澳門:回歸十年的靚麗答卷

　　“收入高了，治安好了，找工作容易了，政府給的補貼多了，肯聽老百姓的意見了，不過賭場也多了，房價也高了”。談起澳門回歸十年來的變化，鄭炳坤不假思索地說出了一大串兒。59歲的鄭炳坤是公共汽車司機，他的家在澳門美副將大馬路的一幢公寓里，太太梁淑琴是一名制衣工。2004年胡錦濤主席曾到他家做客，夫婦二人與胡主席的合影照至今還掛在客廳顯眼的位置。
　　鄭先生告訴記者，十年來最讓他高興的是兒子女兒都找到了滿意的工作，女兒當老師，兒子從內地大學畢業后，進入特區政府法務局工作。“過去像我們這樣的澳門人想進葡澳政府當公務員非常不容易，現在是通過考試公平競爭”。鄭家正在為兒子12月26日的婚禮做準備，70平方米的兩居室里處處透著喜慶的氣息。
　　2009年12月，澳門回歸祖國十周年之際，澳門理工學院一國兩制研究中心發布的一項民意調查報告顯示，82％的澳門人認為“一國兩制”在澳門是成功的。澳門第二任行政長官何厚鏵在接受采訪時認為，“一國兩制”在澳門成功落實，一個重要因素是澳門人對“一國兩制”有信心，這種信心源于“一國兩制”給他們帶來了實實在在的好處。
　　
　　數據中的十年變遷
　　
　　回歸前，蘇添平是葡澳政府的公務員，現在擔任特區政府經濟局局長，他親歷了澳門經濟十年來的發展。“回歸前，連續4年經濟負增長，回歸后僅一年，澳門經濟實現了5.7％的增長。之后，伴隨著博彩業的開放，在博彩旅游業的帶動下，澳門經濟進人高速發展階段，實現了年均兩位數的高速增長。”蘇介紹說，2006年以后，針對經濟高速增長帶來的結構性矛盾，特區政府開始將施政重心轉向促進經濟多元發展，致力打造綜合旅游休閑中心和區域性商貿服務平臺，經濟發展水平穩步提高。
　　對于澳門回歸十年來實行“一國兩制”、“澳人治澳”、高度自治所取得的成就，中央人民政府駐澳門特別行政區聯絡辦主任白志健用一個來概括——“翻天覆地”。
　　澳門統計局的數據表明，從1999年至2008年，澳門本地生產總值由473億元(澳門元，下同)增長到1718.7億元，人均GDP由1.4萬美元增長到3.9萬美元；財政收入由169億元增加576億元，澳門特區十年財政滾存累計(滾存即一年財政盈余)達到1000億元，居民人均月工資收入從4920元上升到8500元，居民存款由843億元上升到1854億元；失業率由6.5％下降到3％。
　　“澳門面積只有29.6平方公里，人口54萬，是微型經濟體，經過十年的推進。依舊是微型經濟，但其總量已經發生了巨大的變化。”澳門理工學院一國兩制研究中心主任、經濟學博士楊允中分析說。這些年來，澳門是世界經濟體特別是微型經濟體中最活躍的，經濟迅速而持續地增長，澳門已經從回歸后一個平靜的小城變成了世界上備受矚目的城市之一。
　　
　　“作為澳門居民，我感到很幸福”
　　
　　“作為澳門居民，我感到很幸福。”澳門文化局局長何麗鉆用“幸福”來概括她十年來生活和工作的感受。“以我從事的工作為例，我們的每一個活動，所有開支都來自政府的預算。政府對文化事業的投資穩定增長，每年的增長在兩位數以內。澳門居民因此享受到豐富的文化生活”。
　　感到幸福的不只是何麗鉆。回歸以來，經濟快速發展、財政收入大大增加，特區政府加大了在教育、文化、民生事務的投人，市民的生活得到了極大的改善。
　　18歲的莊青青是澳門勞工子弟學校高三年級學生，她的志向是報考北京大學或里斯本大學，畢業后從事翻譯工作；她的同學曾雅詩，在校擔任學生會干部，很喜歡被人矚目的感覺，因此渴望上大學讀新聞專業，將來能成為一名記者。出身警察家庭的何柏霖則想考取澳洲的大學，攻讀犯罪心理學。據澳門勞工子弟學校唐校長介紹，這所學校始建于20世紀50年代，是由澳門工聯會總會專門為勞工子弟創辦的。“我們的學生多出身貧苦，絕大部分想讀書，他們相信知識改變命運”。校長說，近年來，特區政府將免費教育由回歸前的9年拓至15年，還支持和鼓勵年輕人接受高等教育，所以孩子們讀起書來無后顧之憂。據統計，過去幾年中，澳門高中畢業生讀大學的比例在80％以上。
　　鄭炳坤的太太梁淑琴，2008年從特區政府領到2.4萬元“分享金”。“我在工廠的工錢是每月2000元，按政府的規定，不足4000元的部分，由政府補足。”梁淑琴成為特區政府“在財政盈余充裕的年份實行現金分享”政策的受益者。
　　2010年起，政府為所有符合資格的澳門人士開設一個賬戶，首先會存入1萬元公積金，“特區政府會制訂合適的比例，有一定的財政盈余，就會按比例劃撥給賬戶。希望通過一段時間的努力，讓每個澳門人在65歲以后，有政府公積金與企業的公積金雙重保障。更好地享受退休生活”。第三任行政長官崔世安表示，新一屆政府就任后“特別要改善民生”。事實上，除此之外，澳門社會有著豐厚的福利待遇，包括養老金、敬老金、醫療津貼、殘疾人津貼等。
　　
　　“澳人治澳”以人為本
