尋找安全管理的終極目標

　　編者按
　　
　　今年七月，國務院辦公廳發布《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》，使“安全管理”再次走進我們的視野。當安全事故成為企業頻頻失火的“后院”，企業的經營管理者再也不法忽視安全管理的重要性，越來越多的企業開始意識到，安全事故是企業無法承受之重。
　　
　　安全就是制度
　　
　　在美國特拉華州的白蘭地河畔，可以看到杜邦早期黑火藥工廠的遺跡。和其他工廠不同的是，所有作坊的門窗都是面向河水的。其他三面的圍墻由很厚的石塊砌成，而朝河的一面和斜屋頂的部分則采用薄木板。據說這樣建造的目的是，一旦發生事故，可以把沖力引向河面的方向和屋頂，減少對后面家屬區和倉庫的影響。
　　在公司成立的第一個100年里，杜邦主要是一家火藥制造商，特殊的行業造就了杜邦對安全的重視。杜邦是世界上最早制定出安全條例的公司。1812年它就明確規定：進入工場區的馬匹，馬蹄必須都用棉布包裹起來，以免馬蹄碰撞其它物品產生明火引起火藥爆炸；任何一道新的工序在沒有經過杜邦家庭成員試驗以前，其他員工不得進行操作等。杜邦還是美國第一家為員工提供保險的企業。
　　杜邦公司擁有一整套安全管理體系。杜邦要求每一位員工都要嚴守十大安全信念
　　●切事故都可以防治；
　　●管理層要抓安全工作，同時對安全負有責任，
　　●所有危害因素都可以控制；
　　●安全地工作是雇傭的一個條件：
　　●所有員工都必須經過安全培訓；
　　●管理層“必須”進行安全檢查；
　　●所有不良因素都必須馬上糾正：
　　●工作之外的安全也很重要：
　　●良好的安全創造良好的業務；
　　●員工是安全工作的關鍵。
　　杜邦堅持安全管理以人為主的信念，并制定了一套十分嚴格、近乎苛刻的安全防范措施。正是這些苛刻的措施，令杜邦的員工獲得了安全。
　　在杜邦全球所有機構中，均設有獨立的安全管理部門和專業管理人員。這些專業人員與在各部門中經過嚴格培訓的合格安全協調員，共同組成完整的安全管理網絡，保證各類信息和管理功能暢通地到達各個環節。同時，杜邦依靠完善的安全管理方案及操作規程，使全體員工都參與危險的識別和消除工作中，保證將隱患消滅在萌芽狀態。
　　200多年來，杜邦公司一直把安全作為發展的根本保證。盡管杜邦不斷在世界范圍擴展業務，其核心價值觀也在不斷豐富，保護環境、最高標準的職業操守、尊重他人與平等待人等觀念陸續加入進來，但注重安全與健康的核心價值觀始終被擺在第一位。我們對安全的理解是：安全具有顯而易見的價值，而不僅僅是一個項目、制度或培訓課程，安全更是與企業的績效息息相關。在杜邦，安全是習慣化、制度化的行為。
　　
　　“膽小”的杜邦
　　
　　在這種安全理念的影響下，杜邦的員工養成了很多習慣：他們上車后的第一件事永遠是系好安全帶(不分前后排)；不使用的筆尖永遠向內；停車一定是車頭向外；員工出差一定會選擇公司的合約酒店，因為這些酒店的安全設施好，而且會選擇比較低的樓層，這樣即使發生火災也有時間逃生……有人說杜邦的員工都比較“膽小”，其實這都與杜邦的安全教育分不開。
　　曾經有一位杜邦的老員工出差，入住旅館后第一件事就是主動尋找安全通道，并實際走了一遍。之后便把手電筒、護照等重要物品放在可以隨手拿到的地方。結果當晚真的遇到了火災，警鈴一響他迅速從安全通道撤離，他是前幾個安全跑出酒店的人，而且還帶著自己的護照。像這樣的例子在每一次杜邦的安全會議上都會被大家分享，即使在其它會議上，也會專門抽出5分鐘來分享安全經驗。
