跨越的支點

包河人追求的跨越發(fā)展，不僅僅是局部的、表層的量變，而是一種全方位、立體式的質(zhì)變，是對與“第一城區(qū)”、濱湖新區(qū)、門戶城區(qū)的地位和氣質(zhì)相符合的發(fā)展路徑、發(fā)展境界的探索和追求。

早春的包河，處處充滿著蓬勃的生機！

打開包河的經(jīng)濟版圖，猶如雨后春筍般不斷生長的基礎設施建設、工業(yè)企業(yè)、商務樓宇等實實在在的項目，都在為這個安徽“第一城區(qū)”，不斷注入一股股的新力量。

經(jīng)歷了蓄勢聚能的歷程，站在新的起點上，經(jīng)濟實力如何跨越提升？城市面貌如何迅速改變？群眾生活如何更加和諧？帶著對這些命題的反復思考，包河人對外借力、對內(nèi)激活，尋找著自己跨越的支點。

產(chǎn)業(yè)升級：大招商、招大商

一個城市要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展與繁榮，產(chǎn)業(yè)支撐是基礎性的、根本性的支撐。一個城市只有產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，才能創(chuàng)造就業(yè)機會，吸納大量人口。

對于這一點，包河人體會深刻：從一個以老郊區(qū)為主體的城區(qū)躍居安徽省“第一城區(qū)”，包河的綜合實力、城市功能、社會環(huán)境都發(fā)生著日新月異的變化。而變化的背后，靠的就是招商引資、深化改革、不斷創(chuàng)新。這是推進包河跨越發(fā)展的根本途徑。由此，區(qū)委二屆八次全會提出，“解放思想落實到具體行動上，最直接、最有效的抓手就是深化改革開放，狠抓招商引資”。區(qū)委二屆九次全會更是突出強調(diào)，“要堅持把招商引資作為擴大開放的主抓手、加快發(fā)展的生命線”，“真正讓招商引資和項目工作成為領導干部的第一職責、年度考核的第一指標、衡量實績的第一標尺”！

在這樣的理念指引下，包河人開展規(guī)劃招商、產(chǎn)業(yè)招商、以商招商、駐點招商，打出招商引資的組合拳。各級領導也已經(jīng)不能只當招商引資的指揮員，而是必須沖上一線、干在前面。區(qū)委、區(qū)政府主要領導發(fā)揚“行商”精神，親自率隊“走出去”，聯(lián)手江汽，共赴浙江臺州開展汽車配套企業(yè)招商，通過這種“產(chǎn)業(yè)鏈招商、政企雙贏”的模式，成功引入上億元投資；積極參加中博會、廈洽會、央企對接會等大型經(jīng)貿(mào)活動，加強與中航集團、中電集團、中糧集團等央企的對接合作，簽訂總額64億元的投資協(xié)議；組建駐長三角、珠三角招商小組，由兩位區(qū)委常委帶隊赴上海、廈門，駐點招商；成立了工業(yè)、城中村改造、高端中介服務業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和商貿(mào)流通業(yè)等5個招商小組，全部由區(qū)領導帶隊，每個小組都有一個明確的方向和任務，有針對性地開展招商。統(tǒng)計資料顯示，2009年，包河區(qū)招商引資總量突破160億元，而且提前4個月就完成了全年任務。

招商引資最需要的，是創(chuàng)新的思路和抓落實的行動。包河人牢固樹立“抓發(fā)展必須實實在在抓項目”的理念，區(qū)委、區(qū)政府定期聽取經(jīng)濟工作匯報，深入一線開展調(diào)查研究，開展“千名干部掛牌服務重點企業(yè)”活動，加強跟蹤調(diào)度和解決問題的力度，促進項目早開工，早達產(chǎn)，早見效。在這樣的創(chuàng)新舉措催化下，一批重大項目紛紛落地生根。

