杭州車改憂喜錄

　　從2009年5月，杭州在市直機關正式啟動以取消公車、改發補貼為主要方向的公車改革，不知不覺，日子竟已滑過去了一年半。
　　吳企南，杭州市委市政府汽車隊隊長助理，他所在車隊的主要工作就是保障四大班子領導用車。而這些領導的級別是副部級，“暫時不會進行改革”。
　　根據相關文件規定，杭州市進行的貨幣化改革主要是取消市局（副廳）級以下干部用車。
　　根據車改規定，杭州一名局長公車改革后一個月可獲2600元補貼，而一名一般科員每月補貼300元。2600元補貼額度是否偏高？300元補貼是否偏低？公車改革之后，公務開支究竟是增是減？
　　
　　取消公車，7年準備
　　
　　2009年5月，杭州市在經過七年醞釀和試點之后，在市直機關正式啟動了公車改革。
　　據吳企南介紹，從去年開始的公車改革是分批進行的，已經進行了兩批，第一批有50～60家單位，市政府部門占多數，市委占少數；第二批有20多家單位。馬上要進行第三批改革，“估計從明年三、四月份開始?！?br/>　　據記者了解，杭州推行的公車改革規定，市廳局級以下干部一律取消公車，改為發放交通補貼。
　　杭州市2009年實行車改的21家市級機關中，車補標準分為9個檔次，上限為每人每月2600元（副局級），下限為每人每月300元（一般科員），全部打入“市民卡”IC卡中，以保證“?？顚Ｓ谩?，卡內的車補金額只能用于與公務交通有關的支出，如公交車、出租車、公務用車服務中心、加油站、車輛保險等，除此之外不能取現，也不能在商場、超市等地方消費。
　　吳企南告訴《中國經濟周刊》：“公車改革之后，屬于單位的那些公車全部都沒有了，大部分車拍賣掉了，也有一部分車分派到了公車服務中心?！?br/>　　取消公車后，杭州市組建了機關公務用車服務中心，負責車改單位重要公務接待、統一集體活動、大型執法公務活動、應急突發事件處置等公務用車，個人公務用車也可通過電話進行預約。
　　
　　難定的車補
　　
　　根據杭州市公車改革相關規定，杭州市某局局長李國強（化名）可以領取2600元的車補，于是，在推行公車改革一個月后，李局長買了一輛20多萬的帕薩特，原來有專職司機的他，現在每天自己開車上下班。
　　 “我買一輛車，這輛車二十萬出頭，現在一個月2600元的車補費用，我的車的折舊等相關費用就給補得差不多了?！崩罹珠L說。
　　盡管杭州的車補被全部打入“市民卡”中，但它跟現金實質上區別不大，不僅可以在出租車上刷卡消費，車輛保險以及維修也可以使用該卡。
　　與局級干部2600元車補形成鮮明對比的是，最低一級普通科員的車補只有300元，這個群體占據著車改人員的多數。
　　劉艷（化名）是該市某工業部門的一名普通職員，一個月300元的車補對她來說有些偏低。
　　“我們部門經常要到企業考察，有時還要跑到相對較遠的縣區去，要跑的地方比較多，用車量相對比較大，如果按照去年我跑的幾個地方，即使坐大巴，幾個地方跑一次，算下來一個月也要在1000元左右。”
　　300元，顯然滿足不了她日常工作的需要。
　　針對按行政級別劃分補貼數額的方法，中國行政管理學會副秘書長沈榮華指出，這種辦法并沒有與工作量掛鉤，工作量大的不夠用，工作量小的有多余。交通補貼額度內節省歸自己，導致有的人員公務出行能省則省。這樣就產生了不作為現象，影響正常工作開展。
　　沈榮華向《中國經濟周刊》進一步表示：“從原則上說，車補標準不宜單純地按照職務等級來劃分，避免車補演變為 ‘集體加薪’；而應根據不同地區的工資和物價水平、不同工作崗位用車需求和實際工作量來確定車補標準，最好是按公務活動的實際支出實報實銷?！?br/>　　
　　改革之前，標準先行
　　
　　目前，各地進行公車貨幣化改革所設車貼標準高低不一，差距很大。杭州市的車改，市局（副廳）級干部每月拿2600元車補，但是，相比遼寧省遼陽市弓長嶺區車改，區委書記和區長（縣級干部）每年享受8萬元的車貼補待遇（平均每月6000多元，平均每個工作日300多元，后因遭輿論批評被叫停）并不算高。
　　車補標準怎能沒個準譜？
　　業內人士提出，當務之急是先確定合理的車補標準，然后再推行公車改革，以遏制車補標準自說自話、沒邊沒譜的亂象。
　　車補需要一個相對統一的標準。但是由于各地經濟發展水平、人均收入差距較大，取消公車以后，公務員出行成本會有所差別，因而車補標準也應當有所差別。由于目前我國采取的是分級管理模式，這個標準應該由誰來制定？
　　“這個標準不妨由中央有關部門牽頭，選取一些能代表我國地域特點的城市，通過在各個地方進行調查測算、嚴格論證，并在廣泛征求民眾意見的基礎上來確定。比如明確規定各級官員的車補標準是當地人均收入的多少倍，確定一個計算公式，將官員車補標準與當地居民人均收入一一對應，列出一個明細賬，讓老百姓看得清楚，便于監督。”國家行政學院研究員、全國政策科學研究會副秘書長胡仙芝說。