在統籌城鄉背景下做好決策咨詢服務的思考

朱鑫黎 陳 戟 陳 婷 張凌鑫

農村和城市是相互聯系、相互依賴、相互補充、相互促進的,農村發展離不開城市的輻射和帶動,城市發展也離不開農村的促進和支持。因此,統籌城鄉經濟社會發展,充分發揮城市對農村的帶動作用和農村對城市的促進作用,才能實現城鄉經濟社會一體化發展。

一、統籌城鄉背景下咨詢服務的重要意義和作用

城鄉一體化、城鄉統籌發展,并不等于城鄉差別消失。城鄉不僅存在著區域、地理環境差別,還存在著社會組織、生活方式、就業方式、文化傳統等差別。因此,必須探索城鄉有別的咨詢服務模式,不能將針對城市的咨詢模式直接搬到農村。開展統籌城鄉背景下的咨詢服務模式研究,對促使顧問團進一步發揮決策咨詢功能,更好為城鄉一體化進程服務有著重要的意義和作用。

二、統籌城鄉背景下咨詢服務面臨的挑戰和機遇

在農村開展咨詢服務存在許多不利因素:一是農村經濟能力較弱;二是服務對象分散;三是思想觀念落后。統籌城鄉工作的推進也給開展咨詢服務提供了機遇:一是領導重視。各級政府會加大對農村地區的資金投入和政策扶持,資金的高效使用和政策的合理制訂都需要科學的決策咨詢服務。二是后發優勢。正因為鄉鎮和村級的公共設施落后,通過咨詢服務對其進行科學規劃的需求更迫切。三是農業企業介入,企業的市場意識強于單個農戶,對科技進步和管理創新的需求更加旺盛,為開展咨詢服務提供了更廣闊的空間。

三、統籌城鄉背景下咨詢服務應遵循的原則

統籌城鄉背景下咨詢服務應該遵循的原則有:一是圍繞市委、市政府中心工作和成都發展需要開展咨詢的原則;二是尊重客觀規律,科學規范開展咨詢活動的原則;三是切實服務“高科技成都”和“兩樞紐、三中心、四基地”建設的原則;四是“內”(熟知市情的本地專家甚至是土專家)“外”(具有國際戰略眼光的知名專家)顧問并重的原則;五是以研究促咨詢的原則;六是采用先進技術手段,不斷提高咨詢服務效率的原則。

四、統籌城鄉背景下咨詢服務的模式

一是顧問與特聘專家相結合模式。顧問是顧問團構成的核心和主體,但顧問名額有限,不能滿足形勢越來越復雜多變、范圍越來越廣泛的統籌城鄉決策咨詢工作要求。因此,探索建立顧問團特聘專家制度,通過聘請中青年專家學者作為顧問團特聘專家,充分調動他們的積極性使之主動融入咨詢工作,為成都科技、經濟和社會發展貢獻更多的智慧和才識。

二是團隊化咨詢模式。城鄉統籌使得決策咨詢業面臨的問題更加復雜,不是單個專家、單個學科能圓滿解決的問題。團隊作用的集成能力直接影響顧問團決策咨詢工作的效果,必須探索集成的形式,使 “團隊智囊”的作用充分發揮。咨詢會議模式是一種最簡單的發揮顧問集體智慧的方式。但在此基礎上還可有新的突破,如設立“虛擬研究院”等,每年爭取或自主設立 2～3項重大軟科學研究課題,通過課題研究為紐帶將顧問、專家的智慧有效發揮。

三是系列化、精煉化的咨詢會議模式。一些全局性、戰略性問題很難通過一次咨詢會得到解決。需要對咨詢問題進行分解,根據分解內容,邀請不同專家參加。即使是同一個領域的同一問題,也應該有“研討→實施→反饋→再研討”的過程,只有這樣才能拿出切實可行的咨詢建議和操作辦法。

四是公平、可控的委托咨詢模式。一些咨詢工作需要委托給其他機構或個人完成。應首先減少直接委托,盡量采用招標委托。同時,加強對委托咨詢進行過程控制,確保咨詢質量和時效性。在簽訂委托合同書時,對項目階段目標細化,明確監督人員,嚴格按照時間節點履行檢查義務,如出現問題,立刻糾正或終止委托。

