俄羅斯能源戰(zhàn)略的亞太取向

　　摘要：根據(jù)俄羅斯推出的國(guó)際能源發(fā)展戰(zhàn)略，俄仍將以能源為杠桿加強(qiáng)其在世界的地位，利用能源因素發(fā)展國(guó)際合作關(guān)系，對(duì)能源、經(jīng)濟(jì)等問題施加影響。今后俄燃料和能源部門的主要出口戰(zhàn)略將傾向于進(jìn)入亞太地區(qū)市場(chǎng)，即開發(fā)東西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)新油氣，拓寬出口渠道，保證石油天然氣產(chǎn)品的出口安全。
　　關(guān)鍵詞：俄羅斯；能源；地緣；亞太戰(zhàn)略
　　中圖分類號(hào)：F206；F113.3
　　
　　能源戰(zhàn)略的變化不僅體現(xiàn)了俄羅斯未來油氣工業(yè)的發(fā)展方向，更集中反映了俄羅斯能源安全和國(guó)家的整體利益。盡管俄羅斯能源專家日茲寧在寫作《國(guó)際能源政治與外交》一書時(shí)認(rèn)為，俄羅斯尚未確立正式的能源戰(zhàn)略。但近年來對(duì)內(nèi)“控制上游、開放下游”，對(duì)外“爭(zhēng)奪里海，穩(wěn)定西歐，突破北美，開拓東方，挑戰(zhàn)歐佩克”的石油大戰(zhàn)略已經(jīng)逐漸成形。俄政府對(duì)尤科斯公司的處理，以及俄烏、俄白之間圍繞油氣管道和定價(jià)權(quán)展開的博弈，都充分體現(xiàn)了這種戰(zhàn)略。另外，俄羅斯推進(jìn)能源出口線路多元化，力主能源價(jià)格市場(chǎng)化無不證明了這一點(diǎn)。
　　根據(jù)俄羅斯推出的國(guó)際能源發(fā)展戰(zhàn)略，俄仍將以能源為杠桿加強(qiáng)其在世界的地位，利用能源因素發(fā)展國(guó)際合作關(guān)系，對(duì)能源、經(jīng)濟(jì)等問題施加影響。目前，國(guó)際上最具原油消費(fèi)潛力的市場(chǎng)有兩個(gè)：一個(gè)是北美，另一個(gè)是經(jīng)濟(jì)正在崛起的東亞。憑借全球第二的石油儲(chǔ)備，俄羅斯一直希望在這兩個(gè)市場(chǎng)上比翼雙飛。與生產(chǎn)恢復(fù)后的伊拉克石油相比，俄羅斯石油在北美很難有競(jìng)爭(zhēng)力。所以，石油出口重點(diǎn)的戰(zhàn)略東移，成為俄羅斯政界、商界與石油界的共識(shí)。而由于俄羅斯的西伯利亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，因此俄羅斯也希望通過引進(jìn)日本的資金和技術(shù)推動(dòng)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[1]。今后俄燃料和能源部門的主要出口戰(zhàn)略將傾向于進(jìn)入亞太地區(qū)市場(chǎng)，即開發(fā)東西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)新油氣，拓寬出口渠道，保證石油天然氣產(chǎn)品的出口安全。
　　
　　一、以亞太地區(qū)為重要方向
　　
　　2007年俄羅斯調(diào)整能源戰(zhàn)略并將其延長(zhǎng)至2030年。2007年2月1日俄羅斯前總統(tǒng)普京在克里姆林宮舉行的記者招待會(huì)上說，俄應(yīng)鋪設(shè)不必經(jīng)過第三國(guó)的石油天然氣出口管道，實(shí)行出口渠道多元化目標(biāo)，保證能源供應(yīng)安全。普京特別強(qiáng)調(diào)，無論如何應(yīng)鋪設(shè)通往中國(guó)的管道，進(jìn)軍亞洲發(fā)展中市場(chǎng)[2]。
　　增加對(duì)亞太地區(qū)的能源出口是俄羅斯能源政策的重要組成部分。西西伯利亞石油天然氣田是面向歐洲的，即將開發(fā)的東西伯利亞石油天然氣田面向歐洲從經(jīng)濟(jì)角度講不合理，所以俄準(zhǔn)備將東西伯利亞的石油和天然氣出口到亞太地區(qū)。2004年12月，俄聯(lián)邦政府就通過了建設(shè)遠(yuǎn)東輸油管道的決定。這條旨在擴(kuò)大俄對(duì)亞太地區(qū)石油出口的管道西起泰舍特，東到俄羅斯太平洋沿岸的佩列沃茲納亞灣，全長(zhǎng)4000多公里，設(shè)計(jì)年輸油能力為8000萬噸。遠(yuǎn)東輸油管道被譽(yù)為“最大的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目之一”，該管道的建設(shè)對(duì)俄羅斯而言尤其有著重要的戰(zhàn)略意義。蓬勃發(fā)展的亞太地區(qū)是其能源戰(zhàn)略的重要方向，而開發(fā)東西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)的石油天然氣資源以及鋪設(shè)連接西伯利亞和太平洋沿岸的遠(yuǎn)東輸油管道更是其能源政策的重中之重。亞太地區(qū)、特別是東北亞地區(qū)國(guó)家經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，對(duì)能源的需求量逐年增大，成為俄羅斯加大能源出口的重要市場(chǎng)。中國(guó)、韓國(guó)、日本和印度將是俄羅斯最有前景的石油、天然氣、電力、核電等能源的銷售市場(chǎng)，到2020年，這一地區(qū)也將成為俄能源出口的主要方向。
　　此外，俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司計(jì)劃修建東、西兩條通往中國(guó)的天然氣管道。西線管道將運(yùn)送西西伯利亞開采的天然氣，由俄阿爾泰共和國(guó)出境進(jìn)入中國(guó)新疆。東線管道則將薩哈林地區(qū)開采的天然氣經(jīng)俄遠(yuǎn)東地區(qū)輸送到中國(guó)東北。俄準(zhǔn)備從2011年起開始向中國(guó)出口天然氣。
　　俄羅斯工業(yè)和能源部長(zhǎng)赫里斯堅(jiān)科2006年4月表示，俄將大幅增加對(duì)亞太地區(qū)的石油和天然氣出口，預(yù)計(jì)到2020年俄對(duì)亞太地區(qū)的石油天然氣出口在俄出口總量中所占比例將由目前的3%和5%提高至30%和25%。俄羅斯前總統(tǒng)普京也曾表示，為尋求提升其作為一個(gè)全球能源供應(yīng)國(guó)的政治及經(jīng)濟(jì)地位，該國(guó)計(jì)劃大幅增加向亞洲出口石油和天然氣，計(jì)劃在10至15年內(nèi)，將石油和天然氣產(chǎn)量的30%出口至亞洲。2006年3月普京訪華期間，中俄簽署聯(lián)合聲明指出：中俄在能源領(lǐng)域的合作是兩國(guó)戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的重要組成部分，正在向高水平發(fā)展，對(duì)進(jìn)一步深化雙邊經(jīng)濟(jì)合作具有重要意義。在能源領(lǐng)域，中俄雙方均采取多元化戰(zhàn)略[3]。俄政府計(jì)劃在未來幾年內(nèi)不斷增加對(duì)亞太地區(qū)的石油天然氣出口，預(yù)計(jì)到2015年，俄羅斯向亞太地區(qū)出口的石油和天然氣將分別增長(zhǎng)15%和25%[4]。俄羅斯力圖通過能源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)其亞洲地緣政治安全戰(zhàn)略，即推動(dòng)以能源合作為主的經(jīng)濟(jì)合作，形成中日等國(guó)對(duì)俄羅斯的能源依賴，實(shí)現(xiàn)地緣政治關(guān)系向地緣經(jīng)濟(jì)相互依存關(guān)系轉(zhuǎn)化[5]。
