群體性事件的原因及處置對(duì)策

閆紀(jì)建

（河南科技大學(xué)，河南洛陽(yáng)4703）

群體性事件的原因及處置對(duì)策

閆紀(jì)建

（河南科技大學(xué)，河南洛陽(yáng)4703）

近年來(lái)，作為社會(huì)矛盾和沖突特殊表現(xiàn)的各種群體性事件數(shù)量不斷攀升，規(guī)模也日益擴(kuò)大，表現(xiàn)形式趨于激烈，已越來(lái)越引起社會(huì)各界的關(guān)注。深入探究群體性事件發(fā)生緣由，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建其防控體系，對(duì)于抑制和消除各種不穩(wěn)定因素，確保社會(huì)的平穩(wěn)運(yùn)行，進(jìn)而構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)都具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

和諧社會(huì)；群體性事件；社會(huì)張力；利益訴求

自上個(gè)世紀(jì)90年代后期以來(lái)，我國(guó)的群體性事件日益增多。據(jù)《2005年：中國(guó)社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)—社會(huì)藍(lán)皮書(shū)》披露：“從1993年至2003年這年間，群體性事件數(shù)量急劇上升，年平均增長(zhǎng)17%，由1994年的1萬(wàn)起增加到2003年的6萬(wàn)起,增長(zhǎng)5倍；規(guī)模不斷擴(kuò)大，參與群體性事件的人數(shù)年均增長(zhǎng)12%，由73萬(wàn)多人，增加到307萬(wàn)多人，其中百人以上的由1400起增加到7000多起,增長(zhǎng)4倍……沖擊黨政機(jī)關(guān)的事件逐年上升，從2000年的2700起,到2003年的3700起，當(dāng)年發(fā)生堵公路、臥軌、攔火車(chē)的事件就達(dá)30起?！盵1]群體性事件已經(jīng)成為影響我國(guó)穩(wěn)定的突出問(wèn)題。因此，深入研究群體性事件，認(rèn)真探究其原因，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建其防控體系，對(duì)于抑制和消除各種不穩(wěn)定因素，確保社會(huì)的平穩(wěn)運(yùn)行，進(jìn)而構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)都具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

一、社會(huì)轉(zhuǎn)型期群體性事件的表現(xiàn)特征

群體性事件這一概念在20世紀(jì)50年代后期被稱(chēng)之為“群眾性鬧事”，20世紀(jì)80年代初至80年代后期稱(chēng)為“治安事件”，20世紀(jì)80年代末90年代初開(kāi)始被稱(chēng)為“突發(fā)事件”，20世紀(jì)90年代中期以來(lái)，公安機(jī)關(guān)稱(chēng)其為“緊急治安事件”。近年來(lái)我國(guó)官方和許多報(bào)刊雜志發(fā)表的文章稱(chēng)之為“群體性事件”。對(duì)于群體性事件，在西方?jīng)]有相應(yīng)的概念，而是稱(chēng)其為“集合行為”。戴維·波普諾在《社會(huì)學(xué)》一書(shū)中認(rèn)為“集合行為”是指在相對(duì)自發(fā)、不可預(yù)料、無(wú)組織的以及不穩(wěn)定的情況下對(duì)某一共同的刺激產(chǎn)生反應(yīng)的行為。綜上所述，我們認(rèn)為群體性事件，是指由社會(huì)原因而引起的，有眾多人參加的，并且嚴(yán)重破壞正常社會(huì)秩序,必須及時(shí)采取緊急措施予以處置的重大社會(huì)性事件。

