“十一五”節能減排成效及“十二五”節能思路的初步考慮

　　為貫徹落實科學發展觀，加快建設資源節約型、環境友好型社會，“十一五”規劃《綱要》把單位GDP能耗降低20%左右、主要污染物排放總量減少10%作為“十一五”重要的約束性指標。5年來，各地區、各部門認真貫徹黨中央和國務院的決策部署，把節能減排作為調整經濟結構、轉變發展方式、推動科學發展的重要抓手，放在更加突出的位置，采取一系列強有力的政策措施，節能減排取得顯著成效。經初步測算，今年前三季度單位國內生產總值能耗同比下降3%左右，“十一五”節能目標有望如期實現，減排目標已經提前實現。
　　一、節能減排的主要成效
　　（一）為保持經濟平穩較快發展提供了有力支撐
　　“十一五”前4年，我國以能源消費年均6.8%的增速支撐了國民經濟年均11.4%的增速，能源消費彈性系數由“十五”時期的1.04下降到0.6。
　　（二）扭轉了我國工業化、城鎮化加快發展階段，能源消耗強度和污染物排放大幅上升的勢頭
　　“十五”后3年全國單位GDP能耗上升了9.8%，二氧化硫和化學需氧量排放總量分別上升了32.3%和3.5%；“十一五”前4年全國單位GDP能耗累計下降了15.61%，主要污染物排放總量減少了10%以上。
　　（三）促進了結構優化升級
　　2009年與2005年相比，電力行業300兆瓦以上火電機組占火電裝機容量比重由47%上升到69%，鋼鐵行業1000立方米以上大型高爐比重由21%上升到34%，電解鋁行業大型預焙槽產量比重由80%上升到90%，建材行業新型干法水泥熟料產量比重由56.4%上升到72.2%。
　　（四）推動了節能技術進步
　　重點行業主要產品單位能耗均有較大幅度下降，能效整體水平得到提高。2009年與2005年相比，火電供電煤耗由370克/千瓦時降到340克/千瓦時，下降了8.11%；噸鋼綜合能耗由694千克標準煤降到615千克標準煤，下降了11.4%；水泥綜合能耗下降了16.77%；乙烯綜合能耗下降了9.04%；合成氨綜合能耗下降了7.96%；電解鋁綜合能耗下降了10.06%。
　　（五）環境質量有所改善
　　根據環保重點城市空氣質量監測，2009年好于二級標準292天以上的城市比例由2005年的69.49％上升到95.69％；地表水國控斷面劣五類水質比例由2005年的26.1％下降到20.6％；七大水系國控斷面好于三類比例由2005年的41％上升到57.1％。
　　（六）為應對全球氣候變化做出了重要貢獻
　　“十一五”前4年，通過節能提高能效少消耗了4.9億噸標準煤，減少二氧化碳排放11.3億噸，得到了國際社會的廣泛贊譽，也體現了我負責任大國的形象。
　　二、“十一五”期間采取的主要措施
　　（一）強化目標責任
　　將“十一五”節能減排目標分解落實到省級人民政府、千家高耗能企業和五大發電公司。國務院發布了節能減排統計監測考核實施方案，從2008年起，國家每年對省級政府節能減排目標責任進行現場評價考核，考核結果向社會公告，形成了目標明確、責任清晰、一級抓一級、一級考核一級的節能減排目標責任制。
　　（二）調整產業結構
　　強化產業政策和項目管理，提高節能環保準入門檻，嚴把土地、環保、信貸等關口，調整出口退稅和配額，清理和糾正各地在電價、地價、稅費等方面的優惠政策，遏制高耗能、高排放行業過快增長。大力淘汰落后產能，“十一五”關停小火電機組7000多萬千瓦、煉鐵產能超過1億噸、水泥產能超過2.6億噸等，節能約1.3億噸標準煤。
　　（三）實施節能減排重點工程
　　“十一五”共安排中央資金2232億元，支持十大重點節能工程、城鎮污水處理設施及配套管網建設、重點流域水污染防治、節能環保能力建設等，帶動全社會投資達1.6萬億元，建成后可形成節能能力約3.4億噸標準煤，新增城鎮污水日處理能力6100多萬噸，燃煤電廠投運脫硫機組超過5億千瓦。
　　（四）推廣先進節能技術和產品
　　發布兩批國家重點節能技術推廣目錄。實施“節能產品惠民工程”，近幾年，安排中央財政補貼資金約140億元，推廣節能燈3.6億只、高效節能空調2000多萬臺、節能汽車20萬臺，以及高效節能電機。今年安排中央財政補貼資金20億元，支持節能服務公司采用合同能源管理機制對企業實施節能改造。
　　（五）推動重點領域節能
　　組織開展千家企業節能行動，推動落實目標責任，開展能源審計，編制節能規劃，實施能效水平對標，公告能源利用狀況等，“十一五”累計節能1.5億噸標準煤。2009年底全國累計完成北方采暖地區既有居住建筑供熱計量及節能改造1億平方米。發布汽車燃料消耗量限值標準，加快淘汰老舊汽車，推進船型標準化，發展電氣化鐵路，優化航路航線等。中央國家機關廣泛開展了節能診斷和改造。
　　（六）完善經濟政策
　　實施了成品油價格和稅費改革。實行煙氣脫硫機組上網電價政策。對限制類、淘汰類的高耗能產品實施差別電價政策。對節能節水環保設備給予稅收優惠，調整了不同排量乘用車消費稅稅率。中央財政采取“以獎代補”、“以獎促治”、轉移支付等方式支持節能減排重點項目。在5省市開展排污權有償使用和交易試點。