　　在杜邦，如果員工想開私家車上班，擁有駕照并不是唯一條件，他們還要通過公司的駕駛課程。課程分兩個階段，一是學習防護性駕駛的理論、技巧，比如如何安全經過公交車站等：二是學員要載著培訓師實際走一段路，這段路包括上下高速路、經過鬧市區等等。只有通過了考試，杜邦的員工才可以開車上下班，或從事公務等，而且以后每年還要再參加一次回顧性課程。杜邦的工作安全不僅強調8小時以內，甚至擴展到8小時以外。員工在工作8小時之外的交通事故、因體育運動傷害導致不能上班或者對工作有影響的事故都要報告，這被稱為“與工作相關的工余事故”。這些事故經過調查找原因，同樣可以吸取教訓和經驗。
　　
　　安全理念實施靠領導身體力行
　　
　　在杜邦全球CEO賀利得(Chad Holliday)每天的工作中，有兩份報表是必看的：第一是公司核心價值理念實踐業績，內容包括截止到當天的安全、環境、職業操守和平等待人等事故的發生率，與去年同期、與上個季度相比的變化。第二才是公司運營業績數據。
　　杜邦的安全問題始終被最高層關注，這是杜邦的安全文化形成的基礎。杜邦安全理念實施靠的是領導的身體力行。公司里如果發生安全事故，第一個需要負責的是管理團隊的直接領導。所以，杜邦工廠的廠長每天工作的第一件事就是巡視工廠，看看是否存在安全隱患，有沒有不符合規程的操作，也包括員工走路是否在安全區域內，是否佩戴頭盔、防護眼鏡、耳塞等。
　　同時，杜邦的安全理念還體現在許多細節上。如在工廠設計施工時，會根據工廠使用化學品的工藝流程特點，計算出廠區的主體建筑與居民區的安全距離。即使一旦出現事故，隔離帶也可以保證居民區的安全。
　　以前，杜邦不同部門會針對自己的特點來做培訓，比如財務部門培訓道德操守、透明管理：人力資源部做人員發展機會的培訓；SHE(安全、健康、環境)部門培訓在生產過程中如何避免發生環境安全事故。在2009年，杜邦將有關核心價值觀的培訓進行了整合，并且把培訓師從領導層擴展到中層管理者，讓員工感受到企業最高層提出的安全要求是通過自己的身體力行推進的。
　　在杜邦，員工被雇用的先決條件是認同杜邦的核心價值理念。每個員工的入職教育都包括價值理念的培訓，而且杜邦還用員工自己的力量來傳播安全理念。杜邦公司內有一些“民間”組織，其中就包括“員工安全委員會”。該委員會每月舉行一次會議，員工都必須參加。會議通常根據當時熱點話題來探討安全，交通安全、雨天安全、行車安全都可以成為話題。
　　杜邦在上世紀70年代提出：力爭工傷事故、環境事故、職業道德操守違規事件、職業病發生、對待員工不公平的事件發生均為零。選擇這一絕對化的目標，就是要告訴大家，任何事故都是不可接受的，在達到“零”之前我們都還有空間去努力。當大家了解、接受、認同這個目標，看到自己和大家實踐一起達到目標時，信心就會建立起來。
　　
　　杜邦安全培訓體系
　　
　　杜邦擁有一套非常成熟的安全培訓體系。公司安全培訓隊伍遍布世界各地，把杜邦的安全理念、安全系統、安全管理，形成了安全產品——全套DuPontTM工廠安全系統，在各地推廣。該系統包括五大內容：工作場所安全、人機工效、承包商安全、資產效率和應急響應。
　　●應急響應計劃培訓。杜邦公司開發了一套杜邦應急響應方法(Du Pont Emergency Response SolutionsTM)，培訓學員應急響應的能力、應急響應方法，以及檢查現有的應急響應計劃是否合適。這是一種靈活、客戶化的培訓，配有裝備全新儀器的培訓車，并且開發了一個桌面培訓模型(“Response City”)，用于模擬研究事故情況，討論事故情況下的合適應急響應。
