貿(mào)易保護(hù)主義阻礙經(jīng)濟(jì)全球化后果析

王振華

(遼寧社會(huì)科學(xué)院 WTO法律研究所， 沈陽(yáng) 110031)

伴隨著金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)的蔓延態(tài)勢(shì)，抵制進(jìn)口商品的競(jìng)爭(zhēng)和保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)生存與發(fā)展的貿(mào)易保護(hù)主義，正在迅速演變成為商品進(jìn)口國(guó)政府的主觀故意，尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家政府特別注意將貿(mào)易保護(hù)作為保護(hù)國(guó)家利益和企業(yè)利益的重要手段。發(fā)達(dá)國(guó)家政府直接介入本國(guó)企業(yè)與外國(guó)企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)施進(jìn)口關(guān)稅或出口補(bǔ)貼等一系列貿(mào)易保護(hù)手段，以挽救在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中敗下陣來(lái)的本國(guó)夕陽(yáng)企業(yè)。只要外國(guó)企業(yè)或進(jìn)口商品危及本國(guó)企業(yè)的生存與發(fā)展，發(fā)達(dá)國(guó)家政府就立即直接干預(yù)，并采取所謂的貿(mào)易救濟(jì)措施加以保護(hù)。貿(mào)易保護(hù)主義嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展進(jìn)程。貿(mào)易保護(hù)主義通常表現(xiàn)為以關(guān)稅和各種非關(guān)稅壁壘等措施限制外國(guó)商品進(jìn)口，以期保護(hù)本國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和規(guī)避外國(guó)商品競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)際貿(mào)易理論或政策。諸如關(guān)稅稅率、進(jìn)口配額、外匯管制、名目繁多的進(jìn)出口程序、歧視性的政府采購(gòu)規(guī)則和相關(guān)政策等，均成為國(guó)際貿(mào)易保護(hù)借用的重要手段。

全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)以來(lái)，貿(mào)易保護(hù)主義不斷展現(xiàn)出新的特點(diǎn)：借以國(guó)際貿(mào)易與關(guān)稅談判所形成的決議，并突出以非關(guān)稅措施的靈活性、隱蔽性、限制性，非關(guān)稅措施幾乎限制了占全球貿(mào)易總額半數(shù)以上的商品貿(mào)易。貿(mào)易保護(hù)主義具體表現(xiàn)為直接針對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手國(guó)采取貿(mào)易保護(hù)主義政策，借以保護(hù)維系本國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)本國(guó)產(chǎn)業(yè)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力。盡管反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義的浪潮此起彼伏，但是在奉行貿(mào)易保護(hù)主義政策并公開(kāi)保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)地位方面，仍以美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家尤為突出。貿(mào)易保護(hù)主義已經(jīng)成為美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家政府頻頻威脅他國(guó)的具有“進(jìn)攻性”和“殺傷力”的“得力武器”。為此，有必要針對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義動(dòng)態(tài)、趨勢(shì)和后果等問(wèn)題作以如下分析研究。

一、貿(mào)易保護(hù)主義推波助瀾全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)走向深淵

貿(mào)易保護(hù)主義是導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)大步走向深淵的罪魁禍?zhǔn)祝仡欃Q(mào)易保護(hù)主義帶給全球經(jīng)濟(jì)的危害后果，為反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義提供了可靠的科學(xué)依據(jù)。

2009年1月19日，路透社撰稿指出“經(jīng)濟(jì)危機(jī)將導(dǎo)致美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義抬頭”，美國(guó)當(dāng)選總統(tǒng)奧巴馬對(duì)中國(guó)匯率問(wèn)題、北美自由貿(mào)易協(xié)議以及其他貿(mào)易協(xié)議的態(tài)度，讓人產(chǎn)生美國(guó)將成為貿(mào)易保護(hù)時(shí)代帶頭人的擔(dān)憂。來(lái)自鋼鐵生產(chǎn)主要聯(lián)邦州的立法者已提交一項(xiàng)法案，要求國(guó)防部、國(guó)土安全部和運(yùn)輸部在所有建筑設(shè)施中采用美國(guó)鋼鐵產(chǎn)品。2009年1月15日，美國(guó)眾議院籌款委員會(huì)的民主黨議員也提交了一項(xiàng)法案，要求給予奧巴馬政府更多的工具，確保其他國(guó)家遵守“游戲規(guī)則”。美國(guó)鋼鐵行業(yè)等產(chǎn)業(yè)將要求政府對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品采取反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼等措施。彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家Gary Hufbauer研究認(rèn)為，2009年美國(guó)在應(yīng)對(duì)環(huán)境變化或保障消費(fèi)品安全方面將為國(guó)會(huì)和政府提供更多機(jī)會(huì)，在各種合法借口的外衣下實(shí)施貿(mào)易限制性措施[1]。

