新時期領事保護工作面臨的挑戰與應對

　　[摘 要] 隨著我國留學生數量的急劇增長和國內國際形勢的變化，領事保護工作日益成為我國外交工作的重要職責，這既關系到我國公民的切身利益，也直接影響我國政府形象、國內社會安定和對外交往。近期，我國駐紐約總領事館教育組針對留學人員安全教育工作積極開展調研，不斷創新領事保護工作機制和舉措，取得了良好效果。
　　[關鍵詞] 領事保護工作 留學生 新挑戰 新機制 新舉措
　　
　　近期，中國駐紐約總領事館教育組根據中央關于加強留學人員安全教育的重要批示精神，在總結原有工作經驗的基礎上，結合領區特點，對新形勢下如何加強領事保護工作進行了深入探討。
　　一、領事保護工作面臨新挑戰
　　美國東部地區教育資源極其豐富，名牌大學林立。隨著我國經濟實力的增長和美國留學政策的進一步開放，可以預見未來中國赴美留學生數量將會持續大幅增長，留學人員領事保護工作也將面臨嚴峻考驗。
　　1. 重大領事保護案件日增
　　隨著我國留學人員數量的急劇增長，其人身財產安全受侵害的事件有所增加。僅去年一年，我國駐紐約總領事館處理的領事保護案件就達600多起，其中包括不少涉及我國留學生的事件。
　　2. 小留學生安全隱患增加
　　目前，在日趨增長的赴美留學生中，讀中學的留學生數量急劇增長，低齡化趨勢日益明顯。由于小留學生普遍存在法制觀念淡薄、缺乏自我保護和安全防范意識等問題，導致各類領事保護事件不斷發生，在諸多問題上遭遇權益侵犯，蒙受不同程度的經濟損失和精神傷害。因此，小留學生安全隱患問題尤為值得重視。
　　3. 文化差異引發沖突漸增
　　中美文化差異較大，來美留學生面臨的最大沖擊就是文化差異。許多中國留學生在美喜歡“抱團”，缺乏與美國教師和學生的溝通。由于文化不同，加之對美國法律和文化習俗缺乏了解，我國留學生的某些言行可能會招致誤會，或導致矛盾升級，甚至引發案件。美國一些高校對中國留學生的言行亦存在“明哲保身、處置簡單、小題大做、反應過度”的現象。
　　4. 侵犯知識產權現象凸顯
　　近年來，涉及我國留學人員抄襲和剽竊論文以及科研成果的案件呈上升趨勢。比如，新澤西州世紀大學此前專門為中國開設了MBA項目，由于發生我國留學人員集體作弊事件，最終該校關閉了整個項目，涉及相關人員達400多人。美國社會歷來十分重視誠信，大學教授對抄襲和剽竊現象異常反感，此類事件嚴重損害了我國留學人員的形象，負面影響頗大。
　　5. 心理壓力問題突出
　　由于國內某些高校對留學人員在美期間發表論文的刊物等級、數量等提出過高的硬性要求，甚至與留學人員學位授予及職稱晉升掛鉤，導致某些留學人員心理壓力過大而出現精神失常等問題，并且呈增長趨勢，這一情況值得關注和反思。
　　二、建立領事保護工作的新機制
　　為應對上述挑戰，教育組在總領事館黨委領導下，堅持以人為本、服務學生的宗旨，本著“加強引導、探索機制、預防優先、主動出擊”的領事保護工作原則，與總領事館僑務組緊密協作，不斷加強政策研究和教育引導，積極探索領事保護工作新舉措。教育組始終把預防工作放在首位，主動深入具體案件，有效維護留學人員的合法權益，逐步形成了三個工作機制。
　　1. 長效機制
　　一是充分發揮學聯會的作用。通過學聯會向留學生廣泛宣傳領事保護和法律知識；定期對學聯會干部開展領事保護集中培訓，進一步提升其責任意識和服務意識。二是建立留學生在線登記注冊系統。教育組于2009年對留學人員服務與管理信息系統進行了升級，實現了各類留學人員在線登記注冊，一旦發生情況可以迅速查閱電子檔案并予以妥善處理。三是建立長期合作機制。多年來，教育組與僑務部門密切合作，明確分工，同時與友好律師和留學人員集中的高校保持聯絡，及時、高效地處理了大量領事保護案件。四是教育組定期總結并交流經驗，分析重點案例，不斷提升領事保護工作的政策水平和對復雜事件的處理能力。
