公務接待的潛規(guī)則難題

　　在討好權力的心理背景和官場潛規(guī)則下，公務接待變成了某些領導和公務員炫耀權力的一種攀比，變成了一些公務員培養(yǎng)私人感情和實現(xiàn)利益交換的游戲臺
　　
　　一個行政管理系統(tǒng)內(nèi)部，由于行政事務本身的復雜性和相關性，必然會經(jīng)常發(fā)生跨地區(qū)、跨部門的行政事務。所以當一項行政事務或者說公務活動需要超出某一部門、某個地區(qū)或者某個層級時，就會出現(xiàn)行政接待及行政協(xié)作的需求，這樣也就會產(chǎn)生了我們所關注的“公務接待”。一般認為，公務接待就是黨政機關內(nèi)部上下級之間、橫向之間，出于工作需要產(chǎn)生的接待，或外地兄弟單位或官員來訪以及相關的會議、參觀、學習之類產(chǎn)生的接待活動。如同權力本身是把雙刃劍一樣，作為一種基于公共權力產(chǎn)生的活動——公務接待，它本身也需要規(guī)范和約束，否則會造成權力的濫用。
　　
　　公務接待其實是“討好權力”現(xiàn)象的反應
　　
　　絕大多數(shù)的地方政府接待上級領導時，唯恐接待不周，上級領導不滿意，有些地方甚至認為并提出：公務接待能“出形象”、“出效益”、“出政績”、“出生產(chǎn)力”。所以，很多地方政府把公務接待當作一項政治任務，千方百計要突破國家相關的制度規(guī)定，想方設法在公務接待創(chuàng)新上挖空心思。這種現(xiàn)象有著其深層次的體制原因：這與我國現(xiàn)行的權力配置體系是很有關系的，我國普遍實行的權力向上集中的體制、過于唯上。地方政府及地方官員的政績評價體系、雖然歷經(jīng)改革依舊還比較集中的行政審批制度都是這種現(xiàn)象的深層次原因。公務接待的問題其實是“討好權力”現(xiàn)象的反應，是我國權力集權制體系下的必然產(chǎn)物。
　　在討好權力的心理背景和官場潛規(guī)則下，公務接待變成了某些領導和公務員炫耀權力的一種攀比，變成了一些公務員培養(yǎng)私人感情和實現(xiàn)利益交換的游戲臺。這種變味了的“公務接待”助長了黨政機關的奢靡、鋪張和攀比之風；擠占了公共資金，推高了行政成本；惡化了干部群