　　2007年9月3日俄羅斯工業(yè)與能源部頒布了№340命令，批準(zhǔn)了東西伯利亞和遠(yuǎn)東建立天然氣開采、輸送和供應(yīng)及其可能出口中國(guó)等亞太國(guó)家市場(chǎng)統(tǒng)一體系的規(guī)劃。東部天然氣規(guī)劃實(shí)施的主旨是在該地區(qū)建成效益良好的天然氣工業(yè)并在此基礎(chǔ)上為該地區(qū)高速度的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和從質(zhì)量上提高居民生活水準(zhǔn)創(chuàng)造條件。規(guī)劃目標(biāo)的落實(shí)工作遵循緊迫措施計(jì)劃業(yè)已啟動(dòng)，并且確定了薩哈林州、伊爾庫茨克州、雅庫特(薩哈)共和國(guó)和克拉斯諾亞爾斯克邊疆區(qū)四處天然氣開采中心。西伯利亞和遠(yuǎn)東天然氣工業(yè)開采重點(diǎn)已在薩哈林島大陸架各氣田(“薩哈林—1號(hào)”和“薩哈林—2號(hào)”項(xiàng)目)進(jìn)行。俄羅斯能源戰(zhàn)略規(guī)定了東西伯利亞石油出口方向，該方向可以促進(jìn)遠(yuǎn)東及薩哈共和國(guó)新石油開采中心的建設(shè)和俄羅斯打入亞太能源市場(chǎng)。東西伯利亞(塔拉坎、萬科爾)油田的開發(fā)和東西伯利亞—太平洋輸油系統(tǒng)的建設(shè)與東部天然氣規(guī)劃的落實(shí)結(jié)合起來，為提高東西伯利亞和遠(yuǎn)東碳?xì)浠衔镩_采量創(chuàng)造了良好的前景。俄羅斯東部燃料能源系統(tǒng)的發(fā)展方向能夠促進(jìn)石油天然氣產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，從而保障該產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期的發(fā)展[6]。
　　
　　二、穩(wěn)定國(guó)際能源市場(chǎng)，俄地位和作用上升
　　
　　當(dāng)前世界主要經(jīng)濟(jì)體對(duì)能源的需求都在上升，國(guó)際油價(jià)居高不下。美、歐、歐佩克等國(guó)家和組織紛紛要求俄羅斯擴(kuò)大石油生產(chǎn)和出口，以穩(wěn)定國(guó)際能源市場(chǎng)，俄在世界能源市場(chǎng)的地位和作用顯著上升；俄政府根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展和外交的需要，積極開展石油外交，普京總統(tǒng)為此還專門任命了一位對(duì)外能源合作特別代表到外交部兼職。2000年11月，俄羅斯政府批準(zhǔn)《2020年前俄能源發(fā)展戰(zhàn)略》，強(qiáng)調(diào)要借能源產(chǎn)業(yè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、維護(hù)地緣利益，并將最大限度地有效利用能源資源和生產(chǎn)潛力，促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高人民群眾的生活質(zhì)量。俄羅斯作為一個(gè)能源出口大國(guó)，能源出口拉動(dòng)了俄羅斯的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其石油、天然氣出口的發(fā)展前景非常廣闊。另外，俄政府在2004年底做出修建東西伯利亞至太平洋的石油管道的決定，這一決定可使俄羅斯順利進(jìn)入快速增長(zhǎng)的亞太石油市場(chǎng)，如中國(guó)、日本、韓國(guó)、東南亞國(guó)家和美國(guó)，從而實(shí)現(xiàn)能源出口市場(chǎng)多元化，確保俄從石油出口中獲得最大利益。
　　俄羅斯科學(xué)院西伯利亞分院石油地質(zhì)研究院的經(jīng)濟(jì)學(xué)家安德烈·卡祖巴耶夫表示，俄羅斯將建設(shè)東西伯利亞至太平洋地區(qū)的石油管線，連接起現(xiàn)有的管道干線，最終形成一條管線網(wǎng)絡(luò)。由貝加爾湖至黑龍江的鐵路線也將被作為石油輸出渠道，形成一條由西西伯利亞和東西伯利亞兩個(gè)地區(qū)石油供應(yīng)的新通道，使俄羅斯的石油供應(yīng)向著東方延伸。1999—2001年，俄羅斯約90%的GDP增長(zhǎng)都得益于能源出口的拉動(dòng)。能源已成為俄羅斯參與國(guó)際合作的重要條件，國(guó)際能源合作將使俄羅斯擺脫危機(jī)走上振興之路。近年來，俄羅斯出于發(fā)展國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的考慮，全面拓展能源外交。亞太地區(qū)，尤其是東北亞對(duì)能源的需求量逐年增大，將成為俄羅斯能源出口的重要市場(chǎng)。俄羅斯今后的能源戰(zhàn)略就是要實(shí)現(xiàn)資源出口多向性，向外界表明俄羅斯的基礎(chǔ)設(shè)施是有長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃的。處于東北亞地區(qū)的中國(guó)、韓國(guó)、日本和印度是俄羅斯的主要能源伙伴。到2020年，這一地區(qū)將成為俄能源出口的主要方向。在未來的15年間，俄羅斯的石油和天然氣將會(huì)由以往主要向歐洲市場(chǎng)出口，逐漸向中國(guó)、日本、韓國(guó)等亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移。俄聯(lián)邦早就有戰(zhàn)略規(guī)劃，在俄遠(yuǎn)東和西伯利亞地區(qū)建立和發(fā)展石油天然氣綜合體，并向潛在的亞太能源市場(chǎng)出口。俄以東西伯利亞和遠(yuǎn)東為依托決定健立四大天然氣基地，包括：以薩哈林海域大陸架天然氣產(chǎn)地為基礎(chǔ)的薩哈林天然氣開采基地；伊爾庫茨克天然氣開采基地，主體工程是科維克塔項(xiàng)目；雅庫特天然氣開采基地，該基地以恰揚(yáng)達(dá)項(xiàng)目為主體；克拉斯諾亞爾斯克天然氣開采基地，核心項(xiàng)目是索賓斯克一派加和尤魯布切諾一托霍莫兩大天然氣產(chǎn)地。四大基地全部投產(chǎn)，將使天然氣產(chǎn)量達(dá)到167億立方米，2020年上升為318億立方米。四大天然氣基地建成后，俄東部將形成統(tǒng)一的天然氣運(yùn)輸體系，將為該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的后盾。與此同時(shí)，也將提高俄天然氣出口的能力，使俄在東北亞發(fā)揮更大的作用。
