中外對(duì)電視低俗節(jié)目監(jiān)管的比較

◎路俊衛(wèi)（湖北大學(xué)文學(xué)院新聞系 武漢 430062）

電視節(jié)目低俗問(wèn)題是世界各國(guó)電視節(jié)目監(jiān)管長(zhǎng)期面臨的難題。自2005年國(guó)家廣電總局指出電視節(jié)目低俗化傾向，并對(duì)一些低俗電視節(jié)目公開(kāi)批評(píng)、叫停之后；今年，廣電總局對(duì)電視相親節(jié)目的整治再次引起公眾對(duì)我國(guó)節(jié)目低俗問(wèn)題的關(guān)注與熱議。為何國(guó)家禁令不斷，但節(jié)目低俗化現(xiàn)象仍屢禁不絕？從一定程度上，節(jié)目低俗現(xiàn)象出現(xiàn)也折射出我國(guó)電視節(jié)目監(jiān)管體系中的薄弱環(huán)節(jié)和缺失。從中外比較視野中來(lái)檢視我國(guó)節(jié)目監(jiān)管體系，能夠獲得對(duì)完善我國(guó)電視節(jié)目監(jiān)管的啟示。

一、中外電視低俗節(jié)目評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)異同

何為“低俗”？在漢語(yǔ)詞典中是指“低級(jí)且庸俗，與高雅相對(duì)”。盡管在不同的國(guó)家、不同的文化背景下界定“低俗”會(huì)有所差異，但對(duì)于節(jié)目低俗問(wèn)題不同國(guó)家卻有著相同的認(rèn)識(shí)。以電視相親節(jié)目為例：我國(guó)相親節(jié)目中存在的造假、過(guò)度炒作、宣揚(yáng)拜金等問(wèn)題作為“節(jié)目低俗”受到整治，同時(shí)也受到西方媒體的關(guān)注和批評(píng)。美國(guó)電視相親節(jié)目《誰(shuí)想嫁給百萬(wàn)富翁》曾被公眾認(rèn)為“傳遞拜金主義價(jià)值觀”而受到譴責(zé)，僅播出一集就停播改版。英國(guó)、德國(guó)、韓國(guó)等電視相親節(jié)目中的“虛假、制造噱頭、窺探隱私”等問(wèn)題也同樣被認(rèn)為是“低俗”而受到民眾和學(xué)者的批判。[1]由此不難理解各國(guó)對(duì)于節(jié)目低俗的共同認(rèn)識(shí)是：為迎合社會(huì)某些低俗追求，對(duì)社會(huì)尤其是青少年構(gòu)成負(fù)面影響，在審美情操和價(jià)值追求方面對(duì)社會(huì)造成危害的節(jié)目?jī)?nèi)容，是一種倫理道德價(jià)值取向低下的表現(xiàn)。

由于倫理價(jià)值取向作為觀念的判斷不夠具體，許多國(guó)家在立法中對(duì)低俗節(jié)目評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步細(xì)化：美國(guó)電視行業(yè)監(jiān)管部門聯(lián)邦通訊委員會(huì)（FCC）在2001年就將低俗節(jié)目做了嚴(yán)格界定：是指節(jié)目?jī)?nèi)容中的言語(yǔ)或素材在當(dāng)代社會(huì)價(jià)值觀下認(rèn)為會(huì)冒犯父母，或是描述情色活動(dòng)或性器官；此外“不敬”也屬低俗表現(xiàn)，指節(jié)目中出現(xiàn)的言語(yǔ)嚴(yán)重侵犯他人情感，或公然冒犯社會(huì)公眾，并使公眾厭煩。[2]英國(guó)在1998年頒布實(shí)施的 《獨(dú)立電視委員會(huì)節(jié)目準(zhǔn)則》中認(rèn)為“依照大眾標(biāo)準(zhǔn)，不可接受、具有冒犯性的性行為、破壞普通人正常的羞恥感與道德標(biāo)準(zhǔn)就是低俗節(jié)目”，準(zhǔn)則中對(duì)電視節(jié)目中可能出現(xiàn)的低俗問(wèn)題做了詳細(xì)的規(guī)定。[3]

