解讀綠色能源發(fā)展戰(zhàn)略

　　2007年出臺的《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》提出，力爭到2010年使可再生能源消費量達到能源消費總量的10％，到2020年達到15％。根據(jù)推算，其中風(fēng)電、生物質(zhì)能發(fā)電、太陽能光伏發(fā)電等新能源占4％左右。但事實上，2008年，水電已經(jīng)占到16％，新能源僅占1％。也就是說，根據(jù)規(guī)劃，在11年后，依靠新能源發(fā)電的比例只比目前提高3％，而現(xiàn)有的水力發(fā)電一項早就超出了2020年可再生能源的遠景規(guī)劃。
　　帶著這一問題，本刊記者采訪了國家發(fā)展與改革委員會能源研究所可再生能源發(fā)展中心副主任任東明先生。
　　今日中國：可再生能源的發(fā)展現(xiàn)狀與《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》目標似乎有相矛盾的地方，我們應(yīng)該怎樣解讀?
　　任東明：在可再生能源分類上，中國將水能、風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮堋⒑Ｑ竽艿攘袨榭稍偕茉础Ｔ诂F(xiàn)階段中國電力結(jié)構(gòu)中，火電與水電絕對是主力。
　　按照原來《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》目標，2020年可再生能源要消費量達到能源消費總量的15％，風(fēng)電由現(xiàn)在的1200萬千瓦增加到3000萬千瓦，生物質(zhì)能源增加到3000萬千瓦，太陽能光伏發(fā)電增加到180萬千瓦。
　　中國的能源規(guī)劃長期目標都相對要保守一些。以水電為例，水電是可再生能源技術(shù)中最為成熟、最具規(guī)模化開發(fā)條件的可再生能源。1914年，中國在云南修建了第一座水電站，水電在中國的發(fā)展歷程已經(jīng)接近100年，現(xiàn)在已經(jīng)修建了230多座大中型水電站。與火電相比，水電的成本更低廉，也更具競爭力，水電平均上網(wǎng)價格比火電還要便宜1毛錢(以火電價格0.39元／度為標準)。在水力資源豐富的地方或是水電開發(fā)歷史久的地方，甚至更便宜，每度電能達到幾分錢。在目前中國電力結(jié)構(gòu)中，大約有1／6來自水電。
　　就在加拿大全國已經(jīng)以水電為主的時候，中國的大水電工程卻越來越多地陷入環(huán)保爭論。很多環(huán)保主義者認為，大壩建設(shè)破壞了河流的連續(xù)性，破壞了生物的多樣性。雖然這樣的爭論沒有一個最終結(jié)果，但是國家高層管理者對此持審慎的態(tài)度，國家環(huán)境保護總局對水電項目建設(shè)的評估也更為嚴格，包括截流、蓄水、運行等多個環(huán)節(jié)都要嚴格考察。近年來，水電建設(shè)項目核準已大幅減少。此外，水庫的移民問題也是一個復(fù)雜的社會問題。所以對于水電的遠景規(guī)劃的保守，顯示出中國政府對水電未來發(fā)展策略的不清晰。
　　今日中國：新能源在發(fā)電結(jié)構(gòu)中所占比例偏低是否意味著新能源發(fā)電的難度大呢?