在包河工業(yè)區(qū)，合肥江航飛機裝備有限公司正在緊張有序地搶生產(chǎn)、趕訂單。該公司瞄準“陸、海、空、天”四大板塊，除生產(chǎn)制冷、供氧和副油箱等重要零部件外，還啟動了汽車零部件、立體停車庫的生產(chǎn)。該公司負責人告訴記者：“公司從選址簽約、落地開工到正式投產(chǎn)，市、區(qū)都提供了全方位的服務。到2010年底，我們將力爭銷售額突破10億元。”業(yè)主有人聯(lián)絡、企業(yè)有人聯(lián)系、項目有人跟蹤、難題有人化解，高效率的服務使包河項目建設全速前進。據(jù)了解，2009年全年，包河區(qū)新開工千萬元以上項目42個，比上年增加13個，濱湖世紀城40萬平方米Shopping Mall部分投入經(jīng)營，大連萬達、東方廣場等大型城市綜合體加快建設，江汽M 209、江淮客車基地、安凱豪華客車等項目加速推進。

招商引資帶來的大項目、大投資，成為助推包河產(chǎn)業(yè)升級的重要力量。大招商、招大商，為包河蓄積了充足的發(fā)展后勁！

雙輪驅(qū)動：現(xiàn)代服務業(yè)+先進制造業(yè)

著名經(jīng)濟學家郎咸平認為，今天的經(jīng)濟競爭，本質(zhì)上是全球產(chǎn)業(yè)鏈的戰(zhàn)爭。一個地區(qū)所選擇的產(chǎn)業(yè)鏈的高低，決定著這個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的高低。包河的選擇是，建設以現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)“雙輪驅(qū)動”的主體產(chǎn)業(yè)群，形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚化、產(chǎn)業(yè)競爭力高端化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，從而用現(xiàn)代制造業(yè)支撐發(fā)展，用現(xiàn)代服務業(yè)帶動發(fā)展。

2009年11月，坐落在包河工業(yè)區(qū)內(nèi)的安凱汽車公司，收到一份來自上海的厚禮，安凱公司生產(chǎn)的純電動旅游客車成為2010年上海世博會指定用車。據(jù)悉，這是繼北京奧運會、大連夏季達沃斯論壇之后，安凱新能源客車再次被選作世界性會議的指定用車。與安凱公司比鄰而居的，是江淮汽車集團，作為包河區(qū)第一家年產(chǎn)值過百億的大型企業(yè)，她一直都是包河先進制造業(yè)的最大名片。

汽車產(chǎn)業(yè)因其牽動性強，被稱為“工業(yè)中的工業(yè)”。近年來，包河區(qū)依托江汽、安凱等龍頭工業(yè)企業(yè)，全力構(gòu)建“龍頭企業(yè)—產(chǎn)業(yè)鏈—產(chǎn)業(yè)集群”的集聚模式，工業(yè)經(jīng)濟取得較快發(fā)展。作為全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟的主平臺，包河工業(yè)區(qū)重點圍繞汽車零部件、裝備制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不斷做實做強江淮“重工、客車、貨車、車城”四大板塊，使“江淮車谷”的內(nèi)涵越來越豐實。2009年，包河區(qū)工業(yè)產(chǎn)值總量、工業(yè)增加值總量均位居合肥市四個城區(qū)第一位。而在全區(qū)的規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值中，交通運輸設備制造業(yè)的比重已經(jīng)達到45%。目前，全區(qū)擁有整車制造、零部件生產(chǎn)加工及銷售服務企業(yè)208家，形成了較為完整的汽車產(chǎn)業(yè)鏈條。

包河工業(yè)區(qū)作為全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的主平臺，將堅持“一心一意搞工業(yè)”，抓好汽車及零部件加工、裝備制造等主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極謀劃和引進牽動性強的重大項目，在延長產(chǎn)業(yè)鏈中實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟的大幅躍升，確保實現(xiàn)園區(qū)產(chǎn)值過百億、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)超百家的“雙百”目標，并爭取在發(fā)展新能源汽車、高性能材料等產(chǎn)業(yè)上有所突破。

在現(xiàn)代化濱湖大城市的規(guī)劃背景下，包河區(qū)正面臨著工業(yè)經(jīng)濟與現(xiàn)代服務業(yè)、實體經(jīng)濟與虛擬經(jīng)濟互融互補的快速轉(zhuǎn)型。對于包河來說，現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)，猶如車之兩輪、鳥之兩翼。

