué)可持續(xù)”是指發(fā)展方式，而“包容性增長(zhǎng)”指出的是發(fā)展的表現(xiàn)形態(tài)。通過(guò)各地區(qū)、各行業(yè)、各經(jīng)濟(jì)主體、各社會(huì)階層和社會(huì)群體之間相互協(xié)調(diào)，最大限度地消除沖突，消除不合理占有以及由此造成的人群割裂與敵視。真正實(shí)現(xiàn)先進(jìn)幫助落后，落后實(shí)現(xiàn)自我超越得到快速提升，并推動(dòng)先進(jìn)進(jìn)一步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享是我們黨和政府長(zhǎng)期以來(lái)的施政理念。雖然還存在這樣那樣的缺陷和不足，但共同發(fā)展——包容性增長(zhǎng)的思想已深入廣大干部群眾的人心。各地也在保障和改善民生，如保障性住房、交通與城市環(huán)境、教育醫(yī)療等城鄉(xiāng)建設(shè)上取得了很大成績(jī)。在各地“十二五”規(guī)劃中要改變過(guò)去以GDP增長(zhǎng)為核心的發(fā)展觀念，把握好政府與市場(chǎng)、企業(yè)各自的角色，理順與周邊地區(qū)的關(guān)系，加強(qiáng)不同地區(qū)資源整合，進(jìn)一步擴(kuò)大人員、物資往來(lái)；在內(nèi)部打破行政區(qū)劃，進(jìn)一步整合教育、醫(yī)療資源；提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行綜合效率、改善民生、節(jié)能減排與生態(tài)改良、提升勞動(dòng)力素質(zhì)，促進(jìn)就業(yè)與提高收入、城鄉(xiāng)文明建設(shè)與群眾滿意度等目標(biāo)。

（孫雷，民革中央委員、天津市委會(huì)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任，中國(guó)建設(shè)銀行天津?qū)徲?jì)分部處長(zhǎng)／責(zé)編 張海鴻）