　　2. 預防機制
　　一是采取“領館牽頭、學校搭臺、律師唱戲"的形式，主動邀請各州知名律師舉辦領事保護和法律知識講座，未雨綢繆。駐紐約總領事館高度重視留學生安全工作，多次召開專題會議，彭克玉總領事親率教育組和僑務組到哥倫比亞大學、紐約大學、麻省理工學院等留學生集中的院校舉辦安全教育知識講座，獲得校方和留學生的廣泛好評。在教育組指導下，今年紐約大學和哥倫比亞大學學聯會還將培訓工作前移到國內，在清華大學和同濟大學舉辦了兩場赴美留學生安全教育培訓，受到赴美準留學生及家長的好評。二是聘請地區法律顧問，為留學生提供法律服務。目前教育組已為在馬薩諸塞州、紐約、賓夕法尼亞州等地的留學生聘請了若干法律顧問。三是通過總領事館網站進行安全教育。今年，教育組針對在美留學生人身事故頻發的情況，在網上發布了《關于進一步加強我國留學人員在美安全的通知》，提醒廣大留學生注意安全。四是針對特殊學生團體開展現場安全教育和輔導。教育組對“紐約州立大學一中國”項目的150名汶川學生進行了現場安全教育和回國前的預防甲型流感培訓指導。
　　3. 應急機制
　　在重大留學生領事保護案件發生時，教育組視案情性質迅速啟動應急機制。一是及時將案情上報給總領事館領導和國內有關部門，必要時第一時間趕赴現場了解情況，參與案件處理，看望慰問留學人員，協助辦理家屬來美事宜。二是迅速與校方、律師取得聯系，敦促校方妥善處理，維護我國留學人員的合法權益。三是視情況通知相關媒體，以便公眾及時了解案情真相和進展情況。
　　三、領事保護工作的新舉措
　　近年來，紐約領區的留學生事務出現了“四個新增長”，即公派生數量劇增、自費生數量激增、小留學生數量漸增、學生領事保護案件猛增。針對上述情況，教育組在留學生領事保護工作中，要求每位領事始終樹立新意識，研究新問題，提出新舉措，開創新局面，努力構建全方位、立體型的服務體系。具體新舉措主要有以下四點。
　　1. 充分發揮教育參贊的特殊作用
　　教育參贊在訪問各類學校時，把領事保護作為一項重要工作來抓，主動與學校溝通，向校方介紹中美文化差異，并要求校方妥善處理涉及我國留學生的相關事件。同時，總領事館擬將領事保護工作作為參贊年終考評的重要指標。
　　2. 設立領事保護專職崗位
　　針對領事保護案件有所增加及其專業要求高的特點，教育組改變了傳統的領事保護分散管理的工作機制，專門設立專職崗位，要求由外語過硬、政策水平高、對外交往能力強的領事專職負責此項工作。
　　3. 積極發揮各方優勢作用
　　通過建立聯絡員機制，保持與校方、學聯會、律師等各方的聯絡，及時了解和處理突發事件；引導學聯會積極發揮作用，為留學生提供服務和幫助；計劃為每州專聘若干法律顧問，為留學人員提供法律知識和案件處理服務；創建華裔教授指導機制，向留學人員講授美國校園文化，提供心理幫助，化解矛盾，消除隱患。
　　4. 利用預警機制維護權益
　　對于部分不尊重文化差異、不顧我國留學生正當權益和正當要求、甚至抱有種族主義傾向等的學校，教育組將提交國內有關部門發布網上預警，并通過紐約留學服務中心的留學服務與管理信息系統進行警示，提醒中國留學生慎重選擇此類學校留學，以最大限度保護我國留學生的利益。
　　（教育部國際合作與交流司 供稿）
　　編輯：覃云云