“重慶經驗”的價值

（蕭 遠）

近半年來，著名學者崔之元在《二十一世紀經濟報道》、《商務周刊》、香港《亞洲周刊》等媒體上發表系列文章，提出并總結“重慶經驗”。他高度評價正在進行中的重慶經驗，認為重慶經驗可以幫助我們理解社會主義市場經濟的豐富內涵，具有重要的現實意義與理論意義。

崔之元把重慶經驗概括為兩個方面。

一、國資增值與藏富于民并進

2000年時，中央對西部大開發有一條優惠政策，允許西部十二省市對所有工業企業，凡是符合西部大開發產業條例的，只征15%的所得稅。但兩三年后，很多省份主動放棄了優惠政策，繼續執行33%的企業所得稅率，他們發現，因為稅率太低，稅收收入大幅減少，使得政府不能完成必要的社會職能。只有重慶將此優惠政策堅持至今，一直使用15%的稅率。這使得工業企業有了相對較大的盈利空間，從而重慶的投資吸引力增大。

那么為什么重慶政府敢于長期堅持15%工業企業所得稅率？因為重慶政府的國有資產增值了四倍，使得政府的財政能力底氣很足，不依賴于對企業（主要指民營企業）的高稅收。國資增值使政府有能力普遍地降低稅率，民營企業和老百姓可以繳納較少的所得稅，投資有利可圖，這是“藏富于民”的主要機制。

“藏富于民”的另一個表現是重慶市居民第一次買房時，貸款可以抵扣地方所得稅。它抵扣的只是地方分成部分，并沒有損失中央稅收，這是地方政府權限內的事情。更重要的一點，按中央對教育事業的總體規劃，經過“十一五”和“十二五”后，教育投資要占到GDP的4%，全國其他各省市基本都沒有達到這個比例，而重慶市的教育投資已經達到。

還有一種間接藏富于民的形式。重慶市很多基礎設施和公共事業投入，都是來自重慶八大國投國資經營所產生的利潤，這不是一般意義上的財政收入，試想，如果用一般財政收入修建大劇院，還是要從企業和個人中征收，而用國資增值來支持的話，實際上就等于減輕了老百姓和企業的稅收負擔。

更說明問題的是，重慶藏富于民的重要措施是突破短期“土地財政”。現在老百姓怨聲載道，認為房價太高，普通百姓根本買不起。過去幾年中，重慶市國資增值四倍得到了社會的關注，但很多總結并不到位，認為重慶的國資增值也是靠土地財政。而崔之元認為重慶市恰恰突破了土地財政，重慶市國有資本在市場競爭中的全面增值，與土地規劃、土地儲備有機結合起來，使得重慶市政府并不依賴于短期的土地財政，并不依賴于在某個項目中一定要產生地王。重慶市嚴格控制國有土地出讓價格，降低商品房成本，藏富于民。具體做法是，經濟適用房土地出讓價不超過房價的六分之一，中低檔商品房地價不超過房價的五分之一，高級商品房地價不得高于房價的三分之一，即嚴格限制地價不能超過房價的三分之一。因此目前，重慶的房價低于同等發展水平的城市。

二、地票交易促進城鄉統籌發展

2008年12月5日，重慶市成立了全國第一家土地交易所，意義重大。理解重慶土地交易所的重要意義，要從我國兩個基本國策開始。一是我國要加快城鄉統籌，特別是加快中國城市化建設的進程。二是從國際戰略和國家安全的角度考慮，必須保證十八億畝耕地紅線不能突破。顯然，這兩個基本國策之間存在沖突和緊張的關系，要加快城市化進程，不占用耕地如何可能呢？

2005年10月11日，國土資源部發布了《關于規范城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤試點工作的意見》，這是近年來我國解決加快城市化和保護耕地之間矛盾最重要的政策。城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤的試點，是指依據土地利用總體規劃，將若干擬復墾為耕地的農村建設用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮建設的地塊（即建新地塊）共同組成建新拆舊項目區（以下簡稱項目區），通過建新拆舊和土地復墾，最終實現項目區內建設用地總量不增加，耕地面積不減少、質量不降低，用地布局更合理的土地整理工作。

增減掛鉤的核心在于，在增加城市建設用地的同時，要把農村建設用地數量減下來。農村建設用地減下來來自兩個方面，一是農民的宅基地，二是鄉鎮企業等廢棄的廠房，將這些農村建設用地復耕為耕地，就可以減少建設用地數量，增加耕地數量。在這個基本的政策目標約束下，中央允許地方進行自主的政策改革試驗。實現城鄉建設用地增減掛鉤，是保障國家十八億畝耕地不減少的戰略性措施。但具體如何實現掛鉤，各地政策很不一樣。

全國各地比較流行的一個做法是“請農民上樓”。我國城市人均建設用地80-100平方米，而農村人均建設用地在200-250平方米。農民住進樓房之后，將騰出來的宅基地復耕為農田，就減少了農村建設用地。“請農民上樓”實際上阻力很大，因為這打破了農民的傳統生活習慣，農民感到很難適應。

第一，重慶模式是“先補后占”，因此無需使用周轉指標。“先占后補”容易出現不補，或者補的耕地質量很差等問題。重慶以“先補后占”替代其他地方“先占后補”的用地模式，“先造地后用地”，先把農村建設用地轉化成耕地之后，并通過驗收之后，才在城市新增建設用地，這樣對耕地的保護力度更大，保護效果更好。

第二，重慶土地交易所的地票交易，有利于城市反哺農村。重慶的土地復耕，需要經過三分之二的村民同意，復耕之后釋放的指標屬于村集體和村民，他們把該指標拿到重慶土地交易所進行交易。因此，嚴格說來，土地交易所進行的并不是土地交易，而是地票交易，是土地利用指標的交易。

從2008年12月5日，已經進行了五次拍賣，地票交易價格每畝在十萬左右，遠遠高于一般的征地補償。在城市化進程中，往往是近郊農村才能更多地享受到土地增值的收益，而偏遠農村的農民則難以享受到城市化、工業化帶來的土地增值。地票交易使農村集體建設用地與城市建設用地增減掛鉤，能夠遠距離、大范圍地轉換，大幅度提升偏遠地區的農村土地價值，實現了城市反哺農村、發達地區支持落后地區發展。

崔之元說，核心問題在于如何理解重慶經驗的普遍意義，他把它稱之為“制度與政策創新的潛在可能性與實現機制”。社會主義優越性如何具體落實到實踐中去？這不是一句空話，重慶經驗都是在既定制度下形成和發展的，是對“社會主義市場經濟”的重要理論貢獻。重慶經驗探索與創造了制度與政策創新的實現機制，豐富了社會主義市場經濟的實踐內涵。