發展工業經濟與保護生態環境是冤家對頭嗎？

■ 文/張國華

發展工業經濟與保護生態環境是冤家對頭嗎？

■ 文/張國華

發展工業經濟與生態環境保護并不矛盾，只要堅持科學發展、合理發展，工業經濟完全可以成為生態保護和經濟社會發展的“助推器”。

發展工業經濟與保護生態環境是否是冤家對頭？當然，不否認個別地區盲目發展工業經濟，丟掉了科學發展的前提，把犧牲生態環境作為地方經濟發展的代價，得不償失。但如果將二者完全對立，則有失偏頗。

筆者在內蒙古工作多年，目睹和經歷了錫林郭勒草原生態的變化，并對如何發展地方工業經濟和保護草原生態進行了有益的嘗試，在科學發展的前提下，錫林郭勒盟堅持發展工業和保護生態并重，用1%的開發面積保護了99%的草原面積，使發展工業經濟成為草原生態保護的基礎和保障。所以筆者認為，發展工業經濟與保護生態環境并不矛盾。

錫林郭勒草原總面積 20.3萬平方公里，相當于江蘇、浙江兩個省的總和，歷史上曾經是典型的草原畜牧業經濟區，幾乎沒有工業。一直到本世紀初，草原生態卻急劇惡化，究其原因，全球氣候環境變化、干旱少雨是重要因素，而草原超載過牧卻是最直接的原因，牧民提高生活水平和收入只能多養牲畜。

從錫林郭勒草原近六十年的生態變化狀況來看，從根本上解決草原生態問題任重道遠。

在解放初期，錫林郭勒盟牲畜頭數只有167萬頭只，到上世紀末最高峰時達到1823萬頭只，50多年間增長了十幾倍，長期超載過牧使草原不堪重負，沙化退化嚴重，特別是2000年頻繁的沙塵暴天氣至今仍讓世人觸目驚心。從錫林郭勒盟的實際情況出發，要從根本上恢復草原生態，必須減少牧區人口。

錫林郭勒盟20萬平方公里草原分布著二十多萬牧民，轉移一個牧民就相當于有效緩解1平方公里草原的生態壓力。基于這種大的背景，從2003年開始，錫林郭勒盟確定了堅持走生態保護與工業發展的雙贏之路，一方面在推進工業發展中高度重視環境保護，另一方面集中發展工業，增強吸納農牧民轉移就業能力和草原生態保護建設的實力，并在實踐中形成了“兩轉雙贏”的工作思路，即通過工業化、城鎮化帶動，轉移農村牧區人口、轉變農牧業生產經營方式，實現草原生態保護和農牧民增收的“雙贏”目標。一是按照“科學開發一小塊、有效保護一大片”的思路，合理規劃布局，推進工業集中發展。根據各地的資源稟賦和配套條件，重點規劃了七個地區集中發展工業，工業園區規劃建設面積不足全盟總面積的1%。二是按照走新型工業化道路的要求，充分發揮后發優勢，提高項目規模和技術門檻，走技術跨越的路子，推進工業集約發展。堅持引進大企業，打造大產業，核心項目的規模、技術、裝備、檔次力爭達到國際、國內先進水平。2010年，錫林郭勒盟煤炭產量將達到1億噸，主要由不足10家全國500強企業生產。三是按照發展循環經濟的要求，積極延伸產業鏈條，從注重抓資源性產品開發轉到注重轉化升級，逐步實現由生產原材料向生產中間產品和終端產品轉變，著力提高資源綜合利用水平。四是按照建設資源節約型、環境友好型社會的要求，嚴格環保標準，推進工業清潔發展，在嚴格執行環評制度和“三同時”的基礎上，重點工業項目全部采用一流的節水技術和一流的環保設施，嚴禁不具備治污能力的項目落地，不接受落后生產力轉移，不以犧牲環境為代價換取一時的發展。

2003年以來，錫林郭勒盟依托工業項目和與之配套的服務業，不斷完善政策、服務、培訓、就業等措施，積極引導農村牧區人口向城鎮和二、三產業轉移，全盟累計穩定轉移農牧民14.4萬人，其中轉移牧區人口3.8萬人，約占牧業總人口的20%。目前，錫林郭勒盟第二產業已占到GDP的65%左右，工業增加值占生產總值的比重超過 50%，財政收入較2003年翻了三番，工業反哺農牧業的能力不斷增強，禁牧、休牧和冬羔提前出欄等補貼的力度不斷加大，牧民從工業發展中得到的實惠越來越多。同時，錫林郭勒盟草原生態不但沒有繼續遭到破壞，相反還有所恢復，在全國率先推行了草場休牧、禁牧、輪牧制度，基本覆蓋全部可利用草場，同時嚴格執行了草畜平衡制度，按照生態容量推行限量養殖，牲畜數量連續7年年均壓減100萬頭（只）以上，現已減少到1100萬頭（只）。經過不懈努力，草原生態保護和建設取得了良好成效。草原植被平均蓋度較2003年提高13個百分點，渾善達克沙地流動沙丘面積減少43.1%，草原生態呈現出“總體遏制、局部明顯好轉”的局面。

綜上所述，錫林郭勒盟發展工業經濟與草原生態保護的實踐證明，發展工業經濟與生態環境保護并不矛盾，只要堅持科學發展、合理發展，工業經濟完全可以成為生態保護和經濟社會發展的“助推器”。（作者系內蒙古自治區錫林郭勒盟原盟長，文章原載于《學習時報》，本刊略有刪減。）