　　任東明：2008年，中國太陽能光伏電池產(chǎn)能占全球總產(chǎn)量的30％，首次超過德國，位居世界第一。不僅如此，太陽能光伏電池的全球市場占有率也在2007、2008兩年連續(xù)占據(jù)世界第一位。但是這些產(chǎn)品98％都賣到了國外，國內(nèi)很少使用，這就是我們常說的太陽能光伏發(fā)電的弊病“兩頭在外”之一的“市場在外”。在國內(nèi)，就太陽能技術(shù)而言，目前唯一可以實現(xiàn)大規(guī)模商業(yè)應(yīng)用的只有太陽能熱水器，每年生產(chǎn)量在1500萬平方米以上，安裝量在2億平方米左右。如果用太陽能光伏發(fā)電，現(xiàn)在的上網(wǎng)價高達每度電3-4元，是火電上網(wǎng)價的10倍，高額的電價是個人消費者和企業(yè)都無法承受的，這實際上說的是“兩頭在外”的另一頭“技術(shù)在外”。別看中國企業(yè)產(chǎn)量大，但是日本、德國等國家的企業(yè)掌握著多晶硅生產(chǎn)核心技術(shù)，中國企業(yè)只是扮演著產(chǎn)業(yè)鏈條低端賺取“加工費”的角色，導(dǎo)致太陽能光伏發(fā)電成本高昂，電價高。
　　事實上中國光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)誕生于20世紀70年代，當時為衛(wèi)星上使用，無論技術(shù)還是產(chǎn)量上都遠不如國外。直到近五年，隨著它作為新型能源的需要，以及國外的需求加大，產(chǎn)能擴大導(dǎo)致對技術(shù)的要求，中國光伏技術(shù)才有所提高，但相對于國外技術(shù)水平，仍然有顯著的差距。所以從國內(nèi)來看，太陽能發(fā)電還有很長的路要走。但是就全球而言，太陽能發(fā)電因技術(shù)原因存在普遍的電價偏高、使用效率低問題、供應(yīng)不穩(wěn)定等亟待解決的難題。
　　與太陽能相比，中國的風(fēng)電已經(jīng)開始了較大規(guī)模的商業(yè)應(yīng)用。2006年以后，中國風(fēng)力發(fā)電進入了一個快速商業(yè)化時期，連續(xù)3年增速翻番。隨著風(fēng)電的技術(shù)進步和應(yīng)用規(guī)模的擴大，風(fēng)電成本持續(xù)下降，目前風(fēng)電上網(wǎng)價格平均為0.7元，比火電高1倍。從目前的發(fā)展態(tài)勢上，到2020年，風(fēng)電裝機會遠遠超過3000萬千瓦的目標。
　　但風(fēng)電的最大問題在于利用效率遠低于水電、火電和核電。主要原因是風(fēng)電本身不穩(wěn)定性較大，季節(jié)性、氣候性影響顯著，會對電網(wǎng)安全造成一定影響。中國有規(guī)定，可再生能源發(fā)電，電網(wǎng)必須全額接受，但實際操作時，由于技術(shù)原因，沒有實現(xiàn)全額上網(wǎng)。
　　此外，風(fēng)電場大多建在人煙稀少的草原、戈壁，處于電網(wǎng)的末端或空白處，接人電網(wǎng)困難。
　　
　　日本：持久規(guī)劃對太陽能的利用
　　長期以來，日本政府通過發(fā)放補助金來推廣太陽能的利用，對普通家庭安裝太陽能發(fā)電系統(tǒng)給予政策補貼，對技術(shù)開發(fā)進行財政支援。2008年日本政府投資約合7.56億美元在北海道建設(shè)國內(nèi)最大的太陽能發(fā)電設(shè)備，計劃在2010年前建成，屆時發(fā)電功率可達到5000KW，成為世界上第三大太陽能發(fā)電設(shè)備。日本政府稱，日本將在2020年左右特太陽能發(fā)電規(guī)模在現(xiàn)有基礎(chǔ)上擴大20倍，達到世界第一。
　　今日中國：在綠色能源領(lǐng)域里，核能是頗具爭議性的能源。前幾年，中國核電的發(fā)展也處于停滯狀態(tài)，在2020年的遠景規(guī)劃中，為何會再次提到呢?
　　任東明：20世紀70年代，中國就開始了核電開發(fā)的前期選址工作，到現(xiàn)在形成了浙江秦山、廣東大亞灣和江蘇田灣三個核電基地。2008年是中國新核準核電項目、新開工核電機組、新獲準開展前期工作核電項目最多的一年。這一年，國家新核準了福建寧德、廣東陽江等4個新的核電項目，共14個百萬千瓦級核電機組。截至目前，中國共核準核電項目8個。
　　在中國電力結(jié)構(gòu)中，核電的比例還很低，目前發(fā)電量約占2％。核電的價格是最有競爭力的，目前運行的最低電價0.393元／度，最高也就0.46元／度，只略高于火電。而浙江和廣東的核電電價還要更低一些。在所有電源中，核電設(shè)備的利用效率最高、最穩(wěn)定。但是核電前期投資大，是常規(guī)火電廠的2-3倍。選址也更加嚴格，廠址資源非常寶貴，必須充分考慮人口分布、周圍工農(nóng)業(yè)狀況、可能的外部人為事件、核燃料的處理與運輸?shù)取Ｒ粋€核電廠建設(shè)前期，從選廠到完成可行性報告一般要5年時間。不僅如此，中國核電發(fā)展還面臨著一個最大的難題是核資源的匱乏。中國是貧鈾國，主要依賴國外進口鈾原料，鈾資源對外依賴程度超過50％。
　　今日中國：針對綠色能源在發(fā)展中的制約因素，可以采取哪些可行措施加以解決?