在美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬的強(qiáng)力敦促下，美國(guó)眾議院以244票贊成、188票反對(duì)通過(guò)了奧巴馬提出的總額為8 190億美元的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，其中一項(xiàng)規(guī)定部分救援資金只能“購(gòu)買(mǎi)美國(guó)貨”的附加條款，引起世界各國(guó)對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義的擔(dān)憂。美國(guó)眾議院批準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中規(guī)定，獲得該計(jì)劃資金支持的任何基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，其使用的鋼鐵產(chǎn)品必須為美國(guó)生產(chǎn)，除非聯(lián)邦政府認(rèn)定購(gòu)買(mǎi)美國(guó)鋼鐵產(chǎn)品的成本過(guò)高，會(huì)損害公眾利益。附加條款中對(duì)購(gòu)買(mǎi)“非美國(guó)產(chǎn)品”作了下述限定：一是美國(guó)鋼鐵產(chǎn)品數(shù)量不夠，二是購(gòu)買(mǎi)美國(guó)鋼鐵產(chǎn)品的成本高出外國(guó)鋼鐵產(chǎn)品25%[2]。

具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的制藥、民用航空、機(jī)械制造等資本密集型產(chǎn)業(yè)，是支撐美國(guó)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)力支柱，“購(gòu)買(mǎi)美國(guó)貨”條款立即遭到眾多美國(guó)企業(yè)的強(qiáng)烈反對(duì)。擁有巨大海外市場(chǎng)的美國(guó)企業(yè)十分清楚地意識(shí)到，貿(mào)易保護(hù)主義并非“單行線”。世界各國(guó)為應(yīng)對(duì)蔓延的全球性危機(jī)已經(jīng)投入巨額資金用以刺激經(jīng)濟(jì)，封閉國(guó)門(mén)的“購(gòu)買(mǎi)美國(guó)貨”條款必然引發(fā)世界各國(guó)政府的連鎖報(bào)復(fù)反應(yīng)，將躍躍欲試準(zhǔn)備分享這份大蛋糕的美國(guó)企業(yè)擋在各國(guó)大門(mén)外，使其失掉難得的商機(jī)，繼而對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)以及全球經(jīng)濟(jì)造成不可估量的后果。

長(zhǎng)期以來(lái)，1930年《斯姆特-霍利關(guān)稅法》的頒布被視為美國(guó)在20世紀(jì)30年代所犯的最大錯(cuò)誤。1930年，世界經(jīng)濟(jì)低迷，美國(guó)國(guó)會(huì)將經(jīng)濟(jì)困難歸罪于國(guó)際貿(mào)易，通過(guò)了這一臭名昭著的法案，對(duì)兩萬(wàn)余種進(jìn)口商品征收高額關(guān)稅，立即引起歐洲國(guó)家對(duì)美國(guó)產(chǎn)品的報(bào)復(fù)措施，幾乎中止了全球貿(mào)易。美國(guó)許多有識(shí)之士強(qiáng)烈譴責(zé)并指出，美國(guó)有責(zé)任對(duì)經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中的“購(gòu)買(mǎi)美國(guó)貨”條款說(shuō)“不”，在全球化時(shí)代，企圖依靠貿(mào)易保護(hù)主義自保只能是無(wú)知和短視之舉。歐盟委員會(huì)發(fā)言人已經(jīng)表示，歐洲方面已經(jīng)對(duì)“購(gòu)買(mǎi)美國(guó)貨”條款的動(dòng)向密切關(guān)注，如果這一條款最終被批準(zhǔn)成為法律，那么歐洲也一定會(huì)采取對(duì)等措施[2]。歐美貿(mào)易大戰(zhàn)將屆時(shí)爆發(fā)。