和英美一樣，許多國(guó)家低俗節(jié)目的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)是尚未達(dá)到淫穢色情等級(jí)，但又明顯帶有猥褻、不敬、臟話等下流內(nèi)容或者公然冒犯社會(huì)基本道德水準(zhǔn)的電視節(jié)目。在各國(guó)制定的節(jié)目準(zhǔn)則中對(duì)節(jié)目中出現(xiàn)的性、暴力、臟話、隱私等相關(guān)內(nèi)容的表現(xiàn)形式和尺度都做了十分詳細(xì)而嚴(yán)格的規(guī)定，這些守則建立在廣泛調(diào)查和公眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，基本上每年都要修訂一次，以便能適應(yīng)社會(huì)新變化和廣電業(yè)的發(fā)展，及時(shí)監(jiān)管電視節(jié)目中的低俗傾向。

我國(guó)在針對(duì)廣播電視立法的 《廣播電視管理?xiàng)l例》、《廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營(yíng)管理規(guī)定》、《廣告法》中對(duì)于節(jié)目?jī)?nèi)容也做了相關(guān)禁止規(guī)定：如宣揚(yáng)迷信、淫穢、賭博、暴力或教唆犯罪的；危害社會(huì)公德或民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)的都禁止播出；廣告中不得違背社會(huì)良好風(fēng)尚、含有淫穢、迷信、恐怖、暴力、丑惡的內(nèi)容及損害未成年人身心健康等。這些法規(guī)條文都涉及低俗節(jié)目?jī)?nèi)容的禁播規(guī)定，但由于缺乏詳細(xì)節(jié)目準(zhǔn)則，評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)顯得籠統(tǒng)，因此針對(duì)節(jié)目實(shí)踐缺乏可操作性，特別是當(dāng)?shù)退坠?jié)目?jī)?nèi)容以新的形態(tài)出現(xiàn)時(shí)容易因認(rèn)識(shí)差異、缺乏具體評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)而出現(xiàn)爭(zhēng)議，導(dǎo)致出現(xiàn)管理空白。

二、中外電視節(jié)目低俗化監(jiān)管體系的比較

在抵制低俗節(jié)目的長(zhǎng)期實(shí)踐中，一些國(guó)家形成了較為規(guī)范、成熟的監(jiān)管體系，監(jiān)管體系包括以他律和自律方式來(lái)有效防治低俗節(jié)目，他律主要是指立法限制、行政監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督，自律主要是來(lái)自行業(yè)規(guī)范和媒體自我約束。我們可在比較中來(lái)審視我國(guó)節(jié)目監(jiān)管體系中的不足。

（一）對(duì)低俗節(jié)目的專門立法監(jiān)管

和各國(guó)基本法明令禁止的淫穢色情等違法傳播行為有所不同，電視節(jié)目中出現(xiàn)的低俗問(wèn)題屬于社會(huì)倫理道德問(wèn)題，尚未達(dá)到基本法所指涉的違法等級(jí)。基于電視傳播的這一特殊問(wèn)題，大多國(guó)家都有專門的電視傳播立法對(duì)節(jié)目進(jìn)行監(jiān)管。

美國(guó)1934年通過(guò)的 《聯(lián)邦通訊法》就確立了節(jié)目“公正原則”和限制“不體面節(jié)目”原則。其后又通過(guò)了《節(jié)目指導(dǎo)原則》和《有線電視消費(fèi)者保護(hù)和競(jìng)爭(zhēng)法》制定限制不體面節(jié)目的具體條款。針對(duì)低俗節(jié)目可能對(duì)兒童造成的影響，上世紀(jì)90年代，美國(guó)出臺(tái)《兒童電視法》并實(shí)施美國(guó)電視分級(jí)制度，要求電視行業(yè)對(duì)節(jié)目?jī)?nèi)容分級(jí)并指導(dǎo)觀眾收看，同時(shí)通過(guò)安裝V芯片（俗稱“兒童鎖”）幫助觀眾屏蔽低俗節(jié)目。近年來(lái)美國(guó)又先后出臺(tái)了一系列專門針對(duì)低俗節(jié)目的法規(guī)：《2005年廣播電視反低俗內(nèi)容強(qiáng)制法》中加大對(duì)低俗節(jié)目處罰力度，將違規(guī)者最高罰金提高到50萬(wàn)美元，對(duì)特定違規(guī)案例處罰可達(dá)300萬(wàn)美元，違規(guī)三次將吊銷執(zhí)照。《2005年淫穢暴力廣播電視內(nèi)容控制法》對(duì)執(zhí)行節(jié)目分級(jí)制做了具體規(guī)定；《2006年凈化廣播電視內(nèi)容執(zhí)行法案》要求所有公共廣播和電視臺(tái)不得播出淫穢和不健康節(jié)目，違規(guī)者將面臨巨額罰款。[4]這些法規(guī)形成有效防范低俗節(jié)目的法制體系，表現(xiàn)出政府對(duì)低俗節(jié)目監(jiān)管從嚴(yán)從重的態(tài)度。

