高等教育對口支援績效評價的指標設計研究

　　[摘 要] 對高等教育對口支援的績效進行評價是一個尚存爭議的課題。研究表明，評價的指導思想應該是“激勵為主，引導為先”，評價原則是“模糊評價，突出特色”。評價指標主體框架由3個一級指標、14個二級指標及相應的觀測項目構成，主要對高等教育對口支援工作實際內容進行比對和考察，是一種目前比較現實、可操作的評價方法。
　　[關鍵詞] 高等教育 對口支援 績效評價
　　
　　自教育部2001年啟動對口支援西部高等學校計劃至今已近十年，這期間，對口支援工作強有力地推動了西部地區高等教育事業的發展，取得了顯著的效果，凸顯了中國特色高等教育管理模式的實踐創新，西部受援高校普遍得到了跨越式發展，探索出了一條推動西部地區高等學校發展的有效途徑。對口支援西部高等學校計劃是一項長期的戰略任務，自實施以來歷經啟動、發展、總結等階段，現已進入以提高對口支援質量為核心的新時期。為此，有必要探索制定一種對支援西部高等學校的實施效果進行績效評價的制度和體系，從政府的角度對支援和受援（以下簡稱“支受”）雙方的實施效果進行定期或不定期的督促和檢查，以進一步提高對口支援的質量。
　　目前，對對口支援西部高等學校工作進行績效評價還是一個新課題，對對口支援的績效是否進行評價以及怎樣評價沒有制度上的設計，更沒有一套完整、成熟的評價體系。作為一種探索，本文提出一種對口支援績效評價的設想，旨在引起業內專家的討論。
　　
　　一、對口支援績效評價的指導思想和原則
　　
　　鑒于對口支援高校之間支受模式不同、方式不同，如以石河子大學、青海大學、寧夏大學等受援高校為代表的全面帶動型，以西藏大學為代表的歷史突破型，以井岡山大學為代表的教學創新型，以貴州大學為代表的產學研相結合型以及以新疆、西藏地區受援高校為代表的邊疆高校精細化推動型等[1]，對口支援的績效顯現的重點也不同，我們不可能用本科教學工作水平評估或高等學校教育績效統計指標體系對對口支援績效進行精細評價，因此，本文提出對口支援績效評價的指導思想是“激勵為主，引導為先”，原則是“模糊評價，突出特色”，目的是使支援高校分配到受援高校的教育資源得到合理配置和有效使用，發揮出最大效益。
　　
　　二、高等教育對口支援績效評價指標設計
　　
　　根據教育經濟學的原理，高校為達到某一具體目標而使用資源及所得回報之間是成正相關的，也就是說，既然有投入就應該有產出。因此，在評價指標上我們給出了三個一級指標，分別是投入指標、過程指標和產出指標，考慮到對口支援的實際情況，有些指標不可能作出精確評價，也不可能給出標準數值。有關評價指標體系設計如下表1所示，每個二級指標滿分分值均為10分。
　　1. 投入指標
　　投入指標是反映高校為獲得產出而動用各種資源的指標，包括資金、人員、財物、時間等等[2]。對支援高校來說，表現在支援內容上主要是組織領導、人員、時間、物資設備和資金上的投入，這一級指標列出了5項投入的二級指標。投入指標重點是對支援方的評價，但組織領導這個指標可以是對支受雙方進行評價。可以分別從是否有專門組織機構和人員，制度和機制是否完善；高水平教師和科研人員支援人（次）數，干部掛職人（次）數；高水平教師和科研人員支援累計時間數，干部支援累計時間數；支援高校累計投入物資設備臺（套）數、圖書資料（含各類電子資料、軟件等）；支援高校累計投入資金數等方面進行觀測和評價，并根據權重的不同給出大致的分值。
　　2. 過程指標
　　過程指標是反映高校為獲得產出，對投入的資源進行組合、分配、安排、使用和努力的指標，包括資金使用去向和比例、人力配備和人員比例、物資消耗、課程安排、教學方式和質量等。過程指標是投入和產出之間的一個中間因子，是反映支受雙方在實施過程中努力程度的測度因素，主要包括支援高校人員配置中教授、副教授、教學名師、校極領導、中層干部等人數，學生使用支援物資設備（圖書資料，含電子資料、軟件等）的頻率和受益度，以及支援模式效果與特色等。
