民間慈善基金難過年審關(guān)

　　王茹坐在稍顯狹小、黑暗的辦公室里，一臉疲憊，她幾乎是閉著眼睛跟記者談話，因為她已經(jīng)連續(xù)5個晚上都在飛機(jī)上度過了。她的秘書在飛快地匯報著接下來的日程：兩個小時后，王茹要先去江西，然后去廣州，接著再回到北京辦事處。
　　王茹一邊機(jī)械地簽字，一邊苦笑著說：“一天在3個城市里度過，這就是我最近的生活。”
　　5年間，王茹帶領(lǐng)著這家民間慈善基金會走遍了祖國的大江南北。在局外人看來，這是一個功德無量、非常偉大的事業(yè)，所到之處應(yīng)該都是感激的淚水和熱烈的掌聲。
　　可是，王茹說，這是一個異常艱難的事業(yè)，碰壁無數(shù)，前途渺茫。“我不知道我們能不能度過這個年關(guān)，也許，再過兩個月，我們基金會就消失了，或者成為非法的‘黑戶’。”談及此處，王茹有些哽咽，她停頓了許久，然后堅定地說：“我在拼命努力，在這最后的年關(guān)。”
　　
　　“再拖下去，我們就成非法組織了”
　　
　　王茹說，她最近一直在清算各種賬目。“攤子鋪得有多大，事情就有多麻煩。”
　　在這家民間慈善基金會的官方網(wǎng)站上正在不斷刷新募捐總額，在“財務(wù)報表”一欄里，公布了每個月的收支情況。以11月為例，該基金會共有捐贈收入400多萬元，公益支出300多萬元，增值投資100萬元，統(tǒng)計單位細(xì)化到“分”。
　　“我們每個月接受了多少捐款，用在了什么地方，都公開告訴大家。”王茹認(rèn)為，作為一家非公募慈善基金會，他們在資金使用的透明度和監(jiān)管力度上并不比公募基金會差。
　　根據(jù)國務(wù)院2004年頒布的《基金會管理條例》，基金會分為面向公眾募捐的基金會即公募基金會，以及不得面向公眾募捐的基金會，即非公募基金會。據(jù)了解，公募基金會一般都有政府背景，例如：紅十字會、希望工程等。非公募基金會都是民間慈善基金會，多以企業(yè)捐款和特殊組織捐款為主，如：騰訊基金會、壹基金等。
　　王茹說，在“慈善圈里”，公募基金會是“正規(guī)軍”，非公募基金會是“雜牌軍”。
　　這支“雜牌軍”規(guī)模也不容小覷。根據(jù)中國社會科學(xué)院發(fā)布的2010年《慈善藍(lán)皮書》，我國的基金會數(shù)量達(dá)1843家，其中，非公募基金會占到43.4%（846家），全國有7個省市的非公募基金會數(shù)量超過公募基金會。
　　“那又怎么樣呢？非公募基金會就是沒媽的孩子，誰都不心疼。”王茹認(rèn)為，雖然近幾年非公募基金會發(fā)展迅速，但是規(guī)模都很小，而且大多身份不清、運轉(zhuǎn)困難，隨時都可能中斷。“尤其是今年的年審，民間慈善基金會遭遇了前所未有的‘卡殼’，不知道能有多少家過得了關(guān)。”
　　進(jìn)入11月，非公募基金會都會開始算年終的總賬，等待通過各地民政機(jī)構(gòu)的審核，拿到來年的“身份證”，可是，今年有點奇怪。
　　“我們已經(jīng)做好基礎(chǔ)年報了，也有合作律師事務(wù)所的審計證明，我們每年的賬目都很清楚的，通過審核對于我們來說并不困難。”王茹說，每年年底，民政部門都會派審計師核算非公募基金會的賬目情況，在過去五年，這個流程大概需要一周時間。
　　可是，今年民政部門派來的審計師從往年的一個增加到了三個，核算的時間也拖了一個多月。“查了總賬查細(xì)賬，我要跑到13個地方分部去拿公章和報表資料，我不怕查，我就是覺得有必要這樣折騰嗎？”王茹說，今年的審核比往年細(xì)致了很多，從善款去向到組織花費，事無巨細(xì)。
　　進(jìn)入12月，王茹開始焦急了。因為審計師查完了所有賬目，并沒有給出任何結(jié)論，只說讓他們等消息。“行不行倒是給句話啊！哪里有問題，我們改啊！”
　　王茹說，過了元旦，他們就必須要向主管部門提交申請，續(xù)簽所有協(xié)議，更換審批公函，可是，目前他們還沒有拿到賬目清算證明，如果一直拖著，到了2011年，這個基金會就成了非法組織，到時候，基金會就會消失，所有項目被中斷，捐款全部上繳，“我們5年的心血就白費了。”