　　（七）健全法規標準
　　修訂頒布了節約能源法、水污染防治法，制定了民用建筑節能條例和公共機構節能條例。發布了27項高耗能產品能耗限額強制性國家標準、41項主要終端用能產品強制性能效標準和24項污染物排放標準。組織開展節能法執法檢查、節能減排專項督查和環保專項行動。
　　（八）加強能力建設和宣傳動員
　　完善能源計量、統計制度，改進核算方法。推動各地區建立節能監察機構、污染源監控中心。國務院印發開展節能全民行動的通知。中央17個部門組織開展“節能減排全民行動”。每年組織全國節能宣傳周、世界環境日等活動，開展形式多樣的節能減排宣傳。
　　三、“十二五”節能減排的指導思想、主要目標、重點任務和政策措施
　　“十二五”時期是我國全面建設小康社會的關鍵時期，十七屆五中全會審議通過的《關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》明確提出，要以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，堅持把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點。深入貫徹節約資源和保護環境基本國策，節約能源，降低溫室氣體排放強度，推廣低碳技術，積極應對氣候變化，促進經濟社會發展與人口資源環境相協調持續發展之路。
　　當前，全球范圍內綠色經濟、低碳技術正在興起，搶占未來發展制高點的競爭日趨激烈。不少發達國家在應對國際金融危機中，提出“綠色新政”，制定發展戰略，投入巨額資金，支持節能環保、新能源和低碳技術研發。發展節能環保和新能源產業已成為國際競爭的新領域。同時，國際金融危機影響深遠，氣候變化以及能源資源安全等全球性問題會更加突出。“十二五”時期是我國由中等收入國家向中等發達國家邁進的重要階段，工業化和城鎮化進程將進一步加快，能源需求呈剛性增長，資源環境約束突出，傳統增長模式面臨新挑戰。實現我國政府承諾的到2020年單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40—45%的目標，需要付出艱苦努力，我國現階段控制溫室氣體排放主要靠節能提高能效，其貢獻率要達到90%以上。必須加快經濟發展方式轉變，大力推進節能減排，發展綠色經濟，推廣低碳技術，走節能、低碳、綠色發展之路，才能實現經濟又好又快發展。
　　
　　“十二五”節能工作的總體思路是：以科學發展觀為指導，緊緊圍繞加快轉變經濟發展方式，把降低能源消耗強度與控制能源消費總量相結合，形成推動科學發展的倒逼機制；把落實責任、加強法制、完善政策有機結合，形成有效的激勵和約束機制；把調整優化產業結構、推動節能技術進步、加強節能管理相結合，大幅度提高能源利用效率；加快構建以企業為主體、政府為主導、市場有效驅動、全社會共同參與，適應社會主義市場經濟要求的節能長效機制。
　　要落實目標責任。把大幅度降低能源消耗強度、二氧化碳排放強度作為重要的約束性指標，充分考慮地區經濟發展水平、產業結構和節能潛力等因素，科學合理確定“十二五”及明年的節能目標，分解落實到各地區，完善評價考核辦法。
　　要合理控制能源消費總量。提高產業準入門檻，嚴格固定資產投資項目節能評估審查，從源頭抑制高耗能產業過快增長。通過嚴控增量，優化存量，切實改變敞開口子供應能源、無節制使用能源的現象。
　　要加大結構調整力度。加快發展服務業和高技術產業，積極發展節能環保、新能源等戰略性新興產業，加快淘汰落后產能，改造提升傳統產業，促進產業結構優化升級。調整能源消費結構，增加非化石能源比重。
　　要推進節能技術進步。加大節能新技術、新工藝、新產品的開發和推廣應用。加快實施重點節能改造工程、節能技術產業化示范工程、節能產品惠民工程、合同能源管理推廣工程。加大高效節能家電、汽車、電機、照明產品等推廣力度。
　　要推動重點領域節能。突出抓好工業、建筑、交通運輸等領域節能。實施重點行業能效水平對標，組織開展萬家企業節能低碳行動。推動新建建筑嚴格執行節能標準，加快北方采暖地區既有建筑供熱計量及節能改造。提高汽車燃油經濟性標準，發展節能型綜合交通運輸體系。加強公共機構節能。推進節能精細化管理。
　　要完善政策機制。推動資源性產品價格改革，形成反映資源稀缺程度、供求關系和環境成本的價格形成機制。加大財政、稅收、金融對節能的支持力度。全面改革資源稅。開展節能量交易試點。推行產品“領跑者”能效標準、能效標識等市場化節能管理機制。
　　要強化依法節能。認真落實節約能源法、民用建筑節能條例、公共機構節能條例等法律法規，完善配套法規和標準，加強節能執法監督檢查，確保各項制度落實，制止各種浪費能源行為。
　　要動員全民節能。加強宣傳教育，進一步增強全社會的能源憂患意識和節約意識，弘揚健康文明、節約環保的消費模式和生活習慣，使節能低碳和綠色消費成為每個單位、每個家庭、每個社會成員的自覺行動。■