借力聯合國教科文組織平臺 推進中國教育規劃綱要實施

　　為配合《國家中長期教育改革與發展規劃綱要（2010-2020年）》（以下簡稱《教育規劃綱要》）的實施，借力于聯合國教科文組織這一最大的國際智力合作平臺，我國擬將聯合國教科文組織和中國的重大研究課題相結合，以迎接可能面對的挑戰，促進教育國際交流。
　　為此，2010年11月18日，中國聯合國教科文組織秘書處在教育部209會議室召開了與聯合國教科文組織合作開展重點教育研究課題工作研討會，來自政府部門、研究院所、高等院校等機構的專家學者出席了會議，就如何引進、研究和實踐聯合國教科文組織在教育領域的新理念，結合《教育規劃綱要》的實施展開合作研究等議題進行了卓有成效的討論。會議由中國聯合國教科文組織全國委員會秘書處副秘書長杜越主持，教育處處長董建紅對聯合國教科文組織教育領域的工作進行了分類梳理和介紹。
　　一、聯合國教科文組織在教育領域的新思路
　　與會專家指出，在新的歷史時期，聯合國教科文組織新任總干事伊琳娜·博科娃所提出的“新人文主義”，實際上是回歸了該組織建立之初提出的以和平為最終目的的思想，但賦予了和平以新的內涵。新人文主義提出了建設和平文化、促進可持續發展等內容，實際上也是將以人為本理念與多樣性發展相結合。此外，聯合國教科文組織的戰略目標和重點也隨之發生了重要變化，這些變化在許多方面與我國《教育規劃綱要》相吻合。
　　聯合國教科文組織的一項重要教育使命是在學習型社會的建設中發揮領導作用，而教科文組織的項目重點則逐步下移到了國家層面。在規劃和實施教育重大計劃活動方面，教科文組織倡導全面的、整體的方法（Holistic Approach）。為此，新任教科文組織教育助理總干事對教育部門進行了重組，將學前教育、初中等教育、掃盲和成人非正規教育、職業技術教育以及高等教育歸并到一個處。全民教育是教育部門的工作重點，其中包括了掃盲、識字、生活技能等方面的內容。截至目前，教科文組織已發表了9份《全民教育全球監測報告》，其中2011年的主題是“教育和沖突”，反映了人們始終相信教育是解決沖突的行之有效的方法。教科文組織的研究活動不同于純學術研究，分別涵蓋政策層面研究、現狀研究和最佳個案研究，在跨境高等教育、流動人口教育、成人技能培訓、災害預防等方面也有比較領先的理念和研究成果。
　　為此，會議建議進一步開拓國際視野，把握國際組織的研究方向，學習國際社會新的教育理念，關注貫通各級各類教育的改革創新；以研究為依托，借教科文組織的平臺，利用國際資源，對國際基本規則深入了解，有效利用公約與建議，促進我國教育國際化發展。
　　二、與教科文組織合作開展重點研究課題的建議
　　與會者均贊成，當前正是結合《教育規劃綱要》的實施，充分利用教科文組織這一多邊智力合作平臺，為我國服務的大好時機。此外，教科文組織的教育計劃和理念與我國《教育規劃綱要》有諸多的契合，這為我國《教育規劃綱要》的實施提供了良好的基礎。為此，我國需突出與教科文組織合作研究的重點，抓住幾個重要的、有影響的并《教育規劃綱要》急需解決的問題。
　　1. 教育國際化
　　首先，要明確什么是“教育國際化”。美國認為是接收外國留學生，澳大利亞則認為教育輸出是國際化，中國側重的是向國外學習，與世界融合。國內外的理解很不一樣，我們若一味地純粹引進國外理念，難免有與實際不相符的地方，必須尋求兩者的切合點。其次，要努力搭建教育國際化平臺，推進教育國際化建設。為此，與會專家提出三點建議：第一，擬于明年上半年召開的部際教育國際化理念、政策和實踐研討會，將幼兒教育、基礎教育、職業教育和高等教育等分塊進行研討；第二，與聯合國教科文組織合作編輯教育國際化手冊，在各級各類學校宣傳并推廣先進的教育理念；第三，激活所有的教科文組織網絡、中心，發揮其力所能及的作用。
　　2. 全納教育
　　在經濟全球化加劇發展不平衡的背景下，聯合國教科文組織全納教育理念，具有極強的針對性。教科文組織關注弱勢群體、掃盲、終身學習、非正規教育以及促進農村地區教育的發展。中國要建立學習型社會，沒有農村是不行的。這既是研究的重點，也是難點。同時，要加強對教科文組織終身學習、全民教育等教育理念的理解，增強其對教育現實的指導意義，通過教育研究部門將其轉化成教育政策，融合在實踐中。在全納教育課題上，我們首先要將其作為重要理念加以宣傳推廣，其次要采取具體行動加以落實，其中，民族教育、特殊教育、學前教育等中國教育發展的薄弱環節都可納入其中。
　　3. 教育公平和質量
　　教育公平和質量是《教育規劃綱要》的重點。教育公平不僅僅是機會的公平，更重要的是均衡發展，應該根據學生以及地區差異進行因材施教。教育質量和公平不可分割，要在推進教育國際化主題下，提高質量，發展公平，加強全納、有質量的學習。這也是教科文組織基礎教育部門的工作重點。與會忖家指出，應拓展研究視野，借鑒其他國家的經驗，使教科文組織成為推進教育國際化的平臺。
　　目前，國際社會沒有通用的質量標準。因此，質量標準的制定尤為重要。參照法國等國家的經驗，我們可以考慮建立三級質量標準體系和評估體系。其中，國家的標準是基本標準，也是國際比較標準，適用面較廣，可供不同地區參考。同時，要認識到光有標準是不夠的，還需要政策說明以及相對科學的指標。為提高教育質量，除了進行質量監測評估，還要建立教育質量保障機制，設立教育改進行動計劃。與此同時，學前教育、教師（特別是教師培訓的策略和技術）和成人學習（包括核心能力）的質量標準是薄弱環節，希望能夠學習成功的經驗、理念和模式。最后，也有必要考慮教育公平的基本測度指標和方法。
　　4. 國際組織公約與建議
　　準則的制定是教科文組織五大功能之一。該組織自成立以來，制定和頒布了一系列的教育公約與建議，其中重要的有反對教育歧視公約與建議、職業技術教育公約與建議、高等教育教學人員地位建議書、關于教師地位的建議書、亞太地區高等教育文憑、學歷和學位公約等，我們對上述公約與建議缺乏認真深入的研究，更談不上參與制定。我們要藉《教育規劃綱要》實施的契機，展開對國際組織規則的研究，服務于《教育規劃綱要》的實施。
　　4. 國際合作關系
　　從上世紀80年代和90年代初期的被動接受，到90年代中后期開始的相對獨立，再到如今期待發揮新的作用，中國與聯合國教科文組織的關系經歷了三個階段。如今，中國教育發展到一定程度，需要加強與教科文組織的合作，在研究方面則是雙向的比較研究與輸出性研究。
　　與會專家建議著眼于《教育規劃綱要》的實施，與教科文組織開展雙向性合作。一方面，可以把中國教育創新的經驗以恰當的形式貢獻給教科文組織和其他會員國；另一方面，可以把他們的先進理念、模式和標準以及成功經驗引進來。如此，國際視野和中國經驗相結合，可以切實推進中國教育國際化和《教育規劃綱要》的落實。
　　編輯：熊建輝