　　
　　俄羅斯與亞太國(guó)家能源合作已勾畫出藍(lán)圖。俄羅斯曾提出建立東北亞能源儲(chǔ)備的設(shè)想，以此作為參與亞太經(jīng)濟(jì)合作、維護(hù)東北亞能源穩(wěn)定的重要舉措。普京還曾提議建設(shè)“從薩哈林島到日本、從托木斯克到中國(guó)西部、從伊爾庫茨克到中國(guó)東北直至朝韓”的三條能源管線。除了中日美三國(guó)高度關(guān)注石油，并且在俄羅斯展開直接競(jìng)爭(zhēng)外，目前能源消費(fèi)增長(zhǎng)最快的整個(gè)亞太地區(qū)都普遍渴望著石油，在20世紀(jì)的最后10年間，該地區(qū)能源產(chǎn)量在世界生產(chǎn)總量中只增長(zhǎng)了0.5%，但其消費(fèi)總量卻從19.9%猛升到26.9%，中國(guó)、印度日益成為亞太地區(qū)石油生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)，加上原有的日本和韓國(guó)，整個(gè)亞洲經(jīng)濟(jì)體都將為自身的石油安全而焦慮不安。
　　據(jù)俄羅斯科學(xué)院西伯利亞分院石油和天然氣地質(zhì)研究所預(yù)測(cè)，亞太地區(qū)對(duì)石油的需求量，到2020年增加到21.5億～22.5億噸，到2030年增加到24.5億～25.8億噸。增加最多的是中國(guó)市場(chǎng)（到2030年增加4億噸）。在人口繼續(xù)增長(zhǎng)和工業(yè)運(yùn)輸工藝水平接近該地區(qū)先進(jìn)國(guó)家的條件下中國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)迅速增長(zhǎng)。中國(guó)對(duì)石油的需求量到2020年增加到每年5.6億～5.8億噸，到2030年增加到6.2億～6.5億噸；日本的需求量到到2020年增加到3.1億～3.3億噸，到2030年增加到3.3億～3.6億噸；韓國(guó)的需求量到2020年增加到2億～2.2億噸，到2030年增加到2.2億～2.5億噸。這樣，俄羅斯向亞太地區(qū)出口石油和石油制品的遠(yuǎn)景市場(chǎng)，在最近幾十年主要是中國(guó)。
　　亞太地區(qū)對(duì)天然氣的需求量到2020年增加到8000億～8500億立方米，到2030年增加到11500億～12500億立方米。其中中國(guó)的需求量到2030年增加到4200億～4800億立方米。日本的需求量到2020年增加到1100億～1300億立方米，到2030年增加到1300億～1700億立方米。韓國(guó)的需求量到2020年增加到700億～800億立方米，到2030年增加到1100億～1300億立方米。
　　
　　三、美日韓對(duì)俄能源的戰(zhàn)略性需求
　　
　　美國(guó)是亞太地區(qū)也是全球最大與最具影響力的經(jīng)濟(jì)體，是全球遠(yuǎn)超過其它國(guó)家的最大能源生產(chǎn)、消費(fèi)及進(jìn)口國(guó)家。俄羅斯石油業(yè)在積極吸引美國(guó)公司參加大型能源項(xiàng)目的同時(shí)，也開始向美國(guó)能源行業(yè)投資。為擴(kuò)大在美國(guó)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模，俄盧克石油公司以7100萬美元的價(jià)格收購了擁有1300多家加油站和9個(gè)燃料庫的美國(guó)格蒂石油銷售公司。2003年俄羅斯8月18日主要報(bào)紙撰文認(rèn)為，俄羅斯石油公司越來越把美國(guó)作為自己的主要銷售市場(chǎng)之一?！丢?dú)立報(bào)》的一篇文章認(rèn)為，伊拉克戰(zhàn)略目標(biāo)頻繁遭到破壞正在打亂美國(guó)的計(jì)劃。文章說，重振伊拉克經(jīng)濟(jì)首先依賴于伊拉克石油出口收入，但在戰(zhàn)爭(zhēng)期間，伊拉克石油設(shè)施被嚴(yán)重毀壞，最近，石油管道等重要戰(zhàn)略設(shè)施又遭到搶劫，美國(guó)人對(duì)發(fā)生的事件顯然缺乏準(zhǔn)備?！断?bào)》認(rèn)為，俄羅斯石油公司越來越把美國(guó)市場(chǎng)作為自己的主要銷售市場(chǎng)之一。利用伊拉克石油暫時(shí)未能大規(guī)模進(jìn)入市場(chǎng)的機(jī)會(huì)，俄羅斯石油公司增加了向美國(guó)市場(chǎng)出口石油的份額，俄羅斯成為打入美國(guó)市場(chǎng)的第6大石油出口商。分析人士認(rèn)為，在伊拉克石油重返市場(chǎng)之后，俄羅斯石油公司將失去競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，從而被擠出美國(guó)市場(chǎng)。但從短期來看，伊拉克石油重返市場(chǎng)仍有困難[7]。
　　美俄能源合作會(huì)議將把俄美關(guān)系提升到一個(gè)新的水平。美國(guó)駐俄羅斯大使維士鮑把美俄之間廣泛探討的能源合作稱作是一次彼此“雙贏的戰(zhàn)略”。從俄方來看，俄羅斯能源部長(zhǎng)優(yōu)素福夫認(rèn)為這次會(huì)議應(yīng)當(dāng)作為一次重大事件載入史冊(cè)。在經(jīng)濟(jì)上將促使俄羅斯更加積極地參與石油價(jià)格的制定，促進(jìn)俄羅斯反壟斷和支持企業(yè)與美國(guó)同行在俄石油公司進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)后的進(jìn)一步合作。而據(jù)美國(guó)石油公司估計(jì)，俄羅斯石油領(lǐng)域每年所需投資為100億美元，天然氣領(lǐng)域?yàn)?0億美元。美國(guó)石油公司將創(chuàng)造條件往俄羅斯能源市場(chǎng)投資，這些條件包括：促使俄政府進(jìn)一步增強(qiáng)征稅領(lǐng)域的透明度，開放商業(yè)，降低俄政府官僚對(duì)投資公司的控制、增強(qiáng)其獨(dú)立性，通過允許發(fā)展自由貿(mào)易的能源法令等。其次，在全球地緣政治中可能會(huì)把俄羅斯從一個(gè)落后于西方工業(yè)化國(guó)家以及雖然擁有核武器但邊境脆弱的國(guó)家提升到世界能源安全保證者（與美國(guó)一起）的地位。
　　雖然在美國(guó)此次能源合作會(huì)議的成果得到了官方的肯定，但是美國(guó)專家對(duì)于把俄羅斯變成一個(gè)主要石油供應(yīng)商的現(xiàn)實(shí)性及美俄能源合作的前景仍存有疑義。相比之下俄羅斯的態(tài)度則顯得要樂觀一些，從政府到石油公司都對(duì)與美國(guó)在能源領(lǐng)域的合作充滿信心。俄方認(rèn)為，如果美國(guó)真心與俄羅斯展開合作，那么俄羅斯將替代海灣國(guó)家成為美國(guó)最大的石油供應(yīng)商。盡管俄羅斯前總統(tǒng)普京與美國(guó)前總統(tǒng)布什在2002年5月的美俄莫斯科峰會(huì)上發(fā)表了能源合作聯(lián)合聲明，但是專家們對(duì)美俄能源合作與投資計(jì)劃迅速升溫的前景持懷疑態(tài)度，因?yàn)楫?dāng)莫斯科仍然反對(duì)美國(guó)里海政策的主要目標(biāo)是與獨(dú)聯(lián)體、中亞國(guó)家、伊朗及土耳其合作開發(fā)里海能源資源，把俄羅斯排除在外，建立不經(jīng)過俄羅斯的輸油管道時(shí)，俄羅斯諸石油公司均不同意美國(guó)直接投資于俄羅斯能源資源開發(fā)。布什和普京發(fā)表的能源合作聯(lián)合聲明僅僅只是表達(dá)了兩國(guó)合作的良好愿望，并非是俄羅斯石油工業(yè)和里海石油合作的具體步驟。