基于群體性事件多數(shù)屬于人民內(nèi)部矛盾的性質(zhì)，群體性事件具有如下特征：一是矛盾激化的可能性。由于群體性事件往往表現(xiàn)為短時(shí)間內(nèi)的數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)，使得暫時(shí)結(jié)成共同體的成員容易表現(xiàn)出強(qiáng)烈的非理性情緒和要求。如果有壞人插手，往往會(huì)煽動(dòng)一種抗?fàn)幍募で榛蛎つ康臒崆?，如果不能及時(shí)有效地加以控制，就容易導(dǎo)致極端行為的發(fā)生。二是矛盾雙方力量集結(jié)的群體性。此類(lèi)事件一般表現(xiàn)為一方或兩方面人員數(shù)量上的迅速集結(jié)以致擴(kuò)大，往往形成強(qiáng)大的聲勢(shì)且彼此呼應(yīng),并且由于共同性的要求結(jié)成短時(shí)期的共同體，容易使矛盾沖突擴(kuò)大、深入和出現(xiàn)連鎖反應(yīng)。三是矛盾發(fā)展的蔓延性。由于群體性事件發(fā)生后無(wú)法在短期內(nèi)有序解決，使原來(lái)要求解決的問(wèn)題逐步延伸為來(lái)自不同個(gè)體或小群體的復(fù)雜要求，使事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大。四是矛盾發(fā)生的突發(fā)性。事件往往在短時(shí)間內(nèi)由于某種因素的誘發(fā)突然爆發(fā)，表現(xiàn)為事件的雙方或因偶然的小事，或因意外的原因互不相讓?zhuān)聭B(tài)擴(kuò)大升級(jí)，很快由小事變成大事，由大事釀成混亂。五是矛盾結(jié)果的沉淀性。突發(fā)性群體事件一般在短時(shí)期內(nèi)無(wú)法依靠教育或說(shuō)服加以解決，往往不得不依靠行政的或法律的手段解決。其結(jié)果是矛盾緩和了，事態(tài)緩解了，表面上問(wèn)題處理了，但往往責(zé)任難以劃清，利益得失不好真正擺平，潛意識(shí)的隔閡往往積累起來(lái)，成為矛盾再度爆發(fā)或以其他形式爆發(fā)的沉淀性因素。六是矛盾性質(zhì)的變異性。群體事件如不能有效解決，容易表現(xiàn)為罷工、罷市、圍攻、游行甚至局部的社會(huì)動(dòng)亂，敵對(duì)勢(shì)力往往利用我們?cè)谔幚砣嗣駜?nèi)部矛盾方面的失誤，挑撥離間，興風(fēng)作浪，不僅使事件在形式上容易從非對(duì)抗性演化為對(duì)抗性，而且容易造成矛盾性質(zhì)的轉(zhuǎn)化，即由是非問(wèn)題轉(zhuǎn)化為敵我問(wèn)題。[2]

二、群體性事件發(fā)生的原因分析

1.社會(huì)系統(tǒng)出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)性失調(diào)。社會(huì)張力是指社會(huì)系統(tǒng)在運(yùn)行和變遷過(guò)程中由于結(jié)構(gòu)失調(diào)或人們的無(wú)序互動(dòng)導(dǎo)致的緊張狀態(tài)以及由此產(chǎn)生的社會(huì)沖動(dòng)力量。社會(huì)張力根源于社會(huì)建構(gòu)過(guò)程中資源分配的不等以及人們行為的差異、矛盾與沖突。在從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，由于傳統(tǒng)規(guī)范喪失，信仰和文化價(jià)值取向多元化，社會(huì)中心控制功能減弱，社會(huì)邊緣對(duì)中心的沖擊加大，社會(huì)流動(dòng)和社會(huì)變遷加快，導(dǎo)致我國(guó)進(jìn)入一種“社會(huì)結(jié)構(gòu)緊張”狀態(tài)，即“由于社會(huì)結(jié)構(gòu)的不協(xié)調(diào)，而使得社會(huì)群體之間的關(guān)系處在一種對(duì)立的、矛盾的或沖突的狀態(tài)下，或者說(shuō)，社會(huì)關(guān)系處于一種很強(qiáng)的張力之中。在這樣一種狀態(tài)之下，社會(huì)矛盾比較容易激化，社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)危機(jī)比較容易發(fā)生。”[3]隨著時(shí)間的推移和張力的積累，就會(huì)釀成群體性事件。

2.利益訴求渠道不暢通。較暢通的理性化溝通渠道與較高程度的政治穩(wěn)定之間有著深刻的內(nèi)在聯(lián)系，暢通而廣泛的社會(huì)溝通渠道有利于政府官員廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)和建議，正確把握民意，作出符合大多數(shù)人利益的科學(xué)決策，有效消除或減弱政府行為與公民之間的矛盾，避免因不當(dāng)政策而引起的社會(huì)不滿。因此，理性化的溝通渠道既是現(xiàn)代社會(huì)的特征之一，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定的主要制度之一。但“在利益主體己經(jīng)多元化的今天，利益表達(dá)的問(wèn)題，特別是弱勢(shì)群體的利益表達(dá)問(wèn)題，已經(jīng)是一個(gè)無(wú)法回避的問(wèn)題?！盵4]弱勢(shì)群體在社會(huì)中處于弱勢(shì)地位的現(xiàn)狀，決定了他們很難表達(dá)出自己的利益訴求。在涉及他們利益的時(shí)候，往往要靠政府和大眾媒體來(lái)為他們說(shuō)話。由于我國(guó)個(gè)別基層組織管理協(xié)調(diào)能力不高，官僚作風(fēng)存在，信訪工作沒(méi)有真正落到實(shí)處，群眾反映的問(wèn)題在一些正常渠道沒(méi)有得到及時(shí)解決，使一些人民內(nèi)部矛盾逐步轉(zhuǎn)化為影響社會(huì)穩(wěn)定的社會(huì)矛盾。[5]