　　●STOP(Safety Training Observation Program)培訓：STOP是DuPontTMI廠安全系統的一個部分，主要培訓現場安全觀察和現場交流的能力。通過STOP培訓，使高層管理者、高級安全技術員、基層管理者成為有技能的安全觀察員，具有辨識風險的能力，能夠提出有力的預防和整改措施。杜邦的研究發現，引起損失工作日事件的原因有96％是由于不安全行為引起的，只有4％是其他原因，只要通過STOP培訓，就可以在工作區域內評估出所有不安全行為，理論上講傷害率可以下降96％。STOP培訓非常注重對實際工作中遇到的問題的討論，通過討論和實踐達到相互交流、相互學習的目的。
　　除此以外，杜邦還非常重視對過程／危險物質的培訓，主要內容包括過程危險分析；過程安全和風險管理；HSE人員的資質培訓等。
　　杜邦的國際安全管理資源中心，專門從事安全運營和培訓業務，現已發展成集咨詢、培訓、解決方案于一體的專門服務機構。杜邦在北京、上海、深圳都建立了杜邦分部，2004年又在深圳成立了國內首家外商獨資的安全評價公司。該公司主要推廣杜邦的安全理念和經驗，為客戶提供“一站式”服務，對產品設計、生產、應用的全過程進行安全評估，提供解決方案，涉及到工作場所安全、應急響應、人機工程學、承包商安全等方面，幫助客戶配備“安全閥門”。
　　
　　獨特的成本考慮
　　
　　從杜邦的安全業績看，成績是驚人的。杜邦安全業績號稱有兩個10倍，一個是杜邦的安全記錄優于其他企業10倍；另一個是杜邦員工上班時比下班后還要安全10倍。杜邦深圳獨資廠從1991年起，因無工傷事故而連續獲得杜邦總部頒發的安全獎；1993年，上海杜邦農化有限公司創下160萬工時無意外，成為世界最佳安全記錄之一：1996年，東莞杜邦電子材料有限公司，榮獲美國總部的董事會安全獎。美國職業安全局2003年嘉獎的“最安全公司”中，有50％以上的公司接受了杜邦安全咨詢服務。
　　對安全的投入在杜邦應該不少，那么怎樣看待這樣做所付出的成本問題呢?杜邦認為對安全和環保投入是不算成本的。公司一直強調：安全和環保做得好就是業務做得好。
　　杜邦的安全部門有一個冰山圖。露在水面上的一角代表事故發生需要付出的傷亡補償、新員工聘用培訓的費用、合約不能按時完成帶來的費用等，而在水面下的則是社區、客戶、員工、員工家屬、政府部門、媒體對企業聲譽的懷疑，以及這些疑慮對公司市值的影響等等隱性成本。后者通常是前者的10倍1所以，如果我們通過前期投入和規范把露出來的冰山一角免除了，就等于免去11倍的成本投入。
　　2004年，出于商業目的，杜邦設立了安全咨詢業務。希望通過為客戶提供安全咨詢提高其安全意識和水平。如果這些客戶需要改善工作場所的安全條件，就可能為杜邦的材料科技帶來潛在業務。安全咨詢部門最初的案例是在美國，幫助航空公司來改善安全運營情況，之后陸續擴展到其它工業企業和服務行業。
　　2006年，杜邦安全評價(深圳)有限公司成立。這種安全評價首先向客戶介紹杜邦的安全業績，如果有合作意向，杜邦的團隊將對客戶進行實地評估，找到存在的問題，撰寫評估報告，在得到客戶認可后由杜邦幫客戶實現改進。目前已經有一些中國客戶接受了杜邦的安全評價服務。
　　早期的安全和環境考慮會帶來更大的回報。比如，杜邦生產的氟利昂制冷劑，曾在上世紀暢銷。但當科學證實它會影響大氣臭氧層時，杜邦全面停止了該產品的生產與使用，并轉而開發替代產品，結果杜邦率先打開了新的市場空間。這就是杜邦所認為的安全環保是投資，而投資是一定會有回報的。安全是企業的命脈
　　鄧英鎧
