銅仁市：打好特色黨建“組合拳”

■ 文/特約記者 宋喜成 段堂余田 宇

本刊記者 文葉飛

銅仁市：打好特色黨建“組合拳”

■ 文/特約記者 宋喜成 段堂余田 宇

本刊記者 文葉飛

近年來，銅仁市通過抓好城鄉聯建、兩網三創、末位整改、便民超市、產業黨建的發展，將特色黨建這套“組合拳”打得風生水起。

近年來，銅仁市按照“加強基層黨建、夯實執政基礎”的目標，以開展“三級聯創” 、“黨的先進性建設工程” 和“黨的基層組織建設年活動”等為契機，從源頭上多渠道多層次創新工作方法，使黨建工作的強大活力得以充分彰顯。其中，該市村級民主管理“三會制”（以村民代表會、理事會、監事會為主要內容）、村務黨務“一卡通”、“不稱職民選村（居）干部待崗學習辦法”等三個特色鮮明的制度創新實踐模式，已在各地推開。

城鄉聯建：構建城鄉一體化黨建新格局

為縮短城鄉發展差距，統籌推進城鄉黨建工作一體化，該市先后開展了“市直部門包村幫扶”、“雙千幫扶”，“為民辦實事、團結建和諧”，以及“縣級領導聯系鄉鎮（村、企業、學校）”，“百千萬工程”，“黨建扶貧隊”等黨建幫扶活動，積極探索城鄉黨組織互幫互助的有效機制。

今年，該市結合創先爭優活動和踐行宗旨教育的深入推進，又以“三幫三促”（幫助加強培訓，促進素質提升；幫助搞好服務，促進工作規范；幫助清理思路，促進經濟發展）為主要內容，在全市范圍內開展了城鄉黨支部聯建活動。聯建支部把機關黨的組織生活和民主生活會搬到農村開展，幫助聯建村培訓村民，分析村情，挖掘發展潛力，理清發展思路；號召機關黨員干部走村入戶，開展“大走訪、大培訓、大幫扶”活動，與困難群眾、計生戶建立“一幫一”、“多幫一”、“一幫多”等幫扶對子，通過捐資助物、協調資金、爭取和申報項目等，力所能及地為他們解決生產生活中的困難。

通過支部聯建，機關黨員的服務意識普遍增強，執行能力大大提升。近年來，全市聯建幫扶單位共為基層村（社區）黨支部辦實事13107件，幫扶和協調基礎設施建設資金近2.8億元;幫扶和爭取各種物資折幣2013.4萬元，培訓黨員、群眾10.7萬余人次，幫助20130余名人實現脫貧。全市城鄉黨建一體化工作格局在城鄉黨組織的互幫互助中得到建立和鞏固，并逐步走向常態化。

“兩網三創”：實現社區服務城市全覆蓋

隨著城市建設發展的不斷深入和城市人口的不斷增長，大量的地區性、社會群眾性和公益性工作逐漸向社區轉移，給社區管理帶來了新的課題。

為了應對這些新情況、新問題，銅仁市主動調整工作思路，圍繞如何創新社區黨建活動載體、如何服務城市建設和管理、如何服務城市群眾等問題，先后開展了四次現場交流會，總結出了“兩網三創八進社區”黨建活動新載體，即建立健全社區黨建工作組織網絡和服務網絡，創建學習型社區、文明社區和平安社區，廣泛開展了衛生保健、文化娛樂、治安消防、環境美化、政策宣傳、就業服務、濟困幫扶、物業管理等八進社區服務活動，這一做法在全區得到推廣。市直機關、辦事處、社區三級聯動，層層建立社區黨建工作責任制、社區黨建工作聯席會議制度等，最大化地為社區居民辦好事、實事。

該市還將“三會一卡”、“黨員承諾制”、“點題服務”等工作引入社區，開展了黨員黨性定期分析、居家養老、信息化服務等12項創新綜合試點工作，使“兩網三創”內涵不斷得到豐富和完善，實現了由過去以社區建設為主到建設、管理和服務并重的轉變，形成條塊結合的社區“大黨建”格局。

如今，銅仁市18個社區的組織網絡和服務網絡已覆蓋到城市的每個角落，各類服務網點達260多個，社區內黨政機關、企事業單位和離退休人員中的黨員志愿者服務人員達4000多人，組成志愿服務隊伍427支，有力地推動了城市建設管理與發展。

末位整改：筑牢黨組織軟弱渙散“防火墻”

近年來，銅仁市推行了以“一定三建”為主要內容的“末位整改”制，先后有13名作用發揮不好的村干部被組織調整，19個測評排名靠后的基層黨支部被限期整頓，為基層軟弱渙散黨組織敲響警鐘。