3.群眾利益訴求遭遇體制性遲鈍。近年來(lái)全國(guó)影響較大的群體事件都有一個(gè)共同的規(guī)律：起因很小-基層反應(yīng)遲鈍-升級(jí)為群體性事件-基層無(wú)法控制-震驚高層-迅速處置-事態(tài)平息。在沖突萌芽和聚集的初期，一些地方的基層黨委政府對(duì)社會(huì)矛盾普遍表現(xiàn)出“體制性遲鈍”——反應(yīng)遲鈍，判斷失誤，處理失當(dāng)，導(dǎo)致“小事拖大，大事拖炸”。一些地方官員在應(yīng)對(duì)群體性事件時(shí)，沒(méi)有去研究新形勢(shì)下老百姓對(duì)執(zhí)政者的新期待，而是習(xí)慣于以命令、經(jīng)驗(yàn)、習(xí)慣取代法規(guī)和程序，他們首先想到的不是努力化解矛盾，而是傾向于走極端，簡(jiǎn)單粗暴地“扣帽子，揪辮子，打棍子”，對(duì)事件超前定性，把群眾利益訴求“泛政治化”：要么認(rèn)定為“有黑惡勢(shì)力操縱”，要么認(rèn)定“一小撮別有用心的人挑唆煽動(dòng)”，然后采取高壓手段解決，其結(jié)果必然會(huì)使群體性事件越釀越大。

4.社會(huì)分配不公。改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，而經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展通常帶來(lái)的是一種非均衡的發(fā)展，導(dǎo)致貧富差距越來(lái)越大。官方估計(jì)，2005年我國(guó)最高%與最低%收入戶的人均收入比為9.2，比上年擴(kuò)大了0.3倍。但有關(guān)專(zhuān)家估計(jì)，這一差距大約為55倍。按照2006年絕對(duì)貧困人口的標(biāo)準(zhǔn)（年收入693元）測(cè)算，2006年末，我國(guó)農(nóng)村絕對(duì)貧困人口為2148萬(wàn)人。據(jù)《亞太區(qū)財(cái)富報(bào)告》，中國(guó)富裕人士的財(cái)富總額已達(dá)1.59萬(wàn)億美元，位居亞太區(qū)第2位，僅次于日本；而中國(guó)富裕人士的個(gè)人平均財(cái)富同時(shí)也是亞太區(qū)第2位，高達(dá)500萬(wàn)美元，僅次于香港。[6]收入分配差距作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然產(chǎn)物，如果適度，則有利于促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，提高效率。但過(guò)大的差距則會(huì)帶來(lái)諸如貧困、社會(huì)沖突、低收入者得不到發(fā)展與改善自己處境的機(jī)會(huì)等一系列后果，甚至?xí)l(fā)社會(huì)動(dòng)蕩，妨礙整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。我們當(dāng)前遇到的許多矛盾，都是收入分配差即過(guò)大的直接結(jié)果。改革的過(guò)程是對(duì)利益格局進(jìn)行再調(diào)整的過(guò)程，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度不夠，生產(chǎn)力水平相對(duì)落后，分配體制和機(jī)制的不完善，使利益分配不公的現(xiàn)象將在一定時(shí)間內(nèi)長(zhǎng)期存在，不但導(dǎo)致收入差距拉大，還同時(shí)伴生各種利益摩擦和沖突。

5.地方政府與民奪利。利益是社會(huì)矛盾的可能爆發(fā)點(diǎn)及社會(huì)和諧的平衡點(diǎn)。社會(huì)學(xué)理論指出，利益被相對(duì)剝奪的群體可能對(duì)剝奪他們利益的群體懷有敵視或仇恨心理，當(dāng)弱勢(shì)群體將自己的不如意境遇歸結(jié)為獲益群體的剝奪時(shí)，社會(huì)中就潛伏著沖突的危險(xiǎn)，如果他們的仇視被擴(kuò)大，就極易導(dǎo)致群體性事件發(fā)生，從而成為危及社會(huì)穩(wěn)定﹑影響社會(huì)發(fā)展的巨大隱患。

