呼喚更深層面的制度變革

■賀海峰

“春江水暖鴨先知”，處于執(zhí)政黨與老百姓交接面的地方政府，對(duì)社會(huì)矛盾和沖突把握得最早，也最為客觀、最為清晰。從這種意義上來(lái)說(shuō)，以解決基層矛盾和沖突為主要導(dǎo)向的地方政府創(chuàng)新，可以視作中國(guó)政治體制改革的晴雨表、風(fēng)向標(biāo)。

著名政治學(xué)者俞可平認(rèn)為，地方政府創(chuàng)新案例可分為政治改革、行政改革和公共服務(wù)三大類(lèi)。以此檢視2009年地方政府創(chuàng)新，政治改革領(lǐng)域包括南京立規(guī)實(shí)行“黨政一體問(wèn)責(zé)”、江蘇泗洪縣紀(jì)委招聘“便衣”監(jiān)督員等，行政改革領(lǐng)域包括杭州開(kāi)放式?jīng)Q策、南京“大城管”、廣州市政府網(wǎng)上“曬賬本”、浦江“辦事檔案制”試驗(yàn)、合陽(yáng)行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴等，公共服務(wù)領(lǐng)域包括安徽醫(yī)改探路、杭州重返自行車(chē)時(shí)代、嘉興模式激活宅基地等。相較于行政改革、公共服務(wù)的“一元多線(xiàn)、多點(diǎn)突破”，政治改革似乎乏善可陳，僅僅停留在枝節(jié)改良的層面上，這不能不讓我們感覺(jué)到些許遺憾。

歷史發(fā)展規(guī)律告訴我們：一個(gè)組織，只有敢于省思、善于創(chuàng)新，才能在持續(xù)變動(dòng)的局勢(shì)中，不斷擴(kuò)大生存的空間。黨的最高領(lǐng)導(dǎo)層已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到這一改革的必要性和緊迫性，甚至發(fā)出了“過(guò)去先進(jìn)不等于現(xiàn)在先進(jìn)，現(xiàn)在先進(jìn)不等于永遠(yuǎn)先進(jìn)；過(guò)去擁有不等于現(xiàn)在擁有，現(xiàn)在擁有不等于永遠(yuǎn)擁有”這一石破天驚的警告，而基層和民間對(duì)改革無(wú)疑更是充滿(mǎn)期待。但政治家不僅要考慮“能不能做”，還要考慮“何時(shí)做”、“如何做”。

知名政治學(xué)者任劍濤說(shuō)過(guò)一個(gè)發(fā)人深省的故事。一位老先生曾很?chē)?yán)肅地問(wèn)他：“你們妒忌社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)能夠影響高層決策者的思維，請(qǐng)問(wèn)：如果某一天，高層決策者要你們政治學(xué)者拿出真正的政治體制改革方案，能不能拿出？”他想了想，覺(jué)得拿不出來(lái)，原因是“我們對(duì)改革的整體構(gòu)思是缺乏的”。

全面整體移植西方模式，勢(shì)必導(dǎo)致“淮橘為枳”。早在晚清時(shí)代，嚴(yán)復(fù)就已發(fā)現(xiàn)中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中這個(gè)非常重要的悖論。具體地說(shuō)，如果把西方政治中某一個(gè)因素，單方面移植到中國(guó)，由于這一因素缺乏其他因素的支持而不能在新移植體內(nèi)存活；另一方面，當(dāng)為了讓單一因素得以在新的機(jī)體內(nèi)成活而進(jìn)行全面移植，事實(shí)上又等于變成另一個(gè)生物了。用他的話(huà)來(lái)說(shuō)，這無(wú)異于“取驥之四蹄，以附牛之項(xiàng)領(lǐng)，從而責(zé)千里馬，固不可得，而田隴之功又以廢也。”

在這種情勢(shì)下，無(wú)數(shù)次的小規(guī)模的試錯(cuò)，就成為了不二之選。山西河曲“兩票制”、浙江溫嶺“民主懇談會(huì)”、深圳“人民代表聯(lián)絡(luò)站”等制度的建立與完善，全都不是從概念與原理出發(fā)，而是在各種現(xiàn)實(shí)條件約束下，“摸著石頭過(guò)河”試錯(cuò)的結(jié)果。不過(guò)，這種漸進(jìn)改革也有其局限性，因?yàn)樵跅l件成熟時(shí)，政治改革必須有突破性舉動(dòng)。能否將漸進(jìn)策略和閃電戰(zhàn)術(shù)恰當(dāng)?shù)亟Y(jié)合起來(lái)，是對(duì)改革者政治技巧的一種嚴(yán)峻考驗(yàn)。

另外，任何真正的社會(huì)改革，總是既包括政治方面，又包括經(jīng)濟(jì)方面。成功的改革總是正確把握二者關(guān)系，特別是主輔關(guān)系、先后關(guān)系。從根本上說(shuō)，政府創(chuàng)新的動(dòng)力源自經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治進(jìn)步、人民需要和全球化沖擊。而歷史經(jīng)驗(yàn)則表明，政治改革應(yīng)當(dāng)為經(jīng)濟(jì)改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，這是國(guó)家治理的固本之道。即使是在政治改革為主的階段，如張居正改革前期，也是著眼于為后一階段的經(jīng)濟(jì)改革鋪路。正因如此，這場(chǎng)改革才能取得成功、具有歷史震撼力與影響力。而深圳市龍崗區(qū)大鵬鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)競(jìng)爭(zhēng)性選舉改革，一度轟轟烈烈，但由于當(dāng)時(shí)的決策者并不是準(zhǔn)備通過(guò)選舉來(lái)解決什么經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題，而僅僅是為了選舉而選舉、為了改革而改革，最終必然曇花一現(xiàn)。這也印證了黨的十七大報(bào)告中的話(huà)：“政治體制改革作為我國(guó)全面改革的重要組成部分，必須隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而不斷深化，與人民政治參與積極性不斷提高相適應(yīng)。”

激發(fā)和保持政府創(chuàng)新的持久動(dòng)力，取決于更深層面的制度變革。雖然需要經(jīng)歷一個(gè)較長(zhǎng)過(guò)程，但它已經(jīng)在地平線(xiàn)上，而中國(guó)的航船，正在漸漸地接近它。