世界各國(guó)對(duì)此同時(shí)爆發(fā)出強(qiáng)烈的指責(zé)，認(rèn)為“購(gòu)買(mǎi)美國(guó)貨”條款標(biāo)志著美國(guó)政府在向自由貿(mào)易宣戰(zhàn)。2009年7月22日，世貿(mào)組織在其每年發(fā)布的貿(mào)易報(bào)告中明確指出：“合法的安全閥”允許成員延緩或放棄其貿(mào)易承諾，但如果“安全閥”被濫用或用于貿(mào)易保護(hù)，將破壞全球經(jīng)濟(jì)，加深和延長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)危機(jī)。世貿(mào)組織總干事拉米在報(bào)告中指出，各國(guó)政府為應(yīng)對(duì)危機(jī)使用了不公平措施來(lái)阻礙貿(mào)易，“在困難的經(jīng)濟(jì)情況下，各國(guó)更可能使用應(yīng)急措施，然而不排除這些措施被用作保護(hù)工具的可能性。”在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的背景下，貿(mào)易伙伴之間更多地使用這些措施將不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因?yàn)檫@些措施將抵消一些積極措施所帶來(lái)的效果。表面上具有吸引力的短期保護(hù)生產(chǎn)和消費(fèi)的方法不久就會(huì)成為該國(guó)的負(fù)擔(dān)，因?yàn)橘Q(mào)易伙伴的報(bào)復(fù)會(huì)日漸增多[3]。

世貿(mào)組織于2009年3月26日向153個(gè)成員國(guó)和地區(qū)發(fā)布的一份報(bào)告稱(chēng)，貿(mào)易保護(hù)主義措施的穩(wěn)步增加可能會(huì)緩慢扼殺國(guó)際貿(mào)易，削弱各國(guó)刺激計(jì)劃的成效。“現(xiàn)在的風(fēng)險(xiǎn)在于不斷增加的限制或會(huì)緩慢扼殺國(guó)際貿(mào)易，并降低旨在提高總需求和讓全球經(jīng)濟(jì)恢復(fù)可持續(xù)增長(zhǎng)的政策的效率。”世貿(mào)組織擔(dān)憂，如果各成員國(guó)和地區(qū)采取更多此類(lèi)的貿(mào)易政策舉措，尤其是如果主要貿(mào)易國(guó)家集體采取這類(lèi)舉措，可能帶來(lái)全球范圍的影響[4]。

世界銀行行長(zhǎng)羅伯特·佐利克2009年3月21日表示，2009年將是“非常危險(xiǎn)的一年”，全球經(jīng)濟(jì)可能縮水1%～2%。“自第二次世界大戰(zhàn)，即20世紀(jì)30年代的大蕭條以來(lái)，我們從未見(jiàn)過(guò)全球范圍內(nèi)出現(xiàn)那樣的數(shù)字。”[5]

2009年3月8日，世界銀行發(fā)布報(bào)告指出，2009年全球經(jīng)濟(jì)將出現(xiàn)第二次世界大戰(zhàn)以來(lái)的首次負(fù)增長(zhǎng)，全球貿(mào)易也將出現(xiàn)80年以來(lái)的最大降幅。報(bào)告還說(shuō)，金融危機(jī)正使眾多發(fā)展中國(guó)家面臨困境，這些國(guó)家2009年的資金缺口將在2 700 億～7 000億美元。全球經(jīng)濟(jì)急劇收縮不僅影響發(fā)達(dá)國(guó)家，也影響到發(fā)展中國(guó)家。發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的工業(yè)產(chǎn)值降幅分別為23%和15%，116個(gè)發(fā)展中國(guó)家中已經(jīng)有94個(gè)經(jīng)濟(jì)增速放緩，貧困國(guó)家數(shù)量增加到43個(gè)[6]。世界經(jīng)合組織預(yù)計(jì)，2009年全球經(jīng)濟(jì)下滑2.7%，拉丁美洲經(jīng)濟(jì)下滑2.4%。

