清除繁榮背后的隱憂

　　當前我國中小企業和民營經濟由危機后的企穩回升逐漸轉向平穩較快增長，但也存在諸如出口增長基礎脆弱、用工緊張、工業投資增長較慢等隱憂。融資難、負擔重、政府管理體制不順、企業內部管理不善等問題仍是其發展的主要制約因素。下一步應當從放松行業準入、緩解融資難題、理順管理體制、完善服務體系等方面采取著眼長遠與近期發展相結合的綜合措施，促進我國中小企業和民營經濟加快轉變發展方式，發展再上新臺階。
　　一、中小企業當前發展態勢
　　近年來，我國民營經濟和中小企業在市場機制和政府支持的共同作用下快速成長，數量迅速增加，素質不斷提高，活力明顯增強，在繁榮經濟、增加就業、擴大出口、推動創新等方面發揮著難以替代的作用。據統計，目前我國中小企業總數已達4160萬家，占我國全部企業數量的99%以上，對GDP的貢獻率占到65%左右，納稅額占到我國稅收總額的50%以上，提供了80%以上的城鎮就業崗位，創造了65%的專利，承擔了70%以上的新產品開發。中小企業和民營經濟以其靈活的運行機制和市場適應能力，成為推動我國經濟社會發展的重要力量。
　　（一）由企穩回升逐漸轉向平穩較快增長
　　2008年國際金融危機使中小企業和民營經濟發展受到嚴重的沖擊，嚴重時一大批勞動密集型、出口型中小企業訂單萎縮、資金鏈斷裂，就業崗位減少，甚至停產倒閉。中央及時實施了保增長、擴內需、調結構、惠民生的一攬子計劃，對促進中小企業發展起到了重要作用。當前中小企業和民營經濟發展條件和環境有所改善，發展質量和水平有較大幅度提高，由危機后的企穩回升逐漸轉向平穩較快增長。2010年1—5月份，全國規模以上中小企業實現工業總產值達到17.2萬億，同比增長35%以上，增幅占全國規模以上工業企業總產值的比重超過68%，中小企業產銷率也達97%以上。
　　（二）繁榮背后仍有較多隱憂
　　1、出口增長基礎較為脆弱
　　2010 年前6個月，全國民營經濟實現進出口總值3333億美元，其中出口2112億美元，同比增長44.5%，進口1221億美元，同比增長67.8%；但上半年中小企業和民營經濟外貿高增長主要是因為去年同期的基數較低，未來發展如何還有待進一步觀察。當前沿海地區部分傳統外貿優勢中小企業出口增長出現了不同程度的下降。從全年看，由于世界經濟復蘇進程依然曲折，我國對外貿易仍然面臨著許多不確定、不穩定因素。
　　2、企業勞動用工緊張
　　受工資增長無法滿足員工要求等諸多因素影響，一些中小企業出現了難以招聘到所需員工的現象。用工緊張導致開工不足，訂單難以承接，甚至無法保證企業正常生產經營。珠三角、長三角地區部分中小企業面臨較大用工缺口，有的企業達30%，勞動密集型企業尤甚。
　　3、中小工業企業投資增長緩慢
　　工業投入在去年較低基數基礎之上，依然增長乏力，當前企業投資較為謹慎，往往根據訂單安排生產，對技術改造和創新型技術等長遠投資仍持觀望態度。
　　二、制約因素不容忽視
　　（一）融資難題尚未從根本上得到破解
　　融資難一直是困擾中小企業和民營經濟發展的重要頑癥之一。為破解融資難題，促進中小企業和民營經濟健康發展，國務院先后出臺了一系列政策措施。如《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》（即“老36條”，國發〔2005〕3號）、《關于促進中小企業發展若干意見》（國發〔2009〕36號）、《關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》（國發〔2010〕13號，“新36條”）。雖然政策規定已逐步完善，支持手段也逐步增加，但資金支持的力度還不能適應中小企業和民營經濟發展的需求，很多中小企業還得不到所需資金的支持。我國銀行業信貸資金供給的結構性矛盾依然突出，中小企業和民營經濟融資仍然較為困難。
　　（二）企業負擔重導致未來贏利前景不容樂觀
　　一是原材料及能源價格上漲。石油等大宗商品價格累計大幅上升，原材料價格波動快，企業成本加大。2010年1—5月，原材料及能源價格平均漲了10%以上。二是勞動力成本增加。新勞動法實施后，企業都必須按規定為職工辦理各種社保手續。據測算，我國中小企業要繳納勞動保險的費用是職工工資總額的20%，這個數據和國際上一些國家相比較高，如美國包括醫療、養老等在內的勞保費用只占工資的12%左右。目前，民眾對分配制度改革的關注度越來越高，勞動收入占比的下降激起了加薪的普遍愿望。由于資源配置等方面的原因，加薪壓力更直接地指向了中小民營企業。三是人民幣升值的壓力。有關部門預測，人民幣每升值一個百分點，工業利潤就會降低0.8%，由于對未來人民幣升值空間的判斷存在較大不確定性，很多外向型中小企業對承接長期訂單有所顧慮，面臨的市場壓力加大。眾多因素導致其未來贏利的前景不容樂觀。