　　任東明：目前政府對與新能源相關(guān)的生產(chǎn)企業(yè)實施補貼，這實際上是鼓勵企業(yè)不斷進行技術(shù)改造，這對于降低新能源發(fā)電成本有很大幫助，而且國家也鼓勵消費者自愿使用綠色能源。在荷蘭有一個綠色能源市場，人們可以自愿出價購買綠色能源。實際上就是在每個月賬單上，用戶自愿同意支付一定數(shù)額的錢給綠色能源。上海也在做類似的實驗。目前看，效果不好，因為只有極少的人愿意出高價購買綠色能源，人們使用綠色能源的意識還有待培養(yǎng)。
　　溫家寶總理一再強調(diào)防止太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的過剩。政府對產(chǎn)業(yè)的宏觀調(diào)控是正確的，但是我個人認為，對于人們發(fā)展新能源的熱情還是應(yīng)該鼓勵為主，任何一個新興的產(chǎn)業(yè)在最初的發(fā)展階段都有逐利行為，而且，競爭便會推動技術(shù)的進步和優(yōu)勝劣汰。
　　政府的宏觀調(diào)控應(yīng)當體現(xiàn)在對能源布局的調(diào)控上，當前有一些專家認為應(yīng)該確定一個區(qū)域電價。因為中國的能源分布不均，像風(fēng)能分布于東北、華北、西北偏遠地區(qū)以及東部沿海地區(qū)，如果有一個電價的劃分，就會對各個區(qū)域的發(fā)展規(guī)模進行一個總量控制，不會出現(xiàn)產(chǎn)能過剩的問題。發(fā)展新能源需要大量的資金投入，產(chǎn)能過剩是對資金的浪費。
　　
　　國外綠色能源發(fā)展情況
　　
　　冰島：利用地?zé)釀?chuàng)造第一個不使用化石燃料的國家
　　冰島人已有70多年利用地?zé)岬臍v史，但目前的開發(fā)剎用總量僅為可利用地?zé)峥偭康?％－2％。冰島擁有世界最多的熱田，熱田提供的地?zé)崮芸梢赞D(zhuǎn)化為氫氣加以儲存。冰島新能源協(xié)會提出“氫氣時代”的發(fā)展規(guī)劃，欲在2015年至2020年間生產(chǎn)使用氫氣的汽車和船只，在2050年之前把整個交通系統(tǒng)改造成氫動力系統(tǒng)，努力成為世界上第一個不使用化石燃料的國家，擺脫對石油的依賴。
　　
　　英國：大力開發(fā)利用海上風(fēng)能
　　英國于2000年建設(shè)了第一個海上風(fēng)力發(fā)電站，經(jīng)過近10年的發(fā)展，英國已成為全球擁有海上風(fēng)力發(fā)電站最多、總裝機容量最大的國家。目前英國來自岸上及海上風(fēng)力發(fā)電站的電量足夠供應(yīng)150萬家庭使用。其中，海上風(fēng)力發(fā)電量占總發(fā)電量的20％。據(jù)英國風(fēng)能協(xié)會發(fā)布的相關(guān)報告稱，未來10年英國計劃再增加250億瓦的海上風(fēng)能發(fā)電設(shè)備，到2020年，英國風(fēng)力發(fā)電總量預(yù)計將達330億瓦。這意味著英國計劃建成的海上風(fēng)力發(fā)電能力幾乎要占到全球市場的一半份額。
　　
　　巴西：做“生物燃料”乙醇的最大生產(chǎn)國
　　巴西長期保持燃料乙醇生產(chǎn)和使用的世界領(lǐng)先地位，政府正在鼓勵發(fā)展E85(摻和85％乙醇)汽車，有望使其乙醇市場得到進一步拓展。巴西現(xiàn)有320家乙醇生產(chǎn)廠，今后5年內(nèi)還將增加50多家。為滿足市場需求，巴西有關(guān)公司計劃從2009年起，5年內(nèi)投入約合60億美元建設(shè)新甘蔗種植固和乙醇工廠，利用自身豐富的農(nóng)作物和大量來被開發(fā)的土地，制作生產(chǎn)乙醇。此舉不但不會威脅其糧食安全，反而還會創(chuàng)造更多的工作機會、保證農(nóng)民收入的穩(wěn)定。
　　
　　美國：太陽、風(fēng)、土壤“三駕馬車”并驅(qū)
　　2007年美國第一座大型太陽能電廠——內(nèi)華達太陽一號投產(chǎn)，自此，美國的太陽能電廠遍地開花。2009年8月，美國國防部啟動國內(nèi)最大的太陽能發(fā)電項目，目標建設(shè)裝機容量超過500MW(IIV[