國(guó)際貨幣基金組織(IMF)總裁卡恩疾呼，發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)體已陷入“蕭條”。IMF于2009年10月初公布的報(bào)告指出，世界各國(guó)的貿(mào)易保護(hù)措施將促使全球金融危機(jī)對(duì)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的打擊至少延續(xù)7年，即便“危機(jī)結(jié)束之后的7年，平均而言，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出較長(zhǎng)期水平減少10%。”[7]

奉行貿(mào)易保護(hù)主義真的能為國(guó)內(nèi)與國(guó)際經(jīng)濟(jì)的安全發(fā)展保駕護(hù)航嗎？回答是否定的。目前，全球貿(mào)易規(guī)模仍遠(yuǎn)低于危機(jī)前水平，IMF于2009年10月預(yù)計(jì)，2009年全球貿(mào)易額將比2008年縮水11.9%，為大蕭條以來(lái)最嚴(yán)重的滑坡。世貿(mào)組織斷言，貿(mào)易保護(hù)與日俱增地威脅著全球經(jīng)濟(jì)。事實(shí)證明，貿(mào)易保護(hù)主義嚴(yán)重阻礙了全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展，造成了史無(wú)前例的危害后果。

二、奉行貿(mào)易保護(hù)主義的國(guó)家作繭自縛

金融風(fēng)暴下的貿(mào)易保護(hù)主義遭致眾多國(guó)家的強(qiáng)烈反對(duì)，五大國(guó)際組織共同反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義。世貿(mào)組織公開(kāi)提出將加強(qiáng)監(jiān)控貿(mào)易保護(hù)主義，聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織發(fā)布年度報(bào)告嚴(yán)防貿(mào)易保護(hù)主義，WTO總干事對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義提出嚴(yán)重警告，世行行長(zhǎng)呼吁G20應(yīng)推進(jìn)“負(fù)責(zé)任的全球化”。

盡管全球反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義的聲浪此起彼伏，可貿(mào)易保護(hù)還是強(qiáng)力推動(dòng)起風(fēng)起云涌的全球貿(mào)易摩擦。在全球貿(mào)易萎縮、經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重沖擊的情況下，世界各國(guó)遠(yuǎn)未擺脫金融危機(jī)帶來(lái)的深重災(zāi)難和影響。歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛樹(shù)起保護(hù)本土貿(mào)易的旗幟，從而導(dǎo)致全球貿(mào)易摩擦進(jìn)入新一輪高峰期。經(jīng)濟(jì)學(xué)家稱(chēng)，貿(mào)易保護(hù)主義有可能在2010年加劇。倫敦經(jīng)濟(jì)中心公布的有關(guān)貿(mào)易數(shù)據(jù)顯示，各國(guó)政府已實(shí)施的貿(mào)易保護(hù)主義措施達(dá)99項(xiàng)，并且正在計(jì)劃或準(zhǔn)備實(shí)施的貿(mào)易保護(hù)措施還有134項(xiàng)，其中包括提供政府援助資金、提高關(guān)稅、限制移民以及給予出口補(bǔ)貼等。貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的態(tài)勢(shì)仍在迅速擴(kuò)張和蔓延[8]。

2008年5月15日，正在中國(guó)訪問(wèn)的美國(guó)商務(wù)部部長(zhǎng)古鐵雷斯說(shuō)：“貿(mào)易保護(hù)主義誰(shuí)也保護(hù)不了，只有開(kāi)放、透明、可預(yù)知、公平的市場(chǎng)才能促進(jìn)貿(mào)易和投資。”美國(guó)經(jīng)濟(jì)陷入衰退已是不爭(zhēng)的事實(shí)。美國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)研究局2008年12月宣布，美國(guó)自2007年12月起即已進(jìn)入經(jīng)濟(jì)衰退，且此輪衰退的持續(xù)時(shí)間將超過(guò)最近兩次分別在1990年7月和2001年3月開(kāi)始的各8個(gè)月的衰退。在這種經(jīng)濟(jì)大背景下，一部分受影響的美國(guó)企業(yè)紛紛對(duì)政府施壓，要求利用各種手段限制國(guó)外進(jìn)口。中國(guó)作為美國(guó)最大的逆差來(lái)源國(guó)，很可能會(huì)首當(dāng)其沖地成為“替罪羊”[9]。