　　3. 產出指標
　　產出指標是描述受援高校成果產出狀況的指標，包括受援高校在接受對口支援以來就業率的上升情況，申報科研數、科研項目完成數（級別和層次）、獲獎成果數，教師隊伍水平、學歷提高的比例，本科專業、碩士、博士點增加比例，高水平學術論文、學術專著發表出版比例，學校對社會經濟的貢獻、知名度和社會影響提高情況（媒體關注和報道情況）等。事實上，在對口支援工作中，產出指標不單是指受援高校的成果產出，支援高校也會在實施過程中獲得程度不同的成果產出，如支援高校可以獲得學校知名度、美譽度的提高，其人才也得到了鍛煉，盡管在經濟方面完全是負收益。[3]
　　
　　三、政府在對口支援西部高校工作中的作用
　　
　　對口支援西部高校計劃是政府以行政手段推行的一項戰略措施，實施已近十年，盡管對提高受援高校的整體水平產生了顯著的影響，但長期以來開展此項工作的經費主要來自于支援學校和受援學校原有的教育經費，在我國高等教育經費本來普遍不足的現實背景下，支受雙方都面臨巨大的經費壓力。因此，充分發揮政府在對口支援西部高校工作中的作用已經成為今后對口支援工作長期、健康、穩定發展的關鍵。本文認為，政府應該從以下四個方面加大對對口支援工作的支持力度。
　　1. 設立專項資金支持對口支援工作
　　對口支援工作本身就是一種政府行為。目前，以政治任務形式啟動的對口支援工作除了教師培訓和數字化教室列出了專項經費，其他項目都還沒有專門的經費保障，教育資源的消耗更多需要支援高校的支持，經費的短缺已成為制約支受雙方開展工作的瓶頸，這勢必會影響這一政策的長期性、穩定性。所以，對于政府而言，加大公共財政對對口支援的投入，建立對口支援專項保障資金是這一政策得以長期、穩定、持續運行的重要條件。
　　2. 加大對社會資源的調配力度
　　在對口支援工作中，政府還應該充分利用其調控職能，積極調動社會力量，引導企業、個人及其他社會資金對對口支援的投入，拓寬資金來源渠道，使對口支援的投入實現多元化。
　　3. 建立健全對口支援的政策體系和運行機制
　　對口支援工作要想長期穩定地持續進行，必須要有健全的政策體系作為保障。政府應盡快圍繞對口支援工作，制定配套的政策措施，特別是要建立政府經費投入機制和對支援學校進行補償的有關制度，還要建立健全對口支援工作的責任追究、激勵與懲罰等相關制度[4]。政府要指導各部門、各高校明確責任，合理分工，通力合作，切實落實對口支援工作的組織機構、人員配備、工作任務和活動經費，將對口支援工作落到實處，避免對口支援工作成為短期行為、短視行為和形式主義。
　　4. 建立對口支援工作的評價制度
　　從政府的角度建立對對口支援工作的評價機制，組建專門的專家評價組，定期和不定期地監查對口支援的運行情況，做到及時診斷、反饋和矯正；完善對口支援工作評價考核機制，建立專門的評估指標體系衡量對口支援工作的績效，從而保證對口支援工作有效、健康地發展。
　　西部高校對口支援工作是一項長期的戰略任務，在我國高等教育普遍存在教育資源不足的現實條件下，對無論是來源于支援高校還是政府方面教育資源的投入效果進行跟蹤評價，進而得出準確的判斷實屬必要。由政府主管部門對支援效果實施評價并在一定的范圍內公布，有利于支受雙方將對口支援工作的關注點轉移到提高效益上。
　　參考文獻：
　　[1]教育部高等教育司.強有力的對口支援推動西部受援高校跨越式發展——中國特色高等教育管理模式：對口支援訪研專題之一[J].管理觀察，2009(4).
　　[2]鄭蓉等.建立績效指標體系推進教育評價制度[J].國家高級教育行政學院學報，1999(3).
　　[3]張小艷等.區域經濟發展與高校對口支援政策[J].湖北經濟學院學報（人文社會科學版），2009(4).
　　[4]王忠東等.論對口支援工作中的政府責任[J].內蒙古農業大學學報(社會科學版)， 2009(3).
　　
　　（作者單位：西南科技大學高等教育研究所）
　　編輯：陳 敏