　　對企業來說，在以經濟效益為中心的戰略布局中，安全生產是企業經濟效益實現的基礎，甚至可以毫不夸張地說，企業的安全生產才是最大的經濟效益。今年七月，國務院辦公廳發布了《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》，這是繼2004年《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》之后在加強安全生產工作方面的又一重大舉措，充分體現了黨中央、國務院對安全生產工作的高度重視。
　　
　　安全管理必須堅持日常化
　　
　　筆者所在的清河發電有限責任公司(以下簡稱清河電廠)，是我國自行設計、自行安裝的第一座超百萬千瓦容量的大型火力發電企業。針對電力生產企業的特殊性，公司以“提供綠色能源，服務社會公眾，實現可持續發展”為宗旨，加強安全生產戰略管理，優化安全管理流程，細化安全管理環節，實施風險預控，確保公司安全生產長周期的良好局面。截至2010年9月，清河電廠已經連續五年實現安全年，實現了歷史性的突破。
　　在清河電廠，安全思想已經浸入到制度里，安全意識體現到行為上，安全措施落實到實際中。公司堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，按照“統一領導、分級管理、逐級負責、全員參與”原則，逐步建立安全生產責任制和各項規章制度，以及各項應急救援預案、處置方案，覆蓋到公司全體員工，生產、基建和各管理環節中。安全工作也始終放在各項工作的首要位置，形成黨政工團齊抓共管的安全管理機制。把安全工作與員工切身利益緊密結合，以保護員工生命安全和健康為切入點，賦予安全生產人性化內涵，提高員工安全生產責任心和遵章守紀自覺性，逐步形成人人講安全、人人想安全的良好氛圍。
　　每年年初，公司總經理都會與各部門負責人、各部門負責人與班長、班長與員工層層簽訂責任狀，形成層層負責的責任鏈條，明確各部門、各級人員的安全責任，形成以各部門、各級主管為安全生產第一責任人的安全生產保證體系，充分發揮安全生產監督體系三級安全網的監督作用，細化安全責任，實行逐級分解、分級控制安全目標的辦法。
　　公司領導班子、各部室負責人，每月至少參加一次基層單位班組安全日活動，了解班組的安全生產情況，宣傳、介紹上級有關文件精神，以及公司的安全生產工作的要求和重點，檢查、指導班組的安全活動情況，并積極參與員工的安全生產討論，廣泛交流，查找隱患，處理和排除工作中存在的不安全因素，同時，將基層的困難、問題及時反饋給有關部門，盡快予以解決，進一步提高員工的安全生產責任心，避免事故的發生。
　　針對不同季節發電機組運行維護的不同特點，公司適時開展季節安全大檢查、安全生產月、防汛渡夏、防寒防凍等專項安全檢查，以及節日期間的安全管理等工作。開展“安全生產年”和安全生產“三項行動”活動，周密部署，各項安全檢查和活動都能做到有計劃、跟蹤和總結，突出特色與實效，突出監督與考核，突出整改和落實，使安全管理工作貫穿生產、基建的每個環節和細節：加強安全管理制度的執行力度，在全公司范圍形成“以制度為準繩，以監督為責任”的良好氛圍。
　　為保障發電機組的檢修安全，在機組檢修工作開工前，生產技術部門都會制定詳細的檢修項目計劃，分級制定安全技術措施；安全監督部門編制《機組檢修安全管理手冊》，下發到各參修單位，要求組織學習并嚴格執行。在檢修過程中，定期召開全體參修單位負責人、安全員以及第三方監理參加的專題安全工作會議，對安全工作進行全面細致的部署、檢查與考核。同時，加強檢修質量管理，消除設備隱患，確保機組維修后缺陷為零。