貿(mào)易保護(hù)不得人心，奉行貿(mào)易保護(hù)主義的國(guó)家內(nèi)部強(qiáng)烈指責(zé)的聲浪綿延不絕。例如，美國(guó)對(duì)華輪胎特保案所遭致的國(guó)內(nèi)強(qiáng)烈反對(duì)，即是反對(duì)貿(mào)易保護(hù)最鮮明的例證。由全美50個(gè)州的6 000多家小企業(yè)組成，代表美國(guó)輪胎生產(chǎn)、維修、零售、批發(fā)、售后服務(wù)、翻新、回收企業(yè)以及為輪胎產(chǎn)業(yè)提供設(shè)備、原材料或服務(wù)的企業(yè)與個(gè)人利益的美國(guó)輪胎產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，于2009年7月10日公開(kāi)致函奧巴馬總統(tǒng)，并抄送美國(guó)貿(mào)易代表柯克，強(qiáng)烈要求其否決美國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的乘用車(chē)及輕型卡車(chē)輪胎征收特別關(guān)稅的救濟(jì)措施建議。美國(guó)輪胎產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)認(rèn)為，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)所建議的救濟(jì)措施對(duì)保護(hù)美國(guó)制造業(yè)工人的就業(yè)機(jī)會(huì)毫無(wú)意義，反而會(huì)導(dǎo)致美國(guó)輪胎消費(fèi)者在目前經(jīng)濟(jì)危機(jī)的背景下面臨更高的價(jià)格與更少的選擇，從而損害美國(guó)消費(fèi)者和輪胎貿(mào)易商的利益。限制中國(guó)輪胎進(jìn)口并不能增加美國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品的市場(chǎng)份額，美國(guó)進(jìn)口商與分銷(xiāo)商將會(huì)轉(zhuǎn)而從波蘭、哥斯達(dá)黎加、巴西與委內(nèi)瑞拉等國(guó)進(jìn)口輪胎。因此，該協(xié)會(huì)強(qiáng)烈要求奧巴馬總統(tǒng)否決任何對(duì)中國(guó)輪胎采取限制措施的建議[10]。

2009年7月21日，美國(guó)輪胎自由公平貿(mào)易聯(lián)盟致函美國(guó)貿(mào)易代表柯克，明確反對(duì)美國(guó)對(duì)華輪胎特保調(diào)查，并要求與之會(huì)談。該聯(lián)盟指出，若美國(guó)總統(tǒng)接受?chē)?guó)際貿(mào)易委員會(huì)就本案提出的救濟(jì)措施建議，將會(huì)嚴(yán)重?fù)p害美國(guó)輪胎分銷(xiāo)和零售從業(yè)者的利益，此外，消費(fèi)者的利益也會(huì)因此受到嚴(yán)重影響[11]。

2009年7月27日，代表克萊斯勒、福特和通用三大美國(guó)汽車(chē)巨頭利益的美國(guó)汽車(chē)貿(mào)易政策理事會(huì)，就美國(guó)對(duì)華輪胎特保案向美國(guó)貿(mào)易代表辦公室(USTR)提交評(píng)論意見(jiàn)并指出，由于汽車(chē)原配輪胎(原裝配套輪胎)為定制產(chǎn)品，必須根據(jù)不同車(chē)型滿足特定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，若美國(guó)限制進(jìn)口中國(guó)產(chǎn)原配輪胎，則美國(guó)汽車(chē)制造商將耗費(fèi)大量資源重新尋找輪胎替代來(lái)源，這將涉及大量機(jī)械裝備的投資，每種車(chē)型約需花費(fèi)100萬(wàn)美元，并需要18～30個(gè)月才能完成，因此堅(jiān)決反對(duì)對(duì)中國(guó)輸美原配輪胎采取限制措施[12]。

有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)拒絕更換輪胎的消費(fèi)者增加了31%，而更換二手胎的消費(fèi)者增加了43%。自中國(guó)進(jìn)口的輪胎在美國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)中占17%的份額，主要集中在低端市場(chǎng)。一旦限制中國(guó)輪胎產(chǎn)品進(jìn)口，將進(jìn)一步增加消費(fèi)者的負(fù)擔(dān)，并迫使消費(fèi)者選擇中高端輪胎產(chǎn)品，這對(duì)消費(fèi)者利益和公共安全的危害都是巨大的。

