從2008年底開始,為應對金融危機的沖擊,中央政府出臺了大規模的刺激經濟政策,有關信貸和地方融資的政策也相應放寬,這也成了各級地方政府擴大融資、投資的重要機遇期,無論是地方債務的規模、超常規的增長速度都史無前例。2010年6月23日國家審計署審計長劉家義作報告時坦言,部分地方政府存在一定的債務風險。
一、地方政府債務的特點
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目前地方政府所負各種債務的總體規模已經相當龐大,在某些地方,地方財政已經超負荷運轉。與此同時,地方政府的舉債行為又十分分散,不僅不同程度地負有各種債務,而且均有不同形式的舉債欠賬行為。并且,地方政府的層級越低所負債欠賬的相對規模越大,債務負擔相對越重,越容易直接引發各種社會問題。
(二)隱蔽性強,透明度差
由于目前地方政府舉債屬于非法或違規行為,直接違反《預算法》等相關法律規定,因此在舉債問題上大都巧借名目,遮遮掩掩,再加上缺乏必要的信息披露機制,誰也說不清楚規模究竟有多大。
?。ㄈ┻`約率高,負作用大
由于地方政府在任何債務關系中都屬于強勢一方,因而地方政府的債務違約率通常是最高的,這不僅帶頭破壞了金融市場的信用秩序,而且也嚴重危及地方政府的信譽和權威,從而對社會穩定構成不容忽視的潛在威脅。
二、我國地方政府債務風險及其成因分析
(一)我國地方政府債務風險
地方政府債