在多方的利益博弈中，政府本應(yīng)是社會(huì)利益集團(tuán)之間紛爭(zhēng)的最后一道防火線，但政府能夠這樣做的前提是不屬于社會(huì)利益集團(tuán)中的任何一方。但近年來(lái)，地方政府與民爭(zhēng)利早已不是新聞，官官相護(hù)、官商勾結(jié)等更為千夫所指。在一些地方，政府片面維護(hù)企業(yè)與自身利益，漠視農(nóng)民的權(quán)利要求與利益訴求，把增加企業(yè)與政府利益建立在損害群眾利益的基礎(chǔ)之上。當(dāng)前，群眾利益被侵害最嚴(yán)重的就數(shù)官員任意征地圈地所引發(fā)的官民沖突。在2008年的全國(guó)土地執(zhí)法百日行動(dòng)中，中國(guó)查出以租代征、開(kāi)發(fā)區(qū)擅自設(shè)區(qū)擴(kuò)區(qū)、未批先用三類(lèi)違規(guī)違法案件3萬(wàn)多件，涉及土地330多萬(wàn)畝。[7]這些問(wèn)題背后往往有地方利益“推手”，在“經(jīng)營(yíng)城市、以地生財(cái)”等名義下，知法犯法，與民奪利。

三、群體性事件的防范及調(diào)控

美國(guó)著名學(xué)者謝茨施耐德認(rèn)為，政府是社會(huì)沖突化的產(chǎn)物，也應(yīng)該是沖突的調(diào)節(jié)者。[8]因此，積極化解各類(lèi)社會(huì)矛盾，預(yù)防和應(yīng)對(duì)群體性事件，是建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要，也是對(duì)各級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力的重大考驗(yàn)。

1．將民生問(wèn)題提高到國(guó)家利益層次。民生問(wèn)題，簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是與百姓生活密切相關(guān)的問(wèn)題。民生問(wèn)題也是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。民生問(wèn)題關(guān)乎社會(huì)治亂與政權(quán)興亡。“國(guó)以民為本，民以食為天”，是我國(guó)古代樸素的民本思想，也是對(duì)民生問(wèn)題重要性的認(rèn)識(shí)。但相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期以來(lái)，一些地方政府片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽略了應(yīng)有的服務(wù)職能。從發(fā)生的群體性事件看，一些矛盾原本可以得到很好解決，只是因?yàn)橛腥藢?duì)“侵犯群眾利益的事情”熟視無(wú)睹，或者從開(kāi)始就站在了民眾的對(duì)立面，才激起了民憤。對(duì)此，中國(guó)改革開(kāi)放的總設(shè)計(jì)師鄧小平就曾經(jīng)預(yù)見(jiàn)性地說(shuō)過(guò)：“如果導(dǎo)致兩極分化，改革就算失敗了?！盵9]他還發(fā)出警告：“有少數(shù)人富裕起來(lái)，但大量的人會(huì)長(zhǎng)期處于貧困狀態(tài)，中國(guó)就會(huì)發(fā)生鬧革命的問(wèn)題?！盵]時(shí)下越來(lái)越多的群體性事件正在考驗(yàn)著中國(guó)政府。各級(jí)政府也已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了這些問(wèn)題的嚴(yán)重性，制訂出臺(tái)了一系列有關(guān)條例和預(yù)案，竭盡全力把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。但是，僅僅有文字上的條例和預(yù)案尚且不夠，只有把民生問(wèn)題提升到國(guó)家利益層次，才能真正杜絕類(lèi)似事件發(fā)生。