　　日本缺乏自然資源，八成以上的初級(jí)能源供應(yīng)依賴進(jìn)口，其中原油幾乎百分之百依賴進(jìn)口，煤炭98%和天然氣97%依賴進(jìn)口。日本近年來石油及其產(chǎn)品的消費(fèi)量已達(dá)2.5億噸，居世界第二位。由于資源貧乏，日本仍將是世界石油及其產(chǎn)品的最大消費(fèi)國(guó)和進(jìn)口國(guó)之一。日本正計(jì)劃加大從俄羅斯進(jìn)口能源的力度。俄羅斯是全球第二大產(chǎn)油國(guó)，俄羅斯擁有的豐富石油資源以及日本對(duì)石油及天然氣資源的迫切需求，使俄羅斯加大了同日本的經(jīng)濟(jì)合作，并希望以此為條件把俄羅斯西伯利亞地區(qū)的石油資源輸向日本。日本政府認(rèn)為，如果能夠從俄羅斯長(zhǎng)期得到穩(wěn)定的石油供應(yīng)，對(duì)日本的能源安全來說，無疑是多了一道安全網(wǎng)。如果安納線建成，俄羅斯的石油可以利用輸油管道直接輸送到日本海沿岸的俄羅斯納霍德卡港，運(yùn)輸距離大大縮短，增加了石油運(yùn)輸?shù)陌踩裕⒔档土诉\(yùn)輸成本。修建安納線輸油管道的計(jì)劃自曝光以來，便引起了有關(guān)各方的廣泛關(guān)注。日本之所以迫切希望與俄羅斯加強(qiáng)在石油方面的合作，不遺余力地促成這一計(jì)劃的實(shí)施，主要是出于在經(jīng)濟(jì)和能源戰(zhàn)略方面的深刻考慮。日本是全球石油消費(fèi)大國(guó)，但石油資源十分貧乏。近年來，日本一直努力推行能源多樣化的戰(zhàn)略，但目前石油在日本整體能源消費(fèi)中的比例仍高達(dá)50%以上，所以確保石油供應(yīng)對(duì)日本的經(jīng)濟(jì)安全至關(guān)重要。在推行能源多樣化戰(zhàn)略的同時(shí)，日本還努力實(shí)現(xiàn)石油來源多樣化。目前，日本石油的90%都是從中東地區(qū)進(jìn)口的，而動(dòng)蕩不定的中東局勢(shì)使日本感到，應(yīng)盡量減少對(duì)這一地區(qū)的依賴，分散石油進(jìn)口過度集中的風(fēng)險(xiǎn)。因此，日本自然而然地將目光投向了鄰近的產(chǎn)油大國(guó)俄羅斯[8]。目前，日本所需油氣主要從海灣國(guó)家進(jìn)口，海上運(yùn)輸線就是日本的生命線，一旦發(fā)生意外（戰(zhàn)爭(zhēng)、政治危機(jī)等），日本的經(jīng)濟(jì)將受到致命的打擊。因此，為了減少風(fēng)險(xiǎn)，獲得穩(wěn)定的石油進(jìn)口，日本把進(jìn)口原油的目標(biāo)轉(zhuǎn)向與其毗鄰的俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)。由于俄遠(yuǎn)東地區(qū)的地緣政治環(huán)境較穩(wěn)定，又有豐富的自然資源，所以，近年來，日本開始越來越多地參加俄羅斯遠(yuǎn)東的大型資源開發(fā)項(xiàng)目。如從1996年開始參與了由美英日共同承擔(dān)的投資250億美元的“薩哈林1號(hào)”，“薩哈林2號(hào)”特大型石油天然氣項(xiàng)目；1996年簽訂協(xié)議，1997年動(dòng)工對(duì)俄扎魯比諾進(jìn)行擴(kuò)建，投資2.4億美元；1997年11月俄日簽署“葉利欽—橋本計(jì)劃”，對(duì)日俄關(guān)系做出了重大調(diào)整，其中的動(dòng)力之一是為了從俄國(guó)取得穩(wěn)定的能源供應(yīng)。根據(jù)這一計(jì)劃，日本幫助開發(fā)西伯利亞、遠(yuǎn)東天然氣，鋪設(shè)經(jīng)蒙古、中國(guó)、韓國(guó)通往日本的天然氣管道。日本為世界最大之煤炭進(jìn)口國(guó)，煤炭保存量為785百萬噸，煤被利用于發(fā)電、造紙業(yè)、水泥業(yè)及鋼鐵燃煤。日本自1969年開始從阿拉斯加輸入LNG之后，天然氣消耗量迅速地成長(zhǎng)。在1999年天然氣的使用占初級(jí)能源總額之12%。天然氣的使用預(yù)料在減緩溫室氣體排放與改善空氣品質(zhì)上將扮演重要角色，故日本政府試著去加速天然氣資源之發(fā)展，為確保天然氣安全穩(wěn)定之供應(yīng)，并于1994年修改日本國(guó)家石油有限公司法，允許其提供資本及借款擔(dān)保給發(fā)展液化天然氣領(lǐng)域的日本公司。
　　
　　韓國(guó)因重化工業(yè)的發(fā)展，能源消費(fèi)量自1970年代中葉以來快速的成長(zhǎng)，從1980年至2000年原油消費(fèi)漲幅達(dá)近四倍之多，由于韓國(guó)本身資源有限，多數(shù)能源必須仰賴國(guó)外進(jìn)口，因此隨著經(jīng)濟(jì)快速成長(zhǎng)，能源對(duì)外依存度也持續(xù)增加，由1980年的73.5%，1990年的87.9%，至2000年上升至97.4%。韓國(guó)與臺(tái)灣一樣，本身沒有太多自產(chǎn)能源礦產(chǎn)。其沒有石油生產(chǎn)，無煙煤的儲(chǔ)量在1999年時(shí)為646Mt，擁有少量的水力發(fā)展?jié)摿Γ罱谕夂０l(fā)現(xiàn)小型的天然氣田。為持續(xù)高經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)，韓國(guó)進(jìn)口大量的能源產(chǎn)品。1999年韓國(guó)成為全世界第四大原油進(jìn)口國(guó)及第二大液化天然氣進(jìn)口國(guó)。韓國(guó)能源政策主要是在能源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)三者間尋求平衡，在能源供應(yīng)安全的前提下，盡能源效率，建立一個(gè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)來應(yīng)對(duì)國(guó)際能源市場(chǎng)價(jià)格的變動(dòng)。其政策的三大方向?yàn)椋捍_保石油供應(yīng)安全、發(fā)展及實(shí)施減低對(duì)石油依賴的政策。主要政策可以歸結(jié)為：低能源消費(fèi)架構(gòu)轉(zhuǎn)換、加強(qiáng)能源工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、能源供應(yīng)及需求穩(wěn)定。韓國(guó)自產(chǎn)的無煙煤使用率不斷降低，取而代之是石油天然氣。