在現(xiàn)代服務業(yè)的新高地——濱湖新區(qū)，中國工商銀行、建設銀行、浦發(fā)銀行等金融機構(gòu)后臺服務中心全面開工，全國重要的金融后臺服務基地建設初具規(guī)模；皇家海域度假酒店、萬國農(nóng)貿(mào)市場即將開業(yè)，居然之家、華誼兄弟、永輝超市等一批知名企業(yè)紛紛入駐，總建筑面積33.28萬平方米的國際會展中心加快建設······，包河的現(xiàn)代服務業(yè)正在迎來一個業(yè)態(tài)“井噴”的黃金機遇期。特別是隨著萬達廣場、濱湖世紀城等一批大體量、現(xiàn)代化城市綜合體的崛起，包河現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢日益凸顯。

以萬達廣場為例，帶著“每一個萬達廣場都是一個城市中心”這句在中國各大城市被熟知的口號，萬達集團在2009年來到合肥，進駐馬鞍山路板塊。建筑面積達70萬平方米的合肥萬達廣場于2010年底全面建成開業(yè)后，將為社會創(chuàng)造1萬多個就業(yè)崗位，年稅收上億元，并極大提升合肥的商業(yè)層次。目前，包河區(qū)內(nèi)各種商業(yè)業(yè)態(tài)齊全，構(gòu)成了區(qū)域商貿(mào)流通業(yè)的“基因工程”。

“包河已經(jīng)具備了集聚現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展各種要素的充分條件。”包河區(qū)商務局一位負責人對《決策》介紹說。通過3-5年的努力，包河區(qū)將把自己打造成全省現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展“第一區(qū)”。

城市嬗變：城中村的“華麗轉(zhuǎn)身”

“城中有村，村外有城，村外現(xiàn)代化，村里臟亂差”。這是當今快速城市化進程中城中村的真實寫照。城中村無疑是擺在城市建設者們面前的一道“硬傷”，無法逃避，同時也是加快發(fā)展的寶貴資源和重要增長點。如何催生城中村“破繭成蝶”，更是考量基層政府智慧和執(zhí)行力的一道難題。由老郊區(qū)蛻變而來的新包河，在時間和歷史共同沉積中，大片城中村掩映在現(xiàn)代化的高樓之下。全區(qū)城中村面積位居全市第一，超過1.2萬畝。力推城中村改造，成為包河區(qū)城市建設的必經(jīng)階段和首要任務。

“本著能快則快、能多則多、玩命地干的原則，快馬加鞭，迎難而上，全線突破。”這是包河人立下的誓言。經(jīng)過上下合力攻堅，包河的城中村改造得以扎實推進。在2009年底安徽省與央企調(diào)整結(jié)構(gòu)合作發(fā)展會議上，包河區(qū)與中糧集團、中國華星集團一舉簽下文明村、新河埂城中村改造和楊小郢城中村改造兩個大項目，總投資達40億元。目前，楊小郢改造項目以每畝631萬元的價格成功競拍，昔日臟亂破敗的城中村，即將樹立起一片高檔住宅區(qū)。目前，望湖、常青等街道已完成了11個城中村項目的丈量、測算等前期工作，將在今年年底前實質(zhì)性啟動6個以上改造項目。

同濟大學公共管理與公共政策研究所所長諸大建接受《決策》采訪時分析說：“我們正處在城市發(fā)展的第三波，就是要把城市從經(jīng)濟主導轉(zhuǎn)向生活主導，從創(chuàng)造就業(yè)轉(zhuǎn)向構(gòu)筑適宜的生活空間，從經(jīng)濟增長的引擎轉(zhuǎn)向文明的樂園。”城中村改造，推陳出新，改變了城市的外在面貌，為商務樓宇等新業(yè)態(tài)進駐釋放了空間，也為城市居民創(chuàng)造了更好的宜居空間。桐城路上的文明村，曾是一個典型的城中村，曾居住著226戶居民，包河區(qū)首個城中村改造項目——江南·新里程落戶于此。項目建成后，將容納2246戶城市居民，并提供5000平方米的商業(yè)廣場，形成文化、影視特色街區(qū)。從拆到建，一破一立，一個個嶄新的城市坐標在城中村改造中橫空出世。