2.建立社會(huì)預(yù)警體系。社會(huì)預(yù)警是指通過(guò)對(duì)引發(fā)突發(fā)事件以及對(duì)公眾影響重大的事件的各種社會(huì)成因進(jìn)行檢測(cè)、分析、評(píng)估，預(yù)測(cè)未來(lái)并及時(shí)做出警報(bào)的過(guò)程、方式。“建立健全社會(huì)預(yù)警體系”，是黨的十六屆四中全會(huì)提出的一項(xiàng)重要任務(wù)。目前，美、英等國(guó)都已建立了社會(huì)預(yù)警系統(tǒng)，對(duì)社會(huì)不穩(wěn)定因素如惡意消費(fèi)、暴力犯罪、種族沖突、恐怖主義等，進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，為其戰(zhàn)略決策、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、危機(jī)應(yīng)對(duì)等服務(wù)。社會(huì)預(yù)警體系是防范和治理社會(huì)矛盾的基礎(chǔ)，是社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的指示器以及科學(xué)決策的可靠手段。美國(guó)行政學(xué)家?jiàn)W斯本和蓋布勒認(rèn)為“一個(gè)有預(yù)見(jiàn)性的政府應(yīng)該采用預(yù)防而不是治療”的管理模式，政府不應(yīng)該被動(dòng)地接受突發(fā)性群體事件帶給社會(huì)的巨大損失，而是應(yīng)該把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到預(yù)警預(yù)防上。突發(fā)性群體性事件發(fā)生以前，有一個(gè)長(zhǎng)期積累的醞釀過(guò)程，從全國(guó)各地發(fā)生的群體事件來(lái)看，絕大多數(shù)是一些小的矛盾糾紛得不到及時(shí)解決，以致矛盾激化釀成大的危害。因此，治理群體性事件要治本，即要從根本上、源頭上消除事件發(fā)生的土壤和誘因，就必須建立健全社會(huì)預(yù)警體系，延伸信息觸角，密切關(guān)注一些社會(huì)“熱點(diǎn)”、“難點(diǎn)”問(wèn)題，及時(shí)掌握獲取可能引發(fā)群體事件的傾向性、深層性信息。

3.拓寬并建立暢通的利益表達(dá)渠道。所謂利益表達(dá)，就是一定的利益表達(dá)主體，為了實(shí)現(xiàn)既定的利益目標(biāo)，通過(guò)一定渠道和方式直接或間接地向利益表達(dá)客體(執(zhí)政黨、政府和社會(huì)各級(jí)組織等)表明自己的利益要求，以影響政治系統(tǒng)公共政策輸出的過(guò)程。沒(méi)有完善的利益表達(dá)機(jī)制，利益沖突就無(wú)法解決，利益關(guān)系就無(wú)法協(xié)調(diào)，和諧社會(huì)將不可能真正建成。群體性事件給我們的一個(gè)深刻警示是，在關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題上，政府絕不能麻木不仁，無(wú)所作為，而必須有作為、早作為，暢通各種利益訴求渠道，及時(shí)解決群眾的各種訴求，不能讓百姓言論成為“堰塞湖”。當(dāng)前，面對(duì)人民利益表達(dá)渠道狹窄，且不夠暢通的問(wèn)題，應(yīng)建立多渠道的人民利益表達(dá)的網(wǎng)絡(luò)。一是完善信訪制度。要進(jìn)一步強(qiáng)化工作責(zé)任，防止一些行政機(jī)關(guān)或其工作人員違法行政，推諉塞責(zé)、敷衍了事、久拖不決，侵害群眾合法權(quán)益發(fā)生。二是充分發(fā)揮如工會(huì)等黨領(lǐng)導(dǎo)下的群眾組織的作用，使其能夠真正代表職工的利益。三是開(kāi)辟網(wǎng)絡(luò)利益表達(dá)渠道。隨著信息化時(shí)代的到來(lái)，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)也是人民利益表達(dá)的一個(gè)重要渠道。四是依法對(duì)群體性事件加以疏導(dǎo)。應(yīng)發(fā)揮《中華人民共和國(guó)集會(huì)游行示威法》等相關(guān)法律法規(guī)的作用，在對(duì)事態(tài)保持控制力的情況下，適當(dāng)批準(zhǔn)群眾正當(dāng)?shù)挠涡惺就暾?qǐng)，可以緩解社會(huì)壓力和緊張程度，減輕敵對(duì)情緒，減緩社會(huì)震蕩，有利于社會(huì)的整合，有利于社會(huì)穩(wěn)定和平衡。

4.大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)。物質(zhì)財(cái)富的生產(chǎn)是人類(lèi)社會(huì)賴以存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的歷史表明，物質(zhì)財(cái)富匱乏所造成的貧困，是造成社會(huì)發(fā)展不和諧的根本原因。由于社會(huì)生產(chǎn)的剩余產(chǎn)品數(shù)量極少，根本滿足不了社會(huì)所有成員的需求，于是社會(huì)處在嚴(yán)重的對(duì)抗和沖突之中馬克思曾經(jīng)指出：“人們奮斗所爭(zhēng)取的一切,都同他們的利益有關(guān)。”[11]群體性事件的實(shí)質(zhì)是弱勢(shì)群體維護(hù)其自身利益的一種特殊方法。引發(fā)群體性事件的主要因素都與人們的切身利益相關(guān)。只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，人民生活水平提高了，社會(huì)穩(wěn)定才有最可靠的保證。不論是那些以“人權(quán)”、“民主”為名義的，還是某些竭力利用人民內(nèi)部矛后制造事端的人尋找的種種借口，其實(shí)質(zhì)問(wèn)題依然是圍繞經(jīng)濟(jì)利益的。因此，發(fā)展是硬道理，解決群體性事件歸根結(jié)底就是要發(fā)展經(jīng)濟(jì)。所以要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，圍繞穩(wěn)定和發(fā)展的主題，緊緊抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，大力發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，努力創(chuàng)造更多的物質(zhì)財(cái)富，為滿足廣大人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，為廣大人民群眾共享發(fā)展成果奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