韓國(guó)試圖加強(qiáng)與石油生產(chǎn)國(guó)的關(guān)系并擴(kuò)張它的石油儲(chǔ)存及加入國(guó)際石油儲(chǔ)存計(jì)劃，同時(shí)建立一套系統(tǒng)以對(duì)抗全球石油危機(jī)來增進(jìn)韓國(guó)克服潛在石油供應(yīng)混亂的能力。1999年韓國(guó)之總初級(jí)能源供給為175Mtoe。其中石油占最大宗，約為55%，其次為煤占20%，核能占15%，天然氣占9%，其余為水力和其它燃料占1%。1999年韓國(guó)總能源需求的82%是靠進(jìn)口，其中石油和天然氣的使用百分之百為進(jìn)口，煤則95%為進(jìn)口。亞洲金融危機(jī)使韓國(guó)的能源消費(fèi)產(chǎn)生了重大沖擊。初級(jí)能源供應(yīng)在1990年初期以每年增加10%以上的速度成長(zhǎng)，一直持續(xù)增加到1997年才低于10%。1998年的金融危機(jī)和接踵而至的經(jīng)濟(jì)衰退使能源消耗量驟降7.6%。然而，到1999年，能源消耗量再度回升了10.2%。韓國(guó)自1986年開始進(jìn)口液化天然氣(LNG)，主要由印尼與馬來西亞輸入。直到最近，韓國(guó)發(fā)電業(yè)仍被韓國(guó)電力有限公司所壟斷。政府已宣告將計(jì)劃打破此一局勢(shì)，將采取自由競(jìng)爭(zhēng)的交易制度。2001年韓國(guó)電力有限公司的發(fā)電部份，被分割成6個(gè)獨(dú)立的發(fā)電業(yè)者，雖然這6個(gè)獨(dú)立的發(fā)電業(yè)者對(duì)發(fā)電所周邊地域支持的精神依然與分割前的公司相仿，但其基金的性質(zhì)、來源、功能和管理等項(xiàng)目已經(jīng)完全不同。第一次石油危機(jī)后，韓國(guó)于1978年1月成立能源與資源部。目前則由商業(yè)、工業(yè)暨能源部轄下之能源與資源處接替。其主要之任務(wù)為石油、天然氣、電力、核能及煤等能源政策制定與管理、短期至長(zhǎng)期能源供需管理、監(jiān)督能源價(jià)格、管理能源事業(yè)競(jìng)爭(zhēng)與重組及能源事務(wù)之國(guó)際合作。持續(xù)的高度經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)已成為影響能源政策綱領(lǐng)最主要的因素。韓國(guó)政府預(yù)估1999年至2010年間總能源需求將每年增加3.9%，2010年至2020年每年增加2%。韓國(guó)石油完全仰賴進(jìn)口，由于石油化學(xué)工業(yè)用原料石油的消費(fèi)，占總能源的15%以上，故對(duì)石油的依存度相當(dāng)高，透過能源節(jié)約與能源之間的調(diào)合，2010年石油依存度下降至45%。為降低石油依存度，應(yīng)積極強(qiáng)化價(jià)格體系的資源分配機(jī)能，與建立以輸送、暖氣房為中心的燃料體系。在住商部門中，開發(fā)以石油為中心的暖氣房系統(tǒng)與瓦斯等其它能源交替使用系統(tǒng)。在運(yùn)輸部門中，加強(qiáng)電動(dòng)汽車、壓縮LNG、燃料電池等替代燃料的研究開發(fā)與普及。政府在短期與長(zhǎng)期目標(biāo)上設(shè)定為提高石油供需的穩(wěn)定，強(qiáng)化石油短缺危機(jī)的應(yīng)變能力。透過進(jìn)口來源的多元化，強(qiáng)化輸入量與價(jià)格的穩(wěn)定，增強(qiáng)與產(chǎn)油國(guó)(如OPEC中東地區(qū)國(guó)家)間之能源合作與外交關(guān)系。除了穩(wěn)定石油進(jìn)口來源之外，韓國(guó)政府亦著手?jǐn)U充策略性石油儲(chǔ)備量，并計(jì)劃階段性組成設(shè)置危機(jī)處理組織（如石油供需對(duì)策委員會(huì))，確定緊急時(shí)期能源供給體系等應(yīng)對(duì)方案。根據(jù)韓國(guó)產(chǎn)業(yè)資源部指出，韓國(guó)2000年能源進(jìn)口因受油價(jià)上漲、國(guó)內(nèi)需求亦增加之影響，較1999年之226億74000萬美元，增加66%，首次突破300億美元，計(jì)達(dá)376億美元，2001年能源之進(jìn)口，約達(dá)366億美元。韓國(guó)2000年石油制品之出口亦因出口單價(jià)自1999年之18.9美元，大幅上漲至30.5美元，較1999年增加65.5%，計(jì)達(dá)92億美元。為調(diào)整過度依賴石油的能源供需結(jié)構(gòu)，韓國(guó)政府積極推廣其它能源資源，如核能發(fā)電的擴(kuò)充、煤炭使用的擴(kuò)大、及導(dǎo)入LNG。自1970年代起，韓國(guó)便已開始建造核能反應(yīng)器，時(shí)至今日，核能發(fā)電占電力生產(chǎn)的40%以上。1986年燃?xì)怆姀S開始運(yùn)轉(zhuǎn)，至今其發(fā)電量已超過燃油電廠。韓國(guó)也是俄羅斯在東北亞發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系的一個(gè)重要國(guó)家，韓國(guó)對(duì)向遠(yuǎn)東投資有著濃厚的興趣。目前，韓國(guó)已著手在遠(yuǎn)東興建一些大型項(xiàng)目，如在納霍德卡興俄韓工業(yè)園區(qū)。1996年韓國(guó)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中取得了對(duì)儲(chǔ)藏量達(dá)9億噸的俄東西伯利亞伊爾庫茨克地區(qū)油氣田的獨(dú)家開采權(quán)，原定1998年正式動(dòng)工，總投資200億美元，到2010年油氣產(chǎn)量可達(dá)4500萬噸，其中1200萬噸運(yùn)往韓國(guó)，可滿足韓國(guó)總需求量的一半。還有從雅庫特到韓國(guó)的天然氣管道鋪設(shè)工程正在研究之中。1999年以來，隨著亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，韓國(guó)經(jīng)濟(jì)開始復(fù)蘇，朝鮮隨著南北關(guān)系緩和及經(jīng)濟(jì)體制的調(diào)整，對(duì)石油的需求也有增長(zhǎng)的趨勢(shì)。韓朝兩國(guó)都看好俄羅斯西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)的油氣資源，并積極尋求資源合作。
