均衡化是義務(wù)教育發(fā)展的主旋律

谷 力

均衡化是義務(wù)教育發(fā)展的主旋律

谷 力

義務(wù)教育是國(guó)家統(tǒng)一實(shí)施的面對(duì)所有適齡學(xué)生、政府必須予以保障的公益性教育階段。為了促進(jìn)教育的公平，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育發(fā)展規(guī)劃 （2010-2020年）》和“十二五”規(guī)劃都確定了義務(wù)教育均衡化的發(fā)展戰(zhàn)略。因此，“均衡化”已成為“十二五”期間乃至今后很長(zhǎng)時(shí)期，我國(guó)各級(jí)政府積極推行的義務(wù)教育發(fā)展主導(dǎo)政策，“均衡化”已成為當(dāng)前義務(wù)教育發(fā)展的主旋律。

義務(wù)教育不均衡的歷史回顧

從一個(gè)地區(qū)來(lái)說(shuō)，義務(wù)教育的均衡化首先應(yīng)該體現(xiàn)在該地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校之間的辦學(xué)條件、硬件設(shè)施的均衡化。也就是說(shuō)，地方政府應(yīng)該對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有的義務(wù)教育學(xué)校在校園環(huán)境、教學(xué)設(shè)施、公用經(jīng)費(fèi)等方面，按照基本均衡的標(biāo)準(zhǔn)予以建設(shè)和配備。義務(wù)教育的均衡化還應(yīng)該體現(xiàn)在義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)軟件方面的均衡化。也就是說(shuō)，地方政府應(yīng)該采取各種措施使得轄區(qū)內(nèi)所有的義務(wù)教育學(xué)校在教師素質(zhì)、管理水平、辦學(xué)質(zhì)量等方面基本相當(dāng)。從而使得義務(wù)教育的公平度、滿意度和適合度大幅度提高。

但是長(zhǎng)期以來(lái)，一個(gè)地區(qū)的義務(wù)教育學(xué)校之間在辦學(xué)條件、經(jīng)費(fèi)投入、師資配備、教育教學(xué)質(zhì)量等方面卻存在著很大的差距，城鄉(xiāng)之間的義務(wù)教育學(xué)校存在著更大的差距。實(shí)際上，這種學(xué)校之間的顯著差異是地方政府長(zhǎng)期的不均衡教育發(fā)展政策所造成的。當(dāng)年由于教育經(jīng)費(fèi)的短缺，所以“集中人力、財(cái)力、物力舉辦重點(diǎn)學(xué)校、窗口學(xué)校”就成為各地政府習(xí)慣性的一種做法。這種做法使得一些城市學(xué)校集中了越來(lái)越多的優(yōu)秀教師、積累了越來(lái)越多的教學(xué)資源，從而成為這個(gè)地區(qū)鶴立雞群的名牌學(xué)校、重點(diǎn)學(xué)校。這類(lèi)學(xué)校也日益受到社會(huì)百姓的關(guān)注和重視，越來(lái)越多的家長(zhǎng)希望將孩子送到這些學(xué)校就讀，孩子也以到這些學(xué)校讀書(shū)學(xué)習(xí)為也榮。這些名牌重點(diǎn)學(xué)校就這樣演變?yōu)椤百F族學(xué)校”。以公共財(cái)政所支持和資助的“貴族學(xué)校”實(shí)質(zhì)上損害了國(guó)家法律賦予的、人人公平享有義務(wù)教育的權(quán)利。

當(dāng)今，多元化的社會(huì)發(fā)展使得人們對(duì)義務(wù)教育的需求也出現(xiàn)了多元化的需求。很多有社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的家長(zhǎng)都希望孩子能夠接受更好的教育，他們需要周邊有好學(xué)校、好教師和好的教學(xué)質(zhì)量。這些家長(zhǎng)對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的渴求所形成的擇校風(fēng)一年賽過(guò)一年。因此，一些人士以此為理由強(qiáng)調(diào)“貴族學(xué)校”存在的合理性和必要性，從而推延義務(wù)教育均衡化的進(jìn)程速度。

而目前，我國(guó)教育現(xiàn)實(shí)中難以解決的矛盾是，社會(huì)需要優(yōu)質(zhì)教育，家長(zhǎng)需要特色教育和名牌學(xué)校，而名牌學(xué)校卻是政府使用公共財(cái)政特殊資助和支持的學(xué)校。所以使得這些學(xué)校的家長(zhǎng)和學(xué)生不用多花費(fèi)自己的金錢(qián)就享有了超過(guò)均量的、過(guò)多政府財(cái)政經(jīng)費(fèi)和資源，而其他普通學(xué)校或薄弱學(xué)校的家長(zhǎng)則只能得到較少的政府財(cái)政經(jīng)費(fèi)和資源。這種教育不均衡現(xiàn)象影響了公民的教育公平權(quán)利，也使得擇校風(fēng)依舊。