　　
　　在進行十年施政總結時，何厚鏵說，十年前帶領年輕的施政團隊“澳人治澳”，可以說是從零開始，在某個階段，甚至是從“負”開始。“譬如說很多歷史上的包袱，特別是整個官員的本地化，在過渡期基本沒怎么啟動，年輕的公務員到一個崗位上，馬上就要履行職責，而之前根本就沒有經驗”。
　　公務員培訓和隊伍建設，成為陳麗敏十年來重要的工作之一。從小接受葡文教育的陳麗敏。從20歲起在澳葡政府做公務員。十年前，接到行政法務司司長的任命時，她很意外又很自豪：“中央政府這樣信任我這個在澳葡政府干了幾十年的公務員，的確是真正要落實‘一國兩制’和‘澳人治澳’。”從那時起陳麗敏的最大愿望，就是想為澳門做事。“不斷提高公務員的素質，推動施政，是十年來的一項重要工作。”陳麗敏告訴記者，行政法務司為此提出了大量的專業培訓方案。并強調培訓不只是針對管理能力、制訂政策的能力，還重在打造團隊精神。“在回歸的第一天，我們就提出了‘以人為本’的施政理念，”陳麗敏說，無論是公務員培訓，還是行政改革、法務改革，都是為了提高施政能力，更好地服務澳門。經過十年實踐，澳門公務員隊伍積累了一定的施政經驗。
　　澳門立法會主席劉焯華1984年起就當選澳門立法機構議員，談起“澳人治澳”感觸頗深。回歸前，立法會沒有多少立法權，葡澳政府規定總督可以制定法律，當時70％為總督立法。回歸后，根據基本法，政府只能制定行政法規，立法工作由立法會來進行，十年來立法會制定了200多部法律。“最大的感受是，基本法賦予立法會的立法權大了，立法會議員參與立法的積極性及參與程度高了，居民真正把自己當成澳門的主人了”。劉焯華說，與回歸前相比，十年來立法中還有一特點，就是無論是法律還是行政法規，民生方面內容都增加了。
　　1957年生于澳門的歐安利所代表的是澳門社會中獨特的一個社群——土生葡人，即在澳門土生土長的有葡萄牙血統的人。澳門回歸以來，許多葡裔居民在澳門安居樂業、服務社會，并以澳門主人翁的身份，參與“澳人治澳”。很多人還日益了中國國籍。歐安利是全國政協委員，澳門立法會議員，是第一個加入中國國籍的土生葡人。“為使澳門居民權利得到100％保障，我們做了不少工作”，歐安利以他參加過一個“法律和法院運用提案”的立法為例，內容就是保證居民在刑事案件中，每個環節都有一個律師陪同。歐安利很看好澳門在內地與葡語系國家的服務和平臺作用，作為專業人士，他希望能更多發揮自己的優勢。
　　中央駐澳聯絡辦主任白志健認為，回歸以來，特區政府在改善施政方面出臺了很多措施，包括電子政府使政府決策得以公開、一站式服務方便百姓、社會咨詢組織廣泛聽取市民的意見、公共行政觀測站了解政府行政運作情況等。“特區政府動了很多腦筋，循序漸進，更好地體現澳門的民主”。
　　
　　“經濟神話”的背后
　　
　　有人將十年來澳門經濟的迅速增長稱之為“神話”，何厚鏵對此表示異議：“人是干不出神話的，都是實實在在做事情。”他認為，澳門成就的取得，靠的是“一國兩制”的優勢、中央政府嚴格按照基本法支持特區政府的工作、澳門各界全力支持特區政府的依法施政。
　　位于天神巷的“榮記牛雜”，在澳門已有70年的歷史，因湯汁獨特、牛雜做得干凈深受食客追捧。近幾年“榮記”的生意越來越紅火，老板注意到，主要原因是內地客人越來越多，少時占到三四成，有時在五成以上，還經常有北京的、上海的客人邀她一同北上開店或希望買她的秘方。
　　“榮記”的紅火得益于中央政府出臺的被澳門人稱作“自由行”的政策。2003年SARS以后，澳門的游客驟減，中央政府出臺此項政策，自政策實行以來至2008年，內地以“自由行”方式到澳門旅游的達3200多萬人，購物消費人均3000多元，總計達1000億左右。回歸以來，中央政府嚴格貫徹基本法和“一國兩制”方針，不干預屬于澳門內部的事情，而一旦澳門需要，中央政府就會大力支持。如內地與澳門CEPA及一系列補充協議的簽署、金融危機發生后，中央出臺的6個方面的9條措施支持澳門應對危機、《珠江三角洲發展規劃綱要》首次將珠三角與港澳的緊密合作納入國家發展規劃、擴大人民幣業務在澳門實行范圍、國務院通過《橫琴總體發展規劃》，同意澳門大學遷址到橫琴島等，都對澳門經濟保持良好發展勢頭起到很大的作用。“我特別感謝中央政府十年來對澳門‘一國兩制’事業的支持，”何厚鏵多次這樣表示。
　　回顧過去的十年，楊允中稱其為“開拓的十年、奠基的十年。”他認為，經過十年的積累，澳門站在新的發展起點上，也面臨著新的問題，如澳門經濟結構中博彩業一業獨大與適度多元化的矛盾等。第三任行政長官崔世安也認為，單一的產業比例過高，對一個地區的整體發展和持續發展是有隱憂的。“從長期發展的角度，我們認為澳門經濟應適度多元發展，希望這幾年取得的成果能支持經濟多元。”他表示，下一步會在資源投放方面對適度多元化予以積極支持，“包括會議展覽、文化產業、物流及傳統工業的升級及轉型