英國(guó)1990年出臺(tái)的 《廣播法》中就要求所有廣播電視機(jī)構(gòu)在播出節(jié)目中 “不含有違反良好品位和違反禮儀的內(nèi)容，不含有鼓勵(lì)或煽動(dòng)犯罪的內(nèi)容，不含有導(dǎo)致混亂或冒犯公眾感情的內(nèi)容”。1998年實(shí)施的《獨(dú)立電視委員會(huì)節(jié)目準(zhǔn)則》對(duì)這一規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)充，對(duì)電視節(jié)目中可能出現(xiàn)的低俗現(xiàn)象做了詳細(xì)的規(guī)定，要求電視臺(tái)執(zhí)行“分水嶺政策”即節(jié)目分時(shí)播出制。2003年英國(guó)新通信法設(shè)定專門機(jī)構(gòu)英國(guó)通信管理局對(duì)節(jié)目播放是否有害、是否正確、是否公正等各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)管。[5]

我國(guó)還沒(méi)有專門的電視節(jié)目?jī)?nèi)容管理準(zhǔn)則，現(xiàn)有的 《廣播電視管理?xiàng)l例》為廣播電視行業(yè)的管理法規(guī)，而《廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營(yíng)管理規(guī)定》和《廣告法》主要是針對(duì)電視劇和廣告節(jié)目制播管理。我國(guó)對(duì)違法行為處罰力度也不大，查閱《廣播電視管理?xiàng)l例》相關(guān)罰則規(guī)定，對(duì)違規(guī)者“處以一萬(wàn)元以上至五萬(wàn)元以下罰款”。與國(guó)外立法相比，現(xiàn)有涉及節(jié)目?jī)?nèi)容的法律規(guī)定都較為寬泛和籠統(tǒng)，沒(méi)有針對(duì)廣電節(jié)目特點(diǎn)在畫面、語(yǔ)言、聲音以及播出方式和播出時(shí)間等方面做出詳細(xì)的規(guī)定，具體執(zhí)行中缺乏可操作性，這也造成我國(guó)對(duì)于低俗節(jié)目的監(jiān)管法律依據(jù)不夠明確、處罰力度不強(qiáng)的問(wèn)題。

（二）對(duì)低俗節(jié)目的行政監(jiān)管

世界各國(guó)都有專門行政機(jī)構(gòu)對(duì)廣播電視行業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，但行政監(jiān)管方式和手段的不同也決定了監(jiān)管力度的差異。

美國(guó)負(fù)責(zé)監(jiān)管廣播電視行業(yè)的FCC擁有準(zhǔn)立法權(quán)和司法權(quán)，F(xiàn)CC能夠擺脫政府和電視業(yè)的影響，更好發(fā)揮獨(dú)立監(jiān)管作用，其有權(quán)針對(duì)廣播電視業(yè)出現(xiàn)的新情況制定一系列法律法規(guī)，并根據(jù)這些法律法規(guī)對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行罰款、吊銷執(zhí)照等處罰。1999年FCC成立執(zhí)行局，專門受理公眾對(duì)節(jié)目低俗問(wèn)題的投訴、調(diào)查核實(shí)和處罰。[6]2005年，電視節(jié)目《尋人密探組》因含色情內(nèi)容創(chuàng)下被FCC罰款360萬(wàn)美元的最高紀(jì)錄，嚴(yán)管重罰使美國(guó)媒體不敢輕易挑戰(zhàn)社會(huì)倫理道德的底線。但也要指出的是，由于涉及司法范圍的言論自由問(wèn)題，F(xiàn)CC無(wú)權(quán)事先檢查、修改它認(rèn)為不適當(dāng)?shù)墓?jié)目?jī)?nèi)容，其監(jiān)管權(quán)力只能是事后監(jiān)管。