對(duì)當(dāng)前推進(jìn)義務(wù)教育均衡化策略的反思

當(dāng)前各地在推進(jìn)義務(wù)教育均衡化方面做出了各自的探索。歸納起來(lái)有以下幾種途徑，但均不理想：

1．削峰填谷。名校和普通學(xué)校在擁有政府投入、各類(lèi)行政和社會(huì)資源方面存在著明顯的高低差異。“削峰填谷”的方法就是政府在政策、投入等方面削弱對(duì)名校的過(guò)度支持，抬高對(duì)普通學(xué)校、薄弱學(xué)校的支持。從理論上來(lái)看，教育上的抑強(qiáng)扶弱，可以促進(jìn)名校和普通學(xué)校在硬件配置、經(jīng)費(fèi)投入、教師發(fā)展、教學(xué)管理的均衡化。而實(shí)際操作中，雖然這樣做可能讓普通學(xué)校得到行政的實(shí)惠，但這樣做減少名校的行政資源，而又不給名校獲得其他資源，實(shí)際上是對(duì)名校的一種削弱，名校很難繼續(xù)保證原有的教育教學(xué)質(zhì)量。又想馬兒好，又想馬兒不吃草是不可能的，簡(jiǎn)單、機(jī)械地降低名校的質(zhì)量和辦學(xué)水平會(huì)引起社會(huì)的不滿，這并不是一個(gè)科學(xué)而合理的辦法。

2．無(wú)差別教育戰(zhàn)略。無(wú)差別教育戰(zhàn)略是試圖在一個(gè)地區(qū)內(nèi)構(gòu)建一個(gè)在學(xué)校硬件和辦學(xué)軟件方面沒(méi)有差異的理想教育狀況。但是由于歷史的影響，名校和普通學(xué)校在硬件和軟件上已有的顯著差異短期無(wú)法消除的。從另一個(gè)角度來(lái)看，無(wú)差別狀態(tài)在現(xiàn)實(shí)生活中可能只是一種短暫的狀態(tài)，現(xiàn)實(shí)中無(wú)法構(gòu)建一種永恒靜態(tài)的、無(wú)差異教育理想。而教育均衡化是一種動(dòng)態(tài)的、相對(duì)的教育平衡。無(wú)差別教育不是教育均衡化的理想，也無(wú)法達(dá)成教育的均衡化。

3．名校辦分校、集團(tuán)化教育戰(zhàn)略。名校辦分校和名校辦教育集團(tuán)的做法，是放大名校優(yōu)質(zhì)教育資源效應(yīng)的一種做法。名校通過(guò)對(duì)普通學(xué)校輸出教育理念和教育教學(xué)辦法，統(tǒng)一師資和教學(xué)管理，提升了普通學(xué)校的管理水平。客觀上，這種做法促進(jìn)了一個(gè)地區(qū)教育的均衡化水平。但這種做法不能解決教育均衡化中的根本問(wèn)題。因?yàn)槊５慕逃Y源不可能延伸到地區(qū)所有的學(xué)校，名校和普通學(xué)校之間仍然存在著顯著的差異。

4．小班化戰(zhàn)略。社會(huì)對(duì)名校的擇校現(xiàn)象使得名校的生源爆滿，很多教室內(nèi)的學(xué)生數(shù)多在50人以上，這種教學(xué)現(xiàn)狀就很難滿足所有孩子的教育需求，實(shí)質(zhì)上降低了名校的教育質(zhì)量。而小班教學(xué)卻可以讓孩子享有教師更多的關(guān)愛(ài)和引導(dǎo)。客觀上小班化教學(xué)可以提高教育教學(xué)質(zhì)量。小班化戰(zhàn)略是就是在城市普通學(xué)校中實(shí)施小班化教學(xué)，讓普通學(xué)校提高教學(xué)質(zhì)量，努力實(shí)現(xiàn)名校和普通學(xué)校之間教學(xué)質(zhì)量的基本均衡。但是小班化只是平衡名校和普通學(xué)校的一種方法，除此以外，學(xué)校之間的差異還有設(shè)備、設(shè)施、管理、師資等方面，僅僅推進(jìn)小班化也無(wú)法根本實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育的均衡化。