　　（三）管理體制以及政策法規體系仍有待完善
　　管理體制上，不同類別中小企業和民營經濟的管理分屬不同部門，許多機構的管理服務能力尚不能適應中小企業和民營經濟發展需要。政策和法律體系雖在逐步健全，但仍存在較多不完善的地方，有些已出臺的政策措施落實不到位。如創業門坎高、市場準入和退出機制不健全等。社會化服務體系以及服務機構自身的服務能力也有待進一步完善和提高。
　　（四）企業內部管理水平仍需提升
　　大部分中小企業屬于勞動密集型、加工貿易型、資源型企業，創新能力弱，管理水平比較粗放，多而不強。受資金、人才等因素影響，市場開拓能力較弱。裝備、技術、工藝等還較為落后，調整優化升級難度不斷加大。經過30多年的發展，我國中小企業和民營經濟的競爭力盡管有所提高，但整體看，企業內部管理仍需要大幅提升。
　　三、政策建議
　　（一）近期對策
　　1、科學謀劃“十二五”發展思路，促進發展方式轉變
　　“十二五”期間，要積極促進中小企業和民營經濟實現發展方式轉變，重點在引導中小企業優化調整產業結構、提高自主創新能力、加強資源節約和環境保護、全面提高經營管理水平，以及構建面向中小企業的多層次融資服務體系和公共服務體系等方面工作，用規劃引導中小企業和民營經濟的良性發展。
　　2、加快中小企業劃型標準修訂，完善統計數據支撐
　　現行中小企業類型劃定標準已經不能適應新形勢下中小企業和民營經濟發展的需要。要會同各有關部門，在廣泛調研和聽取專家意見的基礎上，抓緊開展劃型標準修訂工作，以使今后政策的制定和實施更有針對性。同時，要進一步加強對中小企業和民營經濟的基礎統計工作和數據庫建設，為相關政策研究制定和實施提供基礎支撐。
　　3、著力緩解融資難題，加大財政支持力度
　　改善中小企業金融服務，進一步拓寬中小企業和民營經濟的融資渠道，推動優勢中小企業上市融資，主要通過中小板、創業板市場增加中小企業直接融資規模。推進區域性中小企業產權交易市場試點，力爭在中小企業集合債權發行規模上有較大突破。進一步完善信用擔保體系，建立再擔保機制，使更多中小企業尤其是小企業獲得信貸支持，設立包括中央、地方財政出資和企業聯合組建的多層次中小企業貸款擔保基金和擔保機構。對商業銀行開展中小企業信貸業務實行差異化的監管政策。繼續加大對中小企業和民營經濟財政支持力度。支持中小企業通過開拓國際市場、節能減排、技術改造等，提升發展水平和自主創新能力。
　　（二）著眼長遠的政策建議
　　1、放松對民營經濟的準入，加強行業監管
　　新、老36條等政策的主要出發點還是政府在規定民營經濟可以干什么。今后的思路應盡快轉變為“非禁即入”，即除了明文禁止的，其他所有領域民營經濟都可以進入。要進一步消除體制性障礙，研究制定民營經濟在石油石化、電力、電信等壟斷行業以及戰略性新興產業領域細化的準入政策，協調相關部門制定具體的準入實施辦法，提出經營范圍等準入資格和條件，將鼓勵性政策措施盡可能落在實處，營造出民營經濟和中小企業健康發展的政策環境，通過政策的引導和規范化的行業監管，切切實實破除準入的“玻璃門”和發展過程中的“暗礁”現象，促進中小企業和民營經濟提高科技含量，加快產業結構調整，實現可持續發展。
　　2、成立專門管理機構，推進服務體系建設
　　國務院已成立了由張德江副總理為組長的促進中小企業發展工作領導小組。建議，在政府機構中設置中小企業服務（總）局，服務范圍覆蓋三次產業，而不是目前的僅限于工業領域；政府管理上盡快轉型，按照管宏觀不管微觀，管外部不管內部，管市場不管企業，管服務不管事務等原則，轉變工作觀念，減少隨意性，增強決策的科學性和透明度；進一步推進社會化服務體系建設。積極培育各類中小企業服務機構，加快建設中小企業公共服務平臺、創業基地和信息服務網絡。研究制定加快中小企業服務體系建設的指導意見以及推動綜合服務機構建設的具體工作方案。
　　3、引導中小企業加強內部管理，鼓勵通過兼并重組做大做強
　　一方面，要積極引導中小企業和民營經濟通過完善公司治理結構、提高信息化水平、加強對經營管理人員的培訓等方面工作來加強內部管理。另一方面，要積極鼓勵民營中小企業到中西部地區參與國有企業的兼并重組，在兼并重組中做大做強。■
　　（作者單位：國家發展改革委經濟研究所）