　　王茹說，“同命相憐”的人還有很多。“我知道至少有幾十家民間慈善基金會都沒有通過‘年檢’的手續(xù)，大部分都是在查賬的環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問題，要么就是查出了漏洞，要么就是遲遲不給答復(fù)，到底卡了多少家，具體的統(tǒng)計還沒人算過。”
　　王茹幾乎每天都給民政部門打電話，也已經(jīng)動用了所有的社會關(guān)系，可是至今仍未得到任何答復(fù)。“千萬不要在這個關(guān)頭再說我們基金會了，否則就更難通過了。”王茹一再要求隱去基金會的基本信息，因為她擔(dān)心，任何風(fēng)吹草動都可能會影響到這家基金會的存續(xù)。
　　
　　政府部門的為難
　　
　　聽聞記者的來意，北京市民政局一位分管慈善基金會的官員顯得非常為難，他說：“這不是說我們扼殺民間慈善嗎？說民間慈善基金會不透明的是媒體，說扼殺民間慈善基金會的也是媒體，輿論壓力是很大的，你讓我們怎么辦？”
　　本月初，由民政部下屬機(jī)構(gòu)中民慈善捐助信息中心（下稱“中民慈善”）所作出的《2010年全國慈善組織信息披露現(xiàn)狀報告》稱，約有75%的慈善組織“完全不披露或僅少量披露信息”。
　　負(fù)責(zé)報告調(diào)研的中民慈善副主任劉佑平對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》介紹說，本次調(diào)查共抽取了99家慈善組織作為樣本，但最終僅收回65例。“其中，42%的組織表示沒有專門的信息披露辦法，37%的組織沒有專人負(fù)責(zé)信息披露工作。更深層的問題是，慈善機(jī)構(gòu)信息披露的程度和方式不被90%的公眾所接受。”
　　這份報告經(jīng)媒體報道后影響巨大。北京市民政局的一位官員認(rèn)為：“人們對慈善的熱情，對慈善機(jī)構(gòu)的信任，對慈善從業(yè)人員的評價都降到了歷史最低點，民間慈善基金會作為最重要的民間慈善機(jī)構(gòu)，更是備受質(zhì)疑。”
　　他告訴記者，在汶川大地震時，民間慈善基金會所起到的巨大作用得到了社會的普遍認(rèn)可，可是，在善款管理上的混亂和信息披露不及時等問題也第一次得到了大范圍的重視。時至玉樹地震，民間慈善基金會的諸多矛盾被再次突顯出來。
　　“玉樹地震的時候，民間慈善基金會所收到的捐款是非常多的，但是，應(yīng)用的數(shù)額、范圍、方式都存在很大的爭議，這導(dǎo)致錢用不到刀刃上。”這位官員說，玉樹地震時，災(zāi)民最需要的是醫(yī)療用品和食物，而很多民間慈善基金會隨意發(fā)放“慰問金”，送來衛(wèi)生不合格的衣物。“這會導(dǎo)致災(zāi)民搶‘慰問金’，傳播瘟疫，這不是搗亂嗎？”
　　因此，玉樹地震后，青海省財政廳緊急下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)玉樹抗震救災(zāi)捐贈資金管理的通知》。通知要求，通過任何渠道接收的各類救災(zāi)捐贈資金，必須自接收捐贈之日起三個工作日內(nèi)全部匯繳至省財政廳設(shè)立的“青海省財政廳玉樹抗震救災(zāi)捐贈資金專戶”統(tǒng)一管理，逾期不轉(zhuǎn)入的視同違規(guī)處理。
　　此舉立刻引起了很多民間慈善基金會的強(qiáng)烈反彈。“這就使民間慈善基金會變成了善款中轉(zhuǎn)站，我們的機(jī)構(gòu)就失去了本來的意義，很多企業(yè)的捐款是要求我們提供善款去向和相關(guān)證明的，政府的介入使很多企業(yè)不再信任和支持我們了。”王茹激動地說，“可是胳膊擰不過大腿啊，雖然大家都很不滿，可還是都被迫轉(zhuǎn)交了捐贈資金。”
　　民政部此后曾做出回應(yīng)，玉樹地震捐款統(tǒng)籌安排，“主要是考慮到地震災(zāi)區(qū)的特殊情況”，由青海省政府對玉樹地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作負(fù)總責(zé)，國務(wù)院有關(guān)部門按照職能分工加強(qiáng)指導(dǎo)和做好相關(guān)協(xié)調(diào)工作。