與美國(guó)對(duì)低俗節(jié)目事后監(jiān)管所不同的是，英國(guó)、日本、韓國(guó)等國(guó)家專設(shè)的廣播電視管理機(jī)構(gòu)不僅事后審議，同時(shí)還有權(quán)事先審查節(jié)目單和特定節(jié)目?jī)?nèi)容，審查衡量標(biāo)準(zhǔn)除國(guó)家法規(guī)、節(jié)目準(zhǔn)則外，還有各種道德行為準(zhǔn)則。這些獨(dú)立機(jī)構(gòu)都有處罰權(quán)，可以采取道歉、罰款、停播到吊銷執(zhí)照等處罰措施。這種事前與事后審查相結(jié)合顯然對(duì)低俗節(jié)目有著更強(qiáng)的監(jiān)管作用。

我國(guó)廣播電視行政管理部門是國(guó)家廣電總局及地方各級(jí)廣電局，隨著各地廣電集團(tuán)的建立，地方廣電局與電臺(tái)電視臺(tái)基本是局臺(tái)合一，密切利益關(guān)系易使地方廣電局對(duì)低俗節(jié)目監(jiān)管流于形式。而負(fù)責(zé)總體監(jiān)管的國(guó)家廣電總局對(duì)于地方臺(tái)節(jié)目監(jiān)管則又顯得鞭長(zhǎng)莫及，多是事后監(jiān)管，國(guó)家廣電總局對(duì)低俗節(jié)目的處罰手段也多是叫停、通報(bào)批評(píng)、規(guī)范通知等措施，其處罰力度難以起到震懾作用，這也是低俗節(jié)目屢禁不止的原因之一。

（三）對(duì)低俗節(jié)目的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制

社會(huì)監(jiān)督是節(jié)目監(jiān)管體系中不可或缺的部分。民眾或者社會(huì)團(tuán)體的監(jiān)督不僅可以對(duì)節(jié)目播出內(nèi)容進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，同時(shí)還可以對(duì)法規(guī)執(zhí)行和行政主管部門工作進(jìn)行監(jiān)督。為調(diào)動(dòng)社會(huì)監(jiān)督力量，許多國(guó)家都建立起“投訴受理—調(diào)查核實(shí)—意見(jiàn)反饋—處罰公示”較為完備的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。

保障公眾投訴渠道的便捷與暢通，是社會(huì)監(jiān)督機(jī)制得以運(yùn)行的前提。許多國(guó)家設(shè)有公眾投訴受理機(jī)構(gòu)，專門處理公眾對(duì)節(jié)目播出的意見(jiàn)，這些機(jī)構(gòu)有公開(kāi)的投訴電話和網(wǎng)站，投訴表格可在專門網(wǎng)站下載，有的還在投訴表格中附上低俗節(jié)目禁令的條文細(xì)則，以方便公眾比照判斷。民眾通過(guò)電話、電子郵件等方式投訴后，投訴機(jī)構(gòu)一經(jīng)調(diào)查屬實(shí)將給予當(dāng)事者相應(yīng)處罰，并公布處罰結(jié)果。如調(diào)查結(jié)果是證據(jù)不足，投訴機(jī)構(gòu)還會(huì)將結(jié)果和意見(jiàn)反饋給投訴者，并告知可以添加證據(jù)后再投訴。如2006年英國(guó)觀眾向通信管理局（OFCOM）投訴BBC對(duì)薩達(dá)姆死刑報(bào)道畫面“不適宜”，OFCOM的調(diào)查結(jié)果是畫面和內(nèi)容并沒(méi)有違反節(jié)目準(zhǔn)則，但其后OFCOM不僅對(duì)觀眾觀看此類新聞提出指導(dǎo)，同時(shí)建議電視臺(tái)以后對(duì)此類節(jié)目素材選擇應(yīng)充分考慮觀眾的接受心理。

投訴的便捷、反饋的及時(shí)極大調(diào)動(dòng)民間組織參與節(jié)目監(jiān)督的積極性。美國(guó)社會(huì)公益組織如凱撒家庭基金會(huì)、電視家長(zhǎng)協(xié)會(huì)、美國(guó)心理協(xié)會(huì)等在節(jié)目管理中就發(fā)揮了舉足輕重的作用。這些組織自發(fā)定期調(diào)查美國(guó)電視節(jié)目對(duì)青少年影響，調(diào)查結(jié)果提供給政府管理部門并提出立法和監(jiān)管建議，美國(guó)電視分級(jí)制在一定程度上就是社會(huì)力量推動(dòng)的結(jié)果。同時(shí)民間調(diào)查結(jié)果還向社會(huì)公布，以引起公眾廣泛注意，從而對(duì)媒體和管理機(jī)構(gòu)形成輿論壓力，促進(jìn)相關(guān)法規(guī)的修訂或出臺(tái)。從另一個(gè)角度來(lái)看，社會(huì)組織的積極參與，也使政府監(jiān)管獲得強(qiáng)有力的社會(huì)支持。2004年美國(guó)電視直播中發(fā)生流行歌星“露乳事件”，在社會(huì)輿論壓力下，不僅廣播公司受到高額處罰，同時(shí)美國(guó)還出臺(tái)相關(guān)法案要求電視直播執(zhí)行延時(shí)5秒播出制度。