2009年7月27日，代表美國(guó)規(guī)模最大、增長(zhǎng)最快的零售商、產(chǎn)品制造商和服務(wù)供應(yīng)商利益的美國(guó)零售業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者協(xié)會(huì)致函美國(guó)貿(mào)易代表柯克，批評(píng)美國(guó)對(duì)華輪胎特保案并認(rèn)為，本案涉及其在零售和服務(wù)領(lǐng)域從事輪胎銷(xiāo)售、安裝和其他服務(wù)的會(huì)員，對(duì)中國(guó)輸美輪胎采取限制措施不符合美國(guó)公共利益，保護(hù)單一產(chǎn)業(yè)或其工人的利益將會(huì)在困難時(shí)期給美國(guó)公共安全和消費(fèi)者帶來(lái)?yè)p害。該協(xié)會(huì)指出，在經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期，大量消費(fèi)者為節(jié)省支出而放棄或推遲更換汽車(chē)輪胎，這將嚴(yán)重威脅消費(fèi)者的人身安全。鑒于此，該協(xié)會(huì)要求美國(guó)貿(mào)易代表辦公室不要向奧巴馬總統(tǒng)提出限制中國(guó)輪胎產(chǎn)品的救濟(jì)措施建議[13]。

美國(guó)學(xué)者紛紛指責(zé)說(shuō)，輪胎特保案完全是貿(mào)易保護(hù)主義行為。世貿(mào)組織副總干事亞歷杭德羅·哈拉認(rèn)為，對(duì)華輪胎設(shè)限無(wú)助于解決美國(guó)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。美國(guó)專(zhuān)家提出，貿(mào)易保護(hù)主義有礙美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。美國(guó)芝加哥從事國(guó)際貿(mào)易的金山食品公司總裁馬歇爾·埃爾德雷德指出：“貿(mào)易保護(hù)主義通過(guò)支持不具競(jìng)爭(zhēng)力的行業(yè)而阻礙經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。美國(guó)政府的這一舉措有可能對(duì)貿(mào)易關(guān)系產(chǎn)生負(fù)面影響，并會(huì)使中國(guó)也采取相應(yīng)的貿(mào)易保護(hù)措施。這樣的政策創(chuàng)造了一個(gè)非常緊張的貿(mào)易環(huán)境。奧巴馬的這一決定將對(duì)美國(guó)汽車(chē)行業(yè)產(chǎn)生不利影響，因?yàn)槠?chē)生產(chǎn)商需要尋找便宜的產(chǎn)品。美國(guó)消費(fèi)者將因此受到損害，因?yàn)樗麄儫o(wú)法買(mǎi)到低價(jià)格的汽車(chē)。世界各國(guó)處于一個(gè)正在不斷發(fā)展的以消費(fèi)者為中心的世界經(jīng)濟(jì)體中，國(guó)際貿(mào)易變得越來(lái)越重要。隨著世界經(jīng)濟(jì)越來(lái)越全球化，每個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體都會(huì)尋求最經(jīng)濟(jì)的方式來(lái)提高其公民的生活品質(zhì)，而貿(mào)易戰(zhàn)卻會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展并最終使消費(fèi)者受到傷害。”[14]

2009年8月27日，美國(guó)布蘭代斯大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授乍得·鮑恩(Chad Bown)在《金融時(shí)報(bào)》上發(fā)表題為《奧巴馬必須抵制反貿(mào)易浪潮》的文章，指出對(duì)華輪胎特保案是對(duì)奧巴馬政府貿(mào)易政策的第一次真正考驗(yàn)。這個(gè)決定不僅是對(duì)奧巴馬是否支持自由貿(mào)易進(jìn)行的檢驗(yàn)，也能驗(yàn)證多邊貿(mào)易體制是否能夠抵制由危機(jī)引發(fā)的貿(mào)易保護(hù)主義勢(shì)力。目前，奧巴馬與當(dāng)年布什作出鋼鐵保障措施(201鋼鐵案)決定時(shí)的情形相似，兩者均涉及保障措施，時(shí)間也都是在第一個(gè)任期剛剛開(kāi)始不久，均可能導(dǎo)致出于保護(hù)國(guó)內(nèi)重要產(chǎn)業(yè)目的的進(jìn)口限制。當(dāng)年的情形是美國(guó)采取保障措施引燃了全球貿(mào)易保護(hù)主義的火焰，9個(gè)國(guó)家相繼采取了類(lèi)似措施。就當(dāng)前形勢(shì)而言，如果奧巴馬決定采取限制措施，將可能引發(fā)更為強(qiáng)烈的國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義，并遭致世界各國(guó)的報(bào)復(fù)[15]。