　　因此，要求“中央有關(guān)部門及紅十字會、慈善總會等接收的捐贈資金，要直接撥付到青海省，連同青海省接收的捐贈資金，統(tǒng)一納入災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，由青海省統(tǒng)籌安排用于恢復(fù)重建。此外，加上居民和企業(yè)少量自籌資金，共同組成以中央財政為主的災(zāi)后恢復(fù)重建資金”。
　　雖然此事當(dāng)即達(dá)成了共識，但是政府對民間慈善基金會的不信任，民間慈善基金會對政府介入的不滿卻都已經(jīng)埋下了種子。
　　
　　燙手山芋怎么處理？
　　
　　“玉樹地震時所產(chǎn)生的矛盾就是我們?nèi)粘Ｃ艿纳壈妗！蓖跞阏f。
　　
　　據(jù)了解，要成立民間慈善基金會必須先找到“掛靠單位”才能獲批，目前，在民政部、北京市民政局、各地民政部門下幾乎都有下掛民間慈善基金會。“我們是沒有獨立的公章的，也不能自由支配基金賬戶，我們的重要工作都是要在業(yè)務(wù)主管部門的批準(zhǔn)之后才能完成。”王茹憤憤然地說。“我們求爺爺告奶奶找來的善款，卻沒有支配的權(quán)利，這讓我們很窩火。”
　　而北京市民政局的這位官員說，民間慈善基金會在管理和救助上的漏洞，尤其是在善款使用上的問題，導(dǎo)致很多“負(fù)責(zé)單位”都不愿再當(dāng)“靠山”。
　　“下掛的民間慈善基金會是不能給單位帶來任何好處的，而且一旦出了問題，業(yè)務(wù)主管部門也會被牽連問責(zé)。”這位官員說，“民間慈善機(jī)構(gòu)的工作人員非常少，他們薪水也低，所以在人員配置、組織架構(gòu)上經(jīng)常出問題，而善款的數(shù)額又比較大，去向分散，這都需要‘掛靠部門’負(fù)責(zé)。”
　　王茹認(rèn)為，“這就是非盈利的痛苦”，民間慈善基金會并不能給掛靠單位帶來任何經(jīng)濟(jì)利益和榮譽(yù)，所以在合作的過程中屢有矛盾。“其實我們也理解，我們只能添麻煩，不能給好處，誰都不愿意管我們啊！”
　　2004年2月，國務(wù)院頒布了《基金會管理條例》，非公募基金會開始作為民間慈善力量登上歷史舞臺。這六年間，民間慈善基金會數(shù)目激增，伴隨而生的問題和爭議也逐漸增多。如果說，這些年來“業(yè)務(wù)主管部門”都在盡量“忍耐”的話，最近，當(dāng)民間慈善機(jī)構(gòu)暴露出越來越多的漏洞和風(fēng)險之后，各業(yè)務(wù)主管部門已經(jīng)是忍無可忍了。
　　“我們也遭受了輿論和上級的壓力。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和民政部領(lǐng)導(dǎo)都曾明確表態(tài)，要提高慈善機(jī)構(gòu)的透明度，要完善報送制度，建立公共信息平臺。”這位官員認(rèn)為，很多有“下掛慈善機(jī)構(gòu)”的單位都急于擺脫這個燙手的山芋。“如果下掛的慈善機(jī)構(gòu)出了問題，我們不僅要承擔(dān)責(zé)任，說不定還要背上貪污受賄、挪用善款的黑鍋，誰想惹這個麻煩？”
　　據(jù)這位官員透露，今年下半年，民政部慈善司和民間組織管理局就曾提出建立民間慈善基金會公示指南和透明度指標(biāo)的設(shè)想，并組建了跨部門的起草小組草擬一個全國性的指導(dǎo)文件，通過各級民政系統(tǒng)向下發(fā)布實施。
　　“明年肯定就會有公示的版本，也會有相應(yīng)的動作。”這位官員說。可是，這些即將啟動的慈善基金會在制度上和信息公布上的改革卻會讓“掛靠單位”唯恐避之不及。“因為這意味著，‘掛靠單位’所做的工作會很多，責(zé)任和投入也都會增加。”
　　王茹無奈地說：“其實我們在財務(wù)和責(zé)任上都是做得很好的，但是，‘掛靠單位’肯定覺得多一事不如少一事，查出問題的就直接判了死刑，像我們這樣沒有查出問題的就耗著，我真怕我們過不了這個年關(guān)了。”
　　窗外的陽光逐漸照進(jìn)來，在這間不大的辦公室里，掛著很多錦旗、獎狀，在王茹的背后，是一個大大的“愛”字。王茹長長地嘆了一口氣，勉強(qiáng)著微笑了一下，說：“不過，總比判了死刑好，沒表態(tài)說明還有希望，既然有希望，我們就會竭力爭取。”