相比之下，我國(guó)對(duì)電視節(jié)目監(jiān)督的社會(huì)力量還比較薄弱，近些年各地廣電學(xué)會(huì)等社會(huì)組織雖得到一定發(fā)展但尚未形成有效合力。另外，舉報(bào)投訴機(jī)制也不夠完善，公眾對(duì)于節(jié)目低俗問(wèn)題不知從哪些渠道、向哪些部門投訴，這就使得公眾維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，公眾對(duì)低俗節(jié)目的監(jiān)督不夠主動(dòng)和積極。溝通渠道不夠暢通，行政監(jiān)管部門就缺乏及時(shí)聽(tīng)取公眾意見(jiàn)的渠道，這樣政府與社會(huì)的監(jiān)管合力就難以形成。

（四）對(duì)低俗節(jié)目監(jiān)管的行業(yè)自律

為規(guī)范媒體及其工作人員行為，各國(guó)都有媒體行業(yè)協(xié)會(huì)、記者協(xié)會(huì)等組織，一般情況下，每個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)都會(huì)制定一套行為準(zhǔn)則用以規(guī)范從業(yè)人員的行為，如我國(guó)的《新聞工作者職業(yè)道德準(zhǔn)則》、《新聞工作者自律公約》等。英美等國(guó)家還將這些行業(yè)自律準(zhǔn)則寫入員工聘用合約中，一旦違反依照準(zhǔn)則處分甚至革職。

為使這些自律準(zhǔn)則不流于形式，建立與之相關(guān)配套的處置機(jī)制就十分重要。美國(guó)依照行業(yè)協(xié)會(huì)的行為規(guī)范，各成員單位都會(huì)根據(jù)實(shí)際情況再制定一套更為詳細(xì)、具有可操作性的行為準(zhǔn)則，如全美廣播協(xié)會(huì)的“NAB準(zhǔn)則”就對(duì)兒童節(jié)目、暴力、涉毒、污穢言行等做了詳細(xì)嚴(yán)格的限定，如有違反將列入行業(yè)協(xié)會(huì)黑名單甚至除名。各傳媒公司為保持良好聲譽(yù)和社會(huì)形象，都設(shè)立節(jié)目審查專職部門，根據(jù)行業(yè)規(guī)范和臺(tái)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)加大對(duì)自己節(jié)目的審查力度；在日本和韓國(guó)，行業(yè)協(xié)會(huì)的道德綱領(lǐng)還要求會(huì)員單位從道德角度對(duì)低俗節(jié)目進(jìn)行抵制，除各會(huì)員臺(tái)對(duì)節(jié)目自查外，行業(yè)協(xié)會(huì)專設(shè)審查部門對(duì)會(huì)員審查工作進(jìn)行監(jiān)督，如發(fā)現(xiàn)違規(guī)媒體，行業(yè)協(xié)會(huì)依照情況作出提醒、警告、通報(bào)和開(kāi)除會(huì)籍的處理。[7]這些處置措施雖不像法律處罰那樣嚴(yán)厲，但在時(shí)刻提醒從業(yè)者規(guī)范自我言行、提高媒體自我審查意識(shí)起到了作用。

對(duì)于低俗節(jié)目的自律，我國(guó)缺少的不是行業(yè)自律準(zhǔn)則，而是缺少可供廣電媒體執(zhí)行的行為規(guī)約和行業(yè)處置機(jī)制，這就使得行業(yè)協(xié)會(huì)提出的規(guī)范準(zhǔn)則缺乏實(shí)際約束性，在媒介市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的情況下，僅靠媒體和從業(yè)者自覺(jué)遵守行為準(zhǔn)則的自律是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