為包河城市建設提供支撐的，是合肥大建設“投入不變、措施不變、力度不變”的響亮號角。按照“打通主動脈、健全微循環(huán)”的要求，高鐵站、鐵路樞紐南環(huán)線、北京路、繁華大道等重點工程及青弋江路、曙光路、當涂支路等次干道路建設將深入推進。作為城市建設的核心，道路基礎設施的不斷完善，對提高包河的城市投資環(huán)境、提高城市綜合承載力，將起到重要的先導性作用。

城市建設“三分建、七分管”。與迅速變化的城市面貌相呼應的，還有包河城市管理上的提升轉(zhuǎn)型。城市管理的網(wǎng)格化、市場化、機械化、數(shù)字化，是包河人的用力重點；“不將就、不湊合、零容忍”，是包河人的工作標準。2009年，包河區(qū)在濱湖新區(qū)先后成立4個新社區(qū)，以社區(qū)為基礎，及時跟進城市化管理。開展“樓道革命”、“三點半快樂課堂”、“陪讀沙龍”等特色活動，潤物無聲地推進被征地居民在生活方式、就業(yè)方式和思維觀念的快速轉(zhuǎn)型。

與此同時，全力做好水、綠文章，城區(qū)形象進一步提升。所有這一切呈現(xiàn)出來的，都是一種靈動的魅力。“通過城市管理的創(chuàng)新，激發(fā)整個包河區(qū)的管理升級，為包河發(fā)展向更高層次轉(zhuǎn)型服務，這也是包河新跨越的一種表現(xiàn)。”包河區(qū)區(qū)長胡啟生分析說。

民生為本：彰顯包容和諧之美

當記者走進包河區(qū)大圩鎮(zhèn)黃港敬老院時，這里處處充滿了融融暖意和歡聲笑語。這個合肥市“515敬老工程”第一個開工建設和投入使用的敬老院，現(xiàn)共有82名農(nóng)村五保戶老人在這里安度晚年。在包河區(qū)相關部門全心服務下，老人們有了自己的健康檔案和“貼身”醫(yī)生，看病、醫(yī)療也由政府兜底，還免費開通了數(shù)字電視。

2009年一年，包河區(qū)民生工程投入達4.48億元，惠及城鄉(xiāng)居民26萬余人。按照“提標、擴面、規(guī)范、高效”的要求，包河的農(nóng)村低保標準由每人每年1200元提高到每人每年1600元，計劃生育獎勵扶助標準翻了一番。這些，都走在全省各縣區(qū)前列。

在包河，民生工程不僅是實現(xiàn)跨越發(fā)展的一項重點工作，也是區(qū)委、區(qū)政府考量一個單位工作實績、衡量一個干部群眾觀念和工作作風的重要標準。

創(chuàng)新方法抓優(yōu)質(zhì)服務，是包河區(qū)民生工程實施中的一大亮點。該區(qū)在全市率先全面實施農(nóng)村低保評估聽證制度、實行“訂單式”農(nóng)民工技能就地培訓制度、舉辦社區(qū)就業(yè)招聘會、加強規(guī)范管理打造“陽光工程”等。濱湖新區(qū)啟動建設3年多，包河區(qū)共組織五屆失地農(nóng)民大型專場招聘會，約請近千家企業(yè)參加招聘，提供崗位24000多個，近萬名被征地農(nóng)民轉(zhuǎn)型成為企業(yè)“藍領”，自主創(chuàng)業(yè)者不斷涌現(xiàn)，回遷居民的人均年純收入達8000元以上。今后，包河區(qū)還將進一步改進民生工程管理方式，按照“養(yǎng)事不養(yǎng)人”、“花錢買服務”的思路，切實提高民生投入的有效性，努力為群眾提供更多、更優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和服務。

住有所居、病有所醫(yī)、學有所助，都是民生工程在包河結(jié)出的豐碩果實，更體現(xiàn)出包河經(jīng)濟社會發(fā)展與保障和改善民生的良性互動。群眾滿意、社會和諧的背后，折射的是包河跨越發(fā)展的民生之基！