　　2004年1月31日，俄能源部副部長(zhǎng)符拉基米爾·斯塔涅夫會(huì)見了韓國(guó)總統(tǒng)北亞實(shí)業(yè)合作委員會(huì)顧問、韓國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究所北亞能源合作問題研究中心主任樸常文（韓國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究所北亞能源合作問題研究中心是韓國(guó)能源領(lǐng)域內(nèi)重要的國(guó)家科研組織）。在會(huì)談中，雙方談到了俄羅斯政府開發(fā)東西伯利亞石油資源計(jì)劃與擴(kuò)大東西伯利亞和遠(yuǎn)東統(tǒng)一石油管道網(wǎng)的規(guī)劃，還探討了俄羅斯主要石油天然氣公司開發(fā)和運(yùn)輸該地區(qū)石油資源的潛力。符拉基米爾·斯塔涅夫向韓國(guó)方面通報(bào)了“俄羅斯石油”、“天然氣工業(yè)”和“石油運(yùn)輸”等國(guó)家公司與其他大型石油天然氣公司積極參與東西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)石油天然氣的開采和運(yùn)輸?shù)臓顩r，同時(shí)強(qiáng)調(diào)說，俄羅斯國(guó)家對(duì)外國(guó)投資者和國(guó)外公司參與開發(fā)東西伯利亞地區(qū)資源表示歡迎。俄能源部副部長(zhǎng)還指出，按照俄羅斯的法律，外國(guó)公司在參與共同開發(fā)東西伯利亞能源方面沒有任何限制，韓國(guó)公司可以在平等的條件下參與開發(fā)東西伯利亞的資源產(chǎn)地。會(huì)談中還涉及到了修建安—納線石油管道計(jì)劃和關(guān)于推動(dòng)俄羅斯、中國(guó)和韓國(guó)共同參加的開采科維克金凝析氣產(chǎn)地計(jì)劃的問題。
　　
　　四、大力開發(fā)東部自然資源是俄羅斯的戰(zhàn)略選擇
　　
　　亞太地區(qū)是世界資源消耗最大的地域，而中國(guó)又是這個(gè)地區(qū)最大的資源生產(chǎn)和消耗國(guó)，在近10多年經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，能源一直是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展及國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，在未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，對(duì)石油、天然氣等各種能源產(chǎn)品的需求將有增無減。1993年中國(guó)已成為石油的凈進(jìn)口國(guó)，此后的需求逐年增加：中國(guó)進(jìn)口石油1993年為981萬噸，1996年為1393萬噸，1997年為3385萬噸，1999年為4318萬噸，2000年包括原油和成品油在內(nèi)的石油進(jìn)口量為6900萬噸、7年間，凈進(jìn)口量年平均遞增幅度達(dá)34%。中國(guó)2002年進(jìn)口7000萬噸原油，隨著我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，對(duì)石油的需求量會(huì)進(jìn)一步增加。專家預(yù)測(cè)，到2020年，中國(guó)的能源需求中，石油將達(dá)到4.5億噸，天然氣2500億立方米左右。而屆時(shí)中國(guó)國(guó)內(nèi)的油氣生產(chǎn)能力是：石油2億～2.5億噸，天然氣1500億～2000億立方米，將有2億～2.5億噸的石油供應(yīng)缺口和1000億～1500億立方米左右的天然氣供應(yīng)缺口。目前，中國(guó)的石油進(jìn)口絕大部分來源于中東地區(qū)，但是從地緣政治和石油供給安全的角度考慮，俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)將是較穩(wěn)定的油氣來源。中國(guó)參與遠(yuǎn)東地區(qū)油氣資源合作，也符合中國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略方針，有利于中國(guó)的能源安全。隨著世界經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，資源短缺的矛盾日益暴露出來，亞太地區(qū)尤其是俄羅斯東部地區(qū)所處的東北亞地區(qū)，能源日益成為制約各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要因素。由此可見，俄東部地區(qū)的資源將成為東北亞各國(guó)提供經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源保障，有關(guān)各國(guó)也都有加強(qiáng)與遠(yuǎn)東地區(qū)資源合作的意向。有關(guān)專家預(yù)測(cè)，在未來15年內(nèi)，東北亞仍是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的地區(qū)之一。抓住機(jī)遇，大力開發(fā)東部地區(qū)的自然資源，實(shí)現(xiàn)與東北亞乃至亞太經(jīng)濟(jì)的一體化，從而帶動(dòng)全俄經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，勢(shì)必成為俄羅斯東部地區(qū)的戰(zhàn)略選擇。
　　
　　轉(zhuǎn)軌初期，俄羅斯奉行“親西方”的外交政策，幻想用“妥協(xié)”獲得西方的資金支持，進(jìn)而融入西方世界，但西方國(guó)家“口惠而實(shí)不至”，使俄羅斯的希望成為泡影。1992年，俄羅斯轉(zhuǎn)變外交政策，放棄向西方一邊倒的外交政策，更加重視東部地區(qū)在俄新東方政策中的作用，開始實(shí)行東西方并重的“雙頭鷹”政策，加強(qiáng)同亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，以圖能搭上這列經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的列車。“雙頭鷹”政策的主要內(nèi)容是加強(qiáng)俄羅斯同亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)外交，擴(kuò)大與該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，尋求各國(guó)對(duì)俄羅斯經(jīng)濟(jì)改革的支持，借助國(guó)際合作促進(jìn)西伯利亞和遠(yuǎn)東自然資源的開發(fā)。