三、對(duì)完善我國(guó)低俗節(jié)目監(jiān)管體系的思考

從以上比較中我們看到，國(guó)外對(duì)低俗節(jié)目的監(jiān)管體系也有許多尚待完善之處，由于媒介管理體制的不同、道德評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的差異，國(guó)外監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)并不都能適用于我國(guó)對(duì)電視節(jié)目的監(jiān)管，但在比較之中能知己長(zhǎng)短并獲得一定啟示。

（一）完善我國(guó)監(jiān)管低俗節(jié)目的相關(guān)法律。隨著廣電業(yè)的發(fā)展，廣播電視節(jié)目低俗化問(wèn)題不斷以新的形式出現(xiàn)，我國(guó)原有法律和規(guī)章中的禁令難以涵蓋新的問(wèn)題和現(xiàn)象，因此應(yīng)根據(jù)當(dāng)前節(jié)目低俗化出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)修訂、完善相關(guān)法規(guī)。特別是應(yīng)當(dāng)制定、實(shí)施廣播電視節(jié)目審議規(guī)則，細(xì)化低俗節(jié)目的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)判機(jī)制和節(jié)目管理準(zhǔn)則，不僅要使節(jié)目生產(chǎn)者明確標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，也使監(jiān)督管理者能做到有法可依、有章可循。

（二）建構(gòu)我國(guó)廣播電視節(jié)目科學(xué)的評(píng)估體系，并建立節(jié)目行政監(jiān)管問(wèn)責(zé)制。當(dāng)前我國(guó)電視節(jié)目評(píng)估體系不夠完善，也是導(dǎo)致一些節(jié)目以低俗內(nèi)容博取收視率的重要原因。而地方行政監(jiān)管部門對(duì)節(jié)目評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)也極易步入唯收視率至上的誤區(qū)，出現(xiàn)節(jié)目低俗問(wèn)題時(shí)，行政監(jiān)管部門擔(dān)何責(zé)任也不明確，這就使得地方行政監(jiān)管易流于形式。因此，在節(jié)目評(píng)估體制中，觀眾滿意度指數(shù)應(yīng)成為節(jié)目評(píng)估重要指標(biāo)，同時(shí)問(wèn)責(zé)制也應(yīng)成為各級(jí)行政監(jiān)管部門加強(qiáng)節(jié)目監(jiān)管的約束機(jī)制。

（三）建構(gòu)電視節(jié)目的社會(huì)監(jiān)督體系。社會(huì)監(jiān)督體系不僅要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，同時(shí)也要調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與節(jié)目監(jiān)督的積極性。可以借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立獨(dú)立的受理節(jié)目舉報(bào)和投訴機(jī)構(gòu)，建立投訴網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，公開(kāi)投訴電話，并施行相應(yīng)的調(diào)查、反饋和處罰的機(jī)制，使社會(huì)監(jiān)督能發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用。社會(huì)監(jiān)督機(jī)制不僅可以形成全社會(huì)監(jiān)管的合力，同時(shí)可以促進(jìn)公眾參與社會(huì)監(jiān)管的積極性，從而起到提高公眾媒介素養(yǎng)的作用。

總之，加強(qiáng)對(duì)低俗節(jié)目的監(jiān)管在我國(guó)電視發(fā)展中已日益受到關(guān)注和重視，電視節(jié)目低俗傾向也折射出我國(guó)廣電改革中節(jié)目監(jiān)管體系中的薄弱環(huán)節(jié)和缺失。尤其在當(dāng)前深化“制播分離”改革中，完善的節(jié)目監(jiān)管體系對(duì)規(guī)范節(jié)目市場(chǎng)，鼓勵(lì)節(jié)目創(chuàng)新，保障節(jié)目市場(chǎng)的良性發(fā)展具有重要意義。

注釋：

[1]青木：《西方學(xué)者批評(píng)我電視相親節(jié)目低俗》，《環(huán)球時(shí)報(bào)》2010年6月30日

[2]中國(guó)廣播電視年鑒編輯部：《世界各地廣播電視反低俗化法規(guī)資料選編》，中國(guó)傳媒大學(xué)出版社，2008年版

[3]唐亞明、王凌潔：《英國(guó)傳媒體制》，南方日?qǐng)?bào)出版社，2007年版

[4][5][6][7]中國(guó)廣播電視年鑒編輯部：《世界各地廣播電視反低俗化法規(guī)資料選編》，中國(guó)傳媒大學(xué)出版社，2008年版