　　為加強外包工程管理，公司制訂了《生產工程招投標實施細則》、《發(承)包工程安全管理制度》，明確發(承)包工程審批程序和各方應承擔的責任，規范外包工程的安全管理。在發(承)包工程項目簽訂合同前，對承包方的安全資質進行審查，通過簽訂安全協議具體規定發包方和承包方各自應承擔的安全責任。在發包項目開工前，還建立了發(承)包安全管理備忘錄，核查施工技術人員及特殊工種資質，檢查施工機械、工器具及安全防護設施、安全用具。對施工隊伍進行全員安全教育，進行作業安全、技術措施交底，交代現場危險點及防范措施，要求施工單位配置專(兼)職安全管理人員。施工過程中，開展安全檢查、監督工作，對違章現象及時糾正及考核，規范施工人員的行為，使遵章守紀逐步變為自覺行為，確保安全施工。
　　基建工程的安全管理始終是困擾電力生產企業的難題。由于工程場地狹小，施工單位多，作業人員多，人員素質及安全意識和能力不一，高空作業、起重作業、交叉作業，危險源多且分散，這些都使基建工程的安全管理難上加難。針對基建工程的特點，清河電廠與工程公司、監理公司、各施工單位簽訂了《安全文明施工責任書》，劃分責任區，落實施工單位、監理公司、工程公司、發電公司安全責任人。為突出風險管理，基建安全委員會每月組織人員進行危險源評審并公布“施工危險源辨識及控制措施評審發布清單”，防止機械傷害事故、防止高處墜落事故和物體打擊事故、防止土方坍塌事故、防止腳手架垮(坍)塌事故、防止火災事故等是基建工程重點工作，每周均有安全監控重點。發電公司、工程公司、監理公司安全監督人員堅持日巡查，周聯合檢查，月考核評比活動，確保施工順利進行。
　　
　　安全評價為企業上好保險栓
　　
　　為全面系統地識別在安全管理、生產設備以及勞動安全與作業環境方面存在的潛在風險，清河電廠運用安全評價手段，查明薄弱環節和安全隱患，有效遏止不安全事件的發生。公司每年開展安全自評工作，編制年度安全評價自評報告。對在評價中查出的問題，各責任部門及時完成整改，對技術性復雜、施工難度大、設備無法停運等原因，暫時無法整改的項目，制定出監控措施，落實專人定期檢查監控措施執行情況。
　　如在2010年4月19日，公司安全評價工作期間發現，9號爐爐水循環泵電機溫度偏高。爐水循環泵是直流鍋爐汽水循環系統中非常重要的設備，在機組停運期間，對過濾器、電機腔室和冷卻器進行多次沖洗，但電機溫度偏高現象沒有消除，最后采用強制補充冷卻水的方式維持運行。公司各級領導、各專業技術人員對9號爐爐水循環泵存在的隱患高度重視，數次進入現場實地考察，多次組織召開專題會議，最終將電機溫度偏高原因鎖定在機械部件磨損上，最后決定送往生產廠家檢修，避免了自行盲目維修而帶來的安全隱患。
　　通過開展安全評價自評工作，公司能夠全面評價安全生產管理基礎現狀和設備健康水平，查出問題，及時整改或制定整改計劃，實現超前控制，最大限度減少事故的發生。
　　
　　“四不放過”的閉環管理
　　
　　清河電廠堅持“四不放過”，形成安全事件的閉環管理。將企業內、外部典型事故案例編成教材，用事故教訓推動整改工作，避免類似事件再次發生。不斷改進和創新事故調查處理方法，加強安全事件預控分析，明確各級事件啟動程序，堅持“四不放過”原則(事故原因未查清楚不放過，事故責任人未受到處理不放過，事故責任人和周圍群眾未受到教育不放過，沒有制定切實可行的整改措施不放過)，對每一起事件都進行認真分析原因，查找不符合項、制定預控措施，落實責任并跟蹤整改措施落實情況。　下面，我們可以通過2004年發生過的一項安全事故的處理分析過程，來了解清河電廠的閉環管理。