　　俄羅斯東部地區(qū)與亞太地區(qū)國(guó)家相毗鄰，是俄羅斯通向亞太走向世界的窗口，與亞太經(jīng)濟(jì)一體化，可帶動(dòng)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)俄羅斯經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，最終實(shí)現(xiàn)俄羅斯經(jīng)濟(jì)的振興。遠(yuǎn)東地區(qū)是俄羅斯加強(qiáng)與東北亞乃至亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的橋頭堡，無論從地緣政治角度考慮，還是從現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)利益著眼，加深和擴(kuò)大該地區(qū)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作對(duì)俄羅斯來說都具有極為重要的現(xiàn)實(shí)意義。隨著世界經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域集團(tuán)化的趨勢(shì)不斷加強(qiáng)，俄羅斯逐漸認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)東部地區(qū)與亞太經(jīng)濟(jì)一體化是現(xiàn)階段俄羅斯經(jīng)濟(jì)振興的關(guān)鍵一步。尤其是普京執(zhí)政以來，俄羅斯對(duì)外發(fā)展戰(zhàn)略重心明顯向亞太地區(qū)傾斜，并采取積極主動(dòng)和務(wù)實(shí)的態(tài)度發(fā)展與亞太地區(qū)國(guó)家的多領(lǐng)域合作。2000年11月8日，普京發(fā)表了《俄羅斯：東方的前景》的署名文章。他在文章中指出：“俄羅斯人從來沒有忘記自己的主要領(lǐng)土位于亞洲，俄羅斯到了同亞太地區(qū)國(guó)家在一起的時(shí)候了，要加強(qiáng)與它們的政治、經(jīng)濟(jì)和其他聯(lián)系?！逼站?duì)俄羅斯參加亞太經(jīng)濟(jì)一體化的前景非常樂觀，認(rèn)為21世紀(jì)將為亞太地區(qū)提供新的機(jī)遇，對(duì)俄羅斯來說，其東方將出現(xiàn)新的前景。普京還強(qiáng)調(diào)，近年來，俄羅斯在對(duì)外政策上堅(jiān)定地向亞太地區(qū)傾斜，這一路線今后將繼續(xù)下去。俄羅斯加強(qiáng)與東方的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，主要借助于東部地區(qū)，而東部地區(qū)的優(yōu)勢(shì)是自然資源。因此，在這樣一個(gè)大的戰(zhàn)略背景下，開發(fā)東部地區(qū)的自然資源，將會(huì)促進(jìn)俄羅斯東部地區(qū)乃至全俄羅斯經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
　　2000年俄外交政策構(gòu)想指出，由于俄羅斯地緣政治地位以及遠(yuǎn)東、西伯利亞的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，亞洲是俄外交優(yōu)先考慮的地區(qū)之一，它在俄外交政策中意義越來越重要。自爭(zhēng)取加入亞太經(jīng)合組織以來，俄羅斯把同亞太地區(qū)的合作看作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的發(fā)展戰(zhàn)略。俄利用自身資源和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，明確提出了具體的合作項(xiàng)目，主要在能源、交通、航空、航天等大型項(xiàng)目上同亞太國(guó)家積極展開富有成效的合作。
　　俄羅斯打算進(jìn)一步開發(fā)西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)的石油、天然氣資源，修建通往亞洲國(guó)家的油、氣運(yùn)輸管道，使俄與亞洲國(guó)家之間形成一套能源供求體系；鼓勵(lì)亞洲國(guó)家利用其西伯利亞鐵路干線，將貨物運(yùn)往歐洲；有意允許更多的亞太國(guó)家的航班經(jīng)俄上空飛越北極，這樣可使亞洲和北美國(guó)家之間的單程航班飛行時(shí)間縮短約3小時(shí)，俄還希望利用其世界先進(jìn)的航天科技體系為亞太國(guó)家提供各種服務(wù)。
　　《21世紀(jì)俄羅斯在亞太地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略》是在普京支持下，由俄議會(huì)上院主席斯特羅耶夫、俄羅斯科學(xué)院西伯利亞分院主席多勃列佐夫院士和俄羅斯科學(xué)院遠(yuǎn)東研究所所長(zhǎng)季塔連科共同負(fù)責(zé)起草的。其核心思想是，21世紀(jì)俄羅斯應(yīng)順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢(shì)，利用其東部——俄羅斯東部地區(qū)的地緣、資源、科技和交通運(yùn)輸?shù)戎T多優(yōu)勢(shì)，積極同中國(guó)、日本等亞太國(guó)家發(fā)展多領(lǐng)域的合作。《21世紀(jì)俄羅斯在亞太地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略》認(rèn)為，把西伯利亞和遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)作為俄羅斯經(jīng)濟(jì)體系的一部分納入亞太經(jīng)濟(jì)共同體，這對(duì)俄羅斯和俄羅斯人來說都十分有利。因此必須根本修改俄羅斯的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。此外，為了有利于西伯利亞和遠(yuǎn)東的經(jīng)濟(jì)而修改俄羅斯經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，僅僅靠壓縮新部門，或者為遠(yuǎn)東人增加補(bǔ)充財(cái)政資金是不夠的。在遠(yuǎn)東建立特殊的經(jīng)濟(jì)管理?xiàng)l件，即允許西伯利亞和遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)盡快地適應(yīng)東北亞和亞太地區(qū)的一體化過程，該地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化與西歐一體化發(fā)展相比有自己的特殊性。
　　俄羅斯發(fā)展國(guó)家東部邊疆區(qū)不僅增強(qiáng)了它在世界經(jīng)濟(jì)中的作用，而且為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)提供了新的動(dòng)力。《21世紀(jì)俄羅斯在亞太地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略》明確了《俄羅斯及其遠(yuǎn)東與西伯利亞地區(qū)參加亞太經(jīng)濟(jì)、科技和金融一體化的基本方針》，方針認(rèn)為：俄羅斯與亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作前景取決于其國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和政治形勢(shì)發(fā)展走向。但是，第一，只要處理好國(guó)內(nèi)和國(guó)際關(guān)系，俄羅斯通過與亞太地區(qū)伙伴有效地開展合作，就有可能使其經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生好轉(zhuǎn)。