5．教師流動(dòng)。由于地方政府對(duì)名校長(zhǎng)期的傾斜政策，使得名校擁有了很多名特優(yōu)教師。教師水平的差異，是造成名校和普通學(xué)校在教育質(zhì)量不均衡的主要原因。制定政策促進(jìn)教師在名校和普通學(xué)校之間流動(dòng)，在理論上可以促進(jìn)學(xué)校之間教學(xué)質(zhì)量和水平的均衡。但是在現(xiàn)實(shí)中，由于各地經(jīng)濟(jì)條件、自然狀況、交通條件和生活習(xí)慣差異等原因，使得推進(jìn)教師流動(dòng)存在困難。可以說(shuō)，教師流動(dòng)，“想要愛(ài)你不容易”。

推進(jìn)義務(wù)教育均衡化的建議

國(guó)家提出義務(wù)教育發(fā)展的策略：優(yōu)質(zhì)和均衡，簡(jiǎn)單地均衡各類(lèi)學(xué)校的辦學(xué)資源，削峰填谷，是低水平的均衡。那么應(yīng)該如何實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育既均衡發(fā)展，又優(yōu)質(zhì)發(fā)展呢？筆者認(rèn)為家長(zhǎng)選擇名牌學(xué)校的愿望，和政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡化的決定并不矛盾。在西方國(guó)家，政府向?qū)W校的撥款以“教育券”的形式平均分配給學(xué)生家長(zhǎng)，家長(zhǎng)通過(guò)自由選擇學(xué)校，將政府的“教育券”投入所選擇學(xué)校，這種辦法解決了家長(zhǎng)的自由選擇和教育公平問(wèn)題。在香港，政府將一些公立學(xué)校交給社會(huì)機(jī)構(gòu)管理，這些學(xué)校既能享有政府平等的財(cái)政撥款，又能通過(guò)家長(zhǎng)和社會(huì)贊助滿足提高教學(xué)質(zhì)量、發(fā)展教學(xué)特色的教育經(jīng)費(fèi)需求，從而很好地解決了政府公平資助每一所學(xué)校和社會(huì)家長(zhǎng)希望提高教育教學(xué)質(zhì)量的要求。

因此，為了真正推進(jìn)義務(wù)教育階段的教育均衡化，筆者認(rèn)為，地方政府應(yīng)更新觀念、改進(jìn)投入機(jī)制。

首先，我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到教育不均衡的最主要原因在于地方政府對(duì)名校的投入和扶持的傾斜政策。要實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育的均衡化，政府就應(yīng)該平等地資金投入所有學(xué)校。讓名校和普通學(xué)校得到政府財(cái)力平等的支持和幫助，使普通學(xué)校和名校都能享受公平的權(quán)利。

第二，在政府教育投入政策均衡化的背景下，為了滿足社會(huì)對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需求，教育部門(mén)應(yīng)該改進(jìn)名校的投入機(jī)制和辦學(xué)機(jī)制。也就是在政府投入名校經(jīng)費(fèi)難以滿足名校辦學(xué)需要的情況下，引入社會(huì)、家長(zhǎng)的捐助和資金支持，從而形成多元投入名校、多元促進(jìn)名校發(fā)展的辦學(xué)機(jī)制。

第三，多管齊下，合力推動(dòng)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。各地曾經(jīng)嘗試推進(jìn)的一些改革，如小班化戰(zhàn)略、教師流動(dòng)戰(zhàn)略、教育集團(tuán)化戰(zhàn)略，對(duì)促進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展都有一定的作用，如果綜合運(yùn)用這些方法，可以更有效地促進(jìn)各地義務(wù)教育均衡化發(fā)展。

第四，加強(qiáng)教師培訓(xùn)，研究和實(shí)行教師專業(yè)發(fā)展各階段的標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)義務(wù)教育階段各類(lèi)學(xué)校的教師高素質(zhì)和專業(yè)化。

第五，促進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展。把提高教育教學(xué)質(zhì)量作為推進(jìn)義務(wù)教育的根本任務(wù)，建立義務(wù)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)體系和監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。建立區(qū)域義務(wù)教育學(xué)校之間的協(xié)作機(jī)制，不斷縮小學(xué)校之間辦學(xué)水平差距。進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育課程改革，改進(jìn)教學(xué)方法，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量。

（谷力，民革江蘇省南京市委會(huì)常委，南京市小學(xué)教師培訓(xùn)中心主任／責(zé)編 張海鴻）