　　事故經過：2004年9月16日9時許，燃運部3段輸煤棧橋頭部東數第4扇鋼窗西側半扇因合頁焊口發生斷裂被大風刮落，砸到途經這里的一名檢修工頸部及肩部，造成其頸椎外傷。
　　分析事故原因：燃運部運行值班人員在交接班和巡回檢查中，沒有認真檢查鋼窗，檢修公司燃運分公司對所屬鋼窗沒有進行定期檢查維護，致使該鋼窗合頁開焊的缺陷未能及時發現并處理，在大風吹擺的作用下掉落。而深入分析發現，該鋼窗是2000年由木窗更換為實腹鋼窗，而外觀檢查見該鋼窗合頁連接未按制作工藝進行鉚接，卻采用焊接方式，而且焊接質量差，焊點接觸面小，留下了事故隱患。
　　暴露問題：一是發電公司燃運部輸煤段值班人員，沒有認真執行交接班制度及巡回檢查制度中有關規定，對所屬區域鋼窗存在的缺陷和隱患沒有及時發現并匯報：運行班長沒有結合當班天氣情況布置檢查門窗，也沒有進行督促檢查，暴露出燃運部安全生產責任制沒有落到實處的問題。二是檢修公司工程部、燃運分公司負責人對生產建筑物所屬的鋼窗分工不明確，責任沒落實，沒有定期檢查、維護。三是原工程發包部門、施工管理單位、施工承包單位，對產品的質量監督、過程控制、工程驗收存在漏洞。四是有關設備管理責任人員對生產建筑物及附屬設施，特別是對門窗安全檢查重視不夠、管理不善。五是安全監督人員對生產建筑物及附屬設施存在的危險因素辨識不夠，事故預防措施不到位，監督不力。
　　完善防范措施：首先組織有關人員，會同檢修公司、實業公司相關人員，在事故發生當日各單位專項檢查的基礎上，對生產廠房、安全設施、護欄、溝道、蓋板、門窗、生產建筑物、漂浮物等進行專項排查，對檢查出的92項缺陷和隱患按照責任分工，逐項落實整改，避免人身傷害事件的再次發生。二是認真修訂、完善安全生產工作有關制度，明確分工。嚴格執行設備、設施的檢查與維護制度，把責任落實到人，使類似事故隱患能夠及時發現，并及時消除，切實做好事故的超前預防工作。三是增強各級人員尤其是領導干部的安全生產責任感、使命感。本著“四不放過”的原則，嚴肅追究事故責任，使安全生產責任制落到實處。四是發電公司與各生產部門、生產部門與員工層層簽訂《安全生產承諾書》，并實行考核。同時采取“安全生產風險抵押”方式，促進職工安全生產意識提高。
　　
　　創建良好的安全文化
　　
　　安全是靠人創造的，大多數事故也是人為造成的。從安全工作的主體看，人是保證生產順利進行、防止事故發生所采取的一切措施和行動的計劃者、執行者和控制者，但往往也是事故的引發者、事故責任的承擔者、事故后果的受害者。因此，構建企業文化，創建良好的安全文化氛圍，是企業安全生產的推動力和強有力的保證。公司充分利用網站、廣播、閉路電視、廠報等宣傳載體，采取提出合理化建議、張貼宣傳標語、開展安全知識競賽、評比、演講、事故案例展覽、建立光榮榜、違章人員曝光臺、評選最佳班組、先進個人、實行安全一票否決制等多種形式，向員工灌輸和滲透企業安全觀。大力宣傳安全生產的好人好事以及上級指示精神，牢固樹立“任何風險都可以控制、任何違章都可以預防、任何事故都可以避免”的安全理念，倡導“以人為本、關愛生命”的思想，加強應急救援預案、緊急救護、消防等知識的培訓，全面提升員工安全知識、技能和安全管理水平，避免人為因素造成的不安全事件。
　　公司在生產和作業現場設置醒目而規范的安全警語、警示標志，特別是通往汽機廠房的天橋內設置安全漫畫，對提醒員工遵規守紀保安全起到一定的警示作用。開展“四不傷害”(我不傷害自己、我不傷害他人、我不被他人傷害、我保護他人不受傷害)活動，廣泛開展自查自糾活動，加大對違章行為的檢查和考核力度，在公司范圍內形成“我要安全、我會安全、我保安全”的安全文化氛圍，使全體員工逐步養成“事事、時時、