在貿(mào)易保護(hù)主義旗幟下經(jīng)濟(jì)民族主義泛濫，其所保護(hù)的正是本國(guó)從激烈國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中敗下陣來(lái)的弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)的利益，只是平衡其國(guó)內(nèi)矛盾關(guān)系的一時(shí)應(yīng)急之舉，最后結(jié)果卻會(huì)適得其反。奉行貿(mào)易保護(hù)主義的國(guó)家正在作繭自縛，這已經(jīng)成為眾所周知的公理。本文分析研究認(rèn)為，貿(mào)易保護(hù)主義慫恿了發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)外國(guó)進(jìn)口商品“大打出手”的反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼、保障措施等貿(mào)易保護(hù)措施，實(shí)際上是立案國(guó)家的無(wú)奈之舉。各立案國(guó)明知外國(guó)進(jìn)口商品的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)于本國(guó)同類(lèi)行業(yè)的產(chǎn)品，如不對(duì)外實(shí)施反傾銷(xiāo)等措施，將無(wú)法挽救行將夭折的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)命運(yùn)；若對(duì)外實(shí)施反傾銷(xiāo)等措施，又無(wú)法滿足其國(guó)內(nèi)廣大消費(fèi)者在費(fèi)用方面對(duì)外國(guó)商品的價(jià)格需求心理。即使對(duì)外實(shí)施了反傾銷(xiāo)等措施，也不過(guò)是短期應(yīng)急之下策，根本無(wú)法迅速提升其國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力水平，以至使立案國(guó)陷入難以穩(wěn)定其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)商，難以平衡其國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售商，難以調(diào)解其國(guó)內(nèi)廣大消費(fèi)者群體需求，難以調(diào)處其國(guó)家外交關(guān)系等“打也不是，不打也不是”的“兩難推理”之窘迫境地。

總之，發(fā)達(dá)國(guó)家貿(mào)易保護(hù)措施的實(shí)質(zhì)是在更加徹底地利用本國(guó)舊的市場(chǎng)，保護(hù)的僅僅是其暫時(shí)或長(zhǎng)期無(wú)法調(diào)整的嚴(yán)重缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力的產(chǎn)業(yè)及其落后的生產(chǎn)關(guān)系。這只不過(guò)是“更加徹底地利用舊的市場(chǎng)，不過(guò)是使防止危機(jī)的手段越來(lái)越少的辦法”[16]27，是資本主義社會(huì)制度無(wú)法規(guī)避的必然寫(xiě)照。日益嚴(yán)重的國(guó)際貿(mào)易摩擦證明，貿(mào)易保護(hù)主義已成為發(fā)達(dá)國(guó)家頻頻威脅別國(guó)的得心應(yīng)手的“進(jìn)攻性武器”和控制外國(guó)進(jìn)口的有效而便利的手段。為所欲為地恣意濫用反傾銷(xiāo)等貿(mào)易保護(hù)措施，不露聲色地運(yùn)用“偷換概念”的手法，使得受指控的原本符合公平競(jìng)爭(zhēng)原則之外國(guó)商品的比較優(yōu)勢(shì)逐一消失殆盡。發(fā)達(dá)國(guó)家如此行徑已經(jīng)徹底違背了世貿(mào)組織關(guān)于經(jīng)濟(jì)全球化和自由貿(mào)易的準(zhǔn)司法規(guī)則，嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟(jì)全球化與自由貿(mào)易的發(fā)展進(jìn)程。

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