第二，盡管俄羅斯尚處在危機(jī)狀態(tài)之中，但仍具有與亞太地區(qū)開展經(jīng)濟(jì)協(xié)作不可低估的實(shí)力。俄羅斯與亞太國(guó)家在以下幾個(gè)方面的合作并非是權(quán)宜之計(jì)，而是具有頭等重要的戰(zhàn)略意義，目的是使俄羅斯經(jīng)濟(jì)與亞太經(jīng)濟(jì)形成巨大的互補(bǔ)性，并通過這種互補(bǔ)性保障俄羅斯在亞太地區(qū)的有利地位。建立國(guó)際運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施和東北亞燃料能源系統(tǒng)，該系統(tǒng)包括西伯利亞地區(qū)、遠(yuǎn)東地區(qū)及其毗鄰國(guó)家，就此問題俄國(guó)高層領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)、朝鮮等國(guó)已經(jīng)達(dá)成一些重大協(xié)議。主要包括發(fā)展俄羅斯東部地區(qū)石油和天然氣資源開采業(yè)，在東北亞地區(qū)建立石油和天然氣供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，架設(shè)通向該地區(qū)的輸電線，這是俄羅斯今后參加亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化的基礎(chǔ)。俄羅斯目前與這一地區(qū)除執(zhí)行現(xiàn)有協(xié)議外，還準(zhǔn)備與日本、中國(guó)、韓國(guó)、朝鮮和蒙古簽訂新的長(zhǎng)期協(xié)議、敷設(shè)通過量大的油氣輸送管道，以便將西西伯利亞、東西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)薩哈林的石油輸送到中國(guó)、日本和朝鮮半島。還計(jì)劃聯(lián)合開采雅庫特優(yōu)質(zhì)煤，架設(shè)高壓輸電線將安加拉河梯級(jí)水電站的電力輸送到遠(yuǎn)東毗鄰的國(guó)家。上述這些計(jì)劃的設(shè)想實(shí)際上都是巨大的合作項(xiàng)目，要求有關(guān)國(guó)家政府開展密切協(xié)作，更需要吸引大型國(guó)際公司和金融機(jī)構(gòu)。聯(lián)合國(guó)也有可能成為這些具有世界意義的大項(xiàng)目的贊助單位。方針認(rèn)為，在參加亞太地區(qū)一體化過程中，西伯利亞要加快發(fā)展石油和天然氣開采業(yè)。一旦西伯利亞的石油和天然氣經(jīng)遠(yuǎn)東地區(qū)輸送到亞洲市場(chǎng)，就將成為真正的商品，憑借這種商品，作為整體的俄羅斯經(jīng)濟(jì)和作為局部的遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟(jì)就能夠走入亞太經(jīng)濟(jì)一體化的領(lǐng)域。發(fā)展西伯利電力生產(chǎn)是該地區(qū)參加亞太地區(qū)一體化的另一個(gè)極為重要的因素。這方面的一體化對(duì)俄羅斯和亞太地區(qū)是互利的，它有助于利用葉尼塞河和安加拉河幾個(gè)大型水電站的生產(chǎn)能力和輸電線路，這些輸電線由于與哈薩克斯坦的供電關(guān)系中斷而被閑置起來，而哈薩克斯坦在蘇聯(lián)時(shí)期是西伯利亞地區(qū)向?yàn)趵瓲柡椭醒氲貐^(qū)供電的中介地區(qū)。與中國(guó)發(fā)展電力合作，在降低價(jià)格向中方供電的情況下，可以補(bǔ)償部分已經(jīng)中斷的供電關(guān)系，而且還能創(chuàng)造一些商機(jī)。
　　《21世紀(jì)俄羅斯在亞太地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略》得出的結(jié)論是，沒有和亞太地區(qū)緊密的一體化相互作用，整個(gè)俄聯(lián)邦，尤其是西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)就不能復(fù)興，并且在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化領(lǐng)域也不能發(fā)展。特別需要指出的是，俄羅斯具備加入亞太地區(qū)一體化進(jìn)程的條件，這不僅僅是指原料，而且還包括知識(shí)、文化財(cái)富和高精尖人才。
　　普京在2001年10月在上海舉辦的亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)晤上也向世界表明了俄為振興其國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)而對(duì)亞太地區(qū)所寄予的迫切希望。他特別強(qiáng)調(diào)，將廣泛利用自己現(xiàn)有的資源與亞太各國(guó)發(fā)展合作，尤其是在大型項(xiàng)目上；俄準(zhǔn)備進(jìn)一步發(fā)展投資和技術(shù)合作，特別是在西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)。他指出，俄與中國(guó)、韓國(guó)和日本在能源開發(fā)、交通、建設(shè)天然氣和石油管道以及輸電方面的合作具有良好前景。他還表示，俄準(zhǔn)備長(zhǎng)期在能源方面上作出貢獻(xiàn)，使APEC各成員成為俄能源的使用者，成為俄新技術(shù)的運(yùn)用者。俄羅斯要與APEC各成員合作，作為一個(gè)整體，共同工作，保持APEC的穩(wěn)定性。此后，印度準(zhǔn)備投資20億美元同美國(guó)、日本、俄羅斯共同開發(fā)薩哈林——l號(hào)油氣田。
　　為促進(jìn)東部地區(qū)開發(fā)，俄羅斯成立了亞太經(jīng)濟(jì)合作組織事務(wù)跨部門委員會(huì)，積極參加亞太地區(qū)的所有多邊合作。1996年8月，俄羅斯政府成立了亞太經(jīng)濟(jì)合作組織事務(wù)跨部門委員會(huì)，有16個(gè)有關(guān)部、主管部門的代表參加了跨部門委員會(huì)。該委員會(huì)的任務(wù)包括研究亞太經(jīng)濟(jì)合作組織大會(huì)已經(jīng)制定的貿(mào)易和投資制度、協(xié)調(diào)各部門和各主管部門在解決俄羅斯同亞太地區(qū)國(guó)家進(jìn)行多邊經(jīng)濟(jì)合作方面的行動(dòng)、支持國(guó)家申請(qǐng)成為亞太經(jīng)濟(jì)合作組織全權(quán)成員并參加7個(gè)工作組的工作。跨部門委員會(huì)工作的最主要方面是尋找途徑使西伯利亞和遠(yuǎn)東的經(jīng)濟(jì)潛力最合理地加入到亞太地區(qū)不斷發(fā)展的經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程中去。1997年11月26日，俄羅斯正式成為亞太經(jīng)濟(jì)合作組織成員。
　　
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