近期改革動態

　　（2010年11月16—30日）
　　一、教育體制改革
　　國務院發布《關于當前發展學前教育的若干意見》。《意見》指出，各省（區、市）政府要深入調查，結合本區域經濟社會發展狀況和適齡人口分布、變化趨勢，科學測算入園需求和供需缺口，確定發展目標，分解年度任務，落實經費，以縣為單位編制學前教育3年行動計劃，有效緩解“入園難”。
　　二、財稅體制改革
　　6省市明年起試點中央基層預算單位綜合財政監管。財政部決定，自2011年1月1日起，在吉林、上海、海南、四川、陜西、山東青島等6省市開展中央基層預算單位綜合財政監管試點工作。此次試點，最突出的變化是一改以前事后檢查為主的監管模式，由財政部駐6省市的財政監察專員辦事處對基層單位實施全過程、全方位、持續性的監管，綜合財政監管事項主要有7項：預算編制執行、資產管理、國庫集中支付、銀行賬戶管理、政府采購管理、非稅收入管理、財務、會計管理。
　　財政部等兩部門發布《關于對外資企業征收城市維護建設稅和教育費附加有關問題的通知》。《通知》指出，根據《國務院關于統一內外資企業和個人城市維護建設稅和教育費附加制度的通知》決定，自2010年12月1日起，對外商投資企業、外國企業及外籍個人征收城市維護建設稅和教育費附加。對外資企業2010年12月1日（含）之后發生納稅義務的增值稅、消費稅、營業稅征收城市維護建設稅和教育費附加；對外資企業2010年12月1日之前發生納稅義務的“三稅”，不征收城市維護建設稅和教育費附加。
　　財政部下發《關于統一地方教育附加政策有關問題的通知》。《通知》主要內容包括：一是統一開征地方教育附加。尚未開征地方教育附加的省份，省級財政部門應按照《教育法》的規定，根據本地區實際情況盡快研究制定開征地方教育附加的方案，報省級人民政府同意后，由省級人民政府于2010年12月31日前報財政部審批。二是統一地方教育附加征收標準。地方教育附加征收標準統一為單位和個人（包括外商投資企業、外國企業及外籍個人）實際繳納的增值稅、營業稅和消費稅稅額的2%。已經財政部審批且征收標準低于2%的省份，應將地方教育附加的征收標準調整為2%。
　　三、國有企業改革
　　國資委在部分中央企業開展分紅權激勵試點工作。國資委日前印發《關于在部分中央企業開展分紅權激勵試點工作的通知》，在部分中央企業位于中關村國家自主創新示范區內高新技術和院所轉制企業開展分紅權激勵試點。《通知》著重在以下幾個方面對中央企業開展分紅權激勵試點工作做出了更加細致、更具操作性的規定：一是明確了分紅權激勵試點企業的基本條件，二是明確了分紅權激勵試點的兩種主要方式和企業相關業績標準，三是明確了激勵對象的范圍和激勵水平，四是強調對激勵對象進行嚴格考核，五是明確了激勵方案的制訂與審批程序。
　　四、電力體制改革
　　《輸配電成本監管辦法（試行）》（草案）公開征求意見。《辦法》規定，電力監管機構對電網企業輸配電成本核算行為、電網企業輸配電成本支出范圍、電網企業輸配電成本數據重大變化、電網企業輸配電成本信息的真實、完整和公開等內容實施監管。《辦法》同時規定了相應的監管措施和罰則。
　　《電能交易基本規則（草案）》公開征求意見。“草案”規定，電能交易，是指以市場需求為導向，交易主體通過自主協商或集中競爭等方式進行電能買賣的活動。包括跨省區電能交易、大用戶與發電企業直接交易、發電權交易等。交易主體，包括已取得電力業務許可證的發電企業、輸電企業、供電企業，以及經電力監管部門或政府有關部門核準的電力用戶。凡是列入國家淘汰名單的電力企業和用戶，不得安排進入電力市場參加電能交易。“草案”同時就交易組織、交易方式、交易注冊、合同管理、信息披露、交易監管作出規定。
　　五、涉外體制改革
　　商務部等三部門發布《關于在蘇州、東莞開展加工貿易轉型升級試點工作的通知》。根據《通知》，試點目標是：通過開展試點，試點地區加工貿易出口產品結構優化，技術含量和附加值明顯提高；產業鏈向上下游延伸，對國內產業的帶動作用顯著增強；經營主體向多元化發展，企業核心競爭力逐步提高；通過轉型升級擴大就業規模，優化就業結構，提高勞動者素質，保障就業權益；率先實現加工貿易由規模速度型向質量效益型的轉變，輻射和帶動區域經濟又好又快發展。《通知》明確了試點的主要任務：確定加工貿易發展戰略，加快加工貿易產業結構調整，加快加工貿易企業經營模式轉化，發揮海關特殊監管區域作用，加快發展節能環保生產，優化加工貿易管理模式，促進加工貿易企業吸納就業，加強人才培訓與高端人才引進，發展和諧勞動關系，培育轉型升級示范企業。
　　商務部等三部門發布《關于認定第三批加工貿易梯度轉移重點承接地的通知》。《通知》認定，錦州市等13個地區為第三批加工貿易梯度轉移重點承接地。《通知》要求，相關地區主管部門要按照科學發展觀要求，對第三批承接地工作加強組織領導，制定相關發展規劃，完善政策措施，明確承接發展重點，改善承接轉移環境，加強資源節約和環境保護，強化人力資源支撐和就業保障，充分發揮輻射和示范作用，為推動區域協調發展，促進國民經濟又好又快發展做出更大貢獻。
　　六、綜合配套改革試驗
　　成都市出臺《關于全域成都城鄉統一戶籍實現居民自由遷徙的意見》。《意見》從機制體制創新上提出了12條具體措施，旨在徹底破除城鄉二元結構，徹底消除隱藏在戶籍背后的身份差異和基本權利不平等。《意見》明確，隨人口自由流動，戶籍也跟著自由遷徙，實現戶口登記地與實際居住地的一致。城鄉居民憑合法固定住所證明進行戶口登記，戶口隨居住地變動而變動。■
　　（國家發展改革委體改司供稿）