5.建立民間組織與政府對(duì)話制度。在處理群體性事件問(wèn)題上，我們看到因?yàn)槊耖g組織的匱乏，惡化并蔓延了群體中的一些非理性行為。因此，政府應(yīng)當(dāng)寬容民間組織的存在，讓民眾可以通過(guò)自己的代表去可持續(xù)地與政府對(duì)話，在細(xì)水長(zhǎng)流的互動(dòng)中化解矛盾。為適應(yīng)利益主體多元化的客觀要求，關(guān)鍵是要發(fā)揮民間組織在協(xié)調(diào)具體利益中的重要作用。當(dāng)前，在利益集團(tuán)開(kāi)始形成、利益主體和社會(huì)結(jié)構(gòu)多元化已成為基本現(xiàn)實(shí)的情況下，不同的民間組織能夠比較客觀地反映不同的具體利益要求。因此，在一元社會(huì)向多元社會(huì)的轉(zhuǎn)變中，發(fā)展各類(lèi)民間組織，形成有組織、有秩序的利益表達(dá)和利益訴求，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)。從我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，有組織的理性比非組織的個(gè)人行為更有效。有組織就可以談判，可以協(xié)商。規(guī)范發(fā)展民間組織，形成在黨領(lǐng)導(dǎo)下的協(xié)商對(duì)話機(jī)制，遠(yuǎn)比非理性的個(gè)體行為要規(guī)范得多、好得多。它不但可以成為政府和民眾之間溝通的一個(gè)渠道，及時(shí)有序地釋放“健康信號(hào)”，而且它可能成為民間聲音溫和化、理性化的一個(gè)機(jī)制。如果說(shuō)“魚(yú)”是利益，那么“漁”就是權(quán)利。沒(méi)有權(quán)利保障的利益訴求，就像碗里被施舍來(lái)的飯，吃了上頓，很難保證還有沒(méi)有下頓。

[1]汝信，陸學(xué)藝，李培林.2005：中國(guó)社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)—社會(huì)藍(lán)皮書(shū)[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2004：235.

[2]梁周敏．構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)要正確認(rèn)識(shí)社會(huì)轉(zhuǎn)型期突發(fā)性群體事件[J]．學(xué)習(xí)論壇，2005，（5）．

[3]李強(qiáng)．“丁字型”社會(huì)結(jié)構(gòu)與“結(jié)構(gòu)緊張”[J]．社會(huì)學(xué)研究，2005，（2）．

[4]陳利華．群體性事件考驗(yàn)中國(guó)[J]．環(huán)球，2005，（1）．

[5]華中師范大學(xué)碩士學(xué)位論文．群體性事件問(wèn)題研究，2007．

[6]蔡繼明.從中共十三大到中共十七大--分配視角的轉(zhuǎn)變[J].鄭州輕工業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2008，（1）.

[7]李亞杰，璩靜.我國(guó)查出侵害農(nóng)民土地權(quán)益案件3.1萬(wàn)多件，新華網(wǎng)，2008-04-08.

[8]謝茨施耐德.半主權(quán)的人民[M]．任軍鋒，譯.天津：天津人民出版社，2000：44.

[9]鄧小平文選（第三卷）[M]．北京：人民出版社，1985：139.

[10]鄧小平文選（第三卷）[M]．北京：人民出版社，1985：229.

[11]金建萍.和諧社會(huì)視域中的突發(fā)性群體事件治理方略[J].四川行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2006，（4）.

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A

02-7408（20）05-0032-03

閆紀(jì)律（1963-），男，河南科技大學(xué)黨委副書(shū)記、教授，研究方向：馬克思主義理論、高校教育、農(nóng)村教育。

[責(zé)任編輯：陳合營(yíng)]