科學劃定預警線。參照“五好”標準，制定了各類黨組織量化細則，劃分為“好”、“較好”、“一般”和“差”四個等次，每半年開展一次量化考評和群眾滿意度測評，對考評結果進行排名，接近、低于預警線或排名靠末的，明確為軟弱渙散黨組織進行整改，促其轉化。

建立責任機制。市委書記、鄉鎮和部門黨委（黨組）書記、專職副書記、村（基層）支部書記“四級”黨組織書記分別承擔被確定為軟弱渙散的下一級黨組織的整改責任，市級負責黨委（黨組），黨委（黨組）負責所屬黨總支或黨支部，支部負責黨小組，形成了一級抓一級，層層抓落實的黨建工作格局。

建立監控機制。全市以市委黨建辦為中樞，鄉鎮黨委為主干，市直部門黨委（組）、各級領導聯系村、農村黨建扶貧工作隊為分支建立監控網絡，實行季度詢查和月報制度，動態掌握基層黨組織班子的運轉情況。

建立預警檔案。全市以黨委（黨組）為單位，建立基層黨組織班子特別是軟弱渙散和癱瘓狀態黨支部班子的信息資料儲存庫，準確掌握后進支部動態。

“末位整改”制的施行，既為加強基層黨組織管理找到了新的途徑，又有效解決了農村基層組織作用弱化和監督缺位的問題。

便民超市：密切黨群干群關系新橋梁

2007年以來，銅仁市抓住農村趕集的習俗，按照“鄉村聯動、集中辦公、統一受理、分類辦理、專人承辦、限時辦結”的原則，依托黨組織，在集市所在地建立了鄉、鎮、村級便民利民綜合服務中心（站、點）。

便民利民綜合服務中心（站、點）將綜治、司法、民政、國土、建管、計生、新農合、農技、畜牧、組織關系接轉等站所及其相關的服務項目，統一到辦事大廳，開展“一站式”服務，變分散辦公為集中辦公，將有關服務內容、辦事程序、收費標準、政策法規、服務電話、工作人員情況進行公布，統一設置導辦臺，引導群眾辦事，普遍受到群眾好評，被群眾親切地稱為“便民超市”。在不趕集的時候，有的鄉鎮還把這種服務做到每家每戶，組織站所及村干部下到農戶家，了解群眾需求，并歸口上報鄉鎮站所或分管領導，把能辦理的及時辦理，待趕場時直接反饋給群眾，減少群眾辦事環節和時間。

如今，銅仁市17個鄉（鎮、辦事處）、113個村（社區）、4個城市小區都建立了“綜合便民利民服務中心（站或點）”，構筑起了全覆蓋的便民服務體系。據初步統計，全市自開展便民利民服務中心工作以來，共接待群眾10萬余人次，為群眾辦實事3萬多件，化解各種矛盾糾紛9500多起。

產業黨建：激活農村經濟發展新支點

為找到農村經濟發展的突破口，近年來，該市準確把握市情，提出了“優質米、生態畜、淀粉薯、特色菜”產業發展思路，著力加強產業型黨支部帶動產業的全面發展，實施了“一幫雙帶”黨員致富工程，整合涉農、扶貧等項目資源，讓一批“能人型”黨員村干部先富起來，按照“黨員服務區”的形式，把富裕了的村干部劃分責任區，開展黨員帶富“承諾制”，采取組建各種協會、擔保貸款、提供技術幫扶等方式，帶動周邊3～5戶黨員或群眾進行創業。近三年來，全市先后建起了能繁母豬、牛改良點90個、山羊養殖基地15個、生態豬標準化養殖小區72個；建起高標準蔬菜基地和蔬菜示范基地6100畝，速生蔬菜基地3800畝。

此外，銅仁市還積極引導成立農村專業合作組織和各種特色產業協會，并在這些產業鏈上、專業合作經濟組織等建立黨組織，采取“黨支部+專業合作社(協會)+基地+農戶”等產業模式，不斷優化擴大產業，引領全市農村產業發展。據不完全統計，全市建立農民專業合作社113個，從業黨員達1300多人，建立產業黨組織26個。燈塔辦事處黨委在7個專業合作經濟組織中建立了4個產業型黨支部，吸收社員412戶1563人，建起了3000多畝的無公害大棚蔬菜基地，1個省級無公害標準化養殖小區，2個市級標準化養殖小區，1個碰柑園和1個香菇產業基地等，“馬巖蔬菜”和“康樂牌香菇”品牌已走俏周邊市場，老百姓的錢袋子日漸鼓了起來。