五是合作咨詢和研究模式。該模式是指兩家或多家咨詢機構和人員共同合作,就相關問題開展聯合研究和探討,為政府或企業提供咨詢服務。隨著跨學科、跨領域產業和跨職能、跨地域公共事務的增加,各咨詢機構必然相互合作,取長補短。其優勢在于:(1)能使各咨詢機構彼此加強了解和聯系,能直接、準確地獲得更多的“外界”信息,為自身的研究提供信息基礎。(2)對擴大咨詢機構的影響力會有較大幫助。(3)有利于吸取其它機構的工作經驗,為進一步提高咨詢能力奠定基礎。(4)有利于在更廣泛的網絡中尋找需要的研究專家,為自己的決策研究服務。

六是虛擬咨詢模式。是在充分利用現代通訊技術的基礎上建立起來的一種咨詢模式,也稱遠程咨詢。是指咨詢主體與咨詢用戶之間利用互聯網和移動技術建立交流平臺,進行咨詢尋求和咨詢服務活動。優點在于:對咨詢主體而言,降低了咨詢服務成本;突破時間和地域限制;可快速聚集多方面專家匯同診斷,咨詢服務快捷高效;有利于咨詢成果擴散,取得更廣泛的社會效益。對咨詢用戶而言,可根據需要選擇服務種類、咨詢顧問,使咨詢結果更有針對性。

七是間接服務模式。該模式是指咨詢主體的思想、知識、分析或建議等咨詢成果通過某種中間媒介傳遞給政府的決策層。在許多時候,由于咨詢機構無法將自己的思想、分析和建議等直接傳遞給決策者,所以他們常常借助于一定的渠道來散布和傳播研究成果,從而形成一定的社會影響力來引起決策者的關注;或通過第三方將自己的思想、分析和建議等轉述表達給決策者。

八是實地調研咨詢模式。隨著咨詢服務向中小企業和農村延伸,以三五名甚至一兩名專家的咨詢小組,深入企業或農村的田間地頭,開展實地調研情況,解決實際問題,可以最低成本,提供最優質、最實用的技術培訓、技術指導等咨詢服務。

五、促進顧問團決策咨詢功能充分發揮的幾個關鍵問題

(一)充分發揮市域外顧問的作用,促進成都產業發展

城鄉統籌發展需要科技支撐,說到底是需要先進人才智力的支撐。成都的高校、科研院所數量較多和實力相對較強,但要搶占人才制高點,也需引進“外腦”,充分發揮內外腦的智力潛力,開創成都發展的新局面。應樹立人才資源共享的意識,形成“人才為我所用重于唯我所有”的共識,走出一條不求所有、但求所用、借智發揮的決策咨詢之路。

隨著“實驗區”建設和國際化進程的不斷深入,成都的咨詢服務工作和產業發展對“外腦”的需求還將不斷增加。域外顧問人數和比例將進一步擴大。因此,充分發揮市域外顧問的作用,一是建立人才引進機制;二是建立吸引外來成果落戶成都的機制;三是建立定期走訪和成果跟蹤機制;四是建立宣傳激勵機制。

(二)有效搭建顧問與市級部門和區(市)縣交流、建言獻策的橋梁,以全域成都理念促進成都發展

“全域成都”理念的提出,對成都公共決策咨詢工作提出了更高的要求,建立和完善具有“成都特色”的決策咨詢工作機制,創新工作方法勢在必行,通過建立和完善“成都市科技顧問團咨詢工作聯絡委員會制度”和“成都市科技顧問團暨區(市)縣工作聯系會議制度”,及時有效地搭建顧問與市級部門和區(市)縣交流、建言獻策的橋梁,以全域成都理念促進成都發展。

(三)以才取人,優化咨詢人員的整體素質結構

在統籌城鄉發展的新形勢下,決策咨詢工作難度的增大,要想進一步促進顧問團決策咨詢功能充分發揮,加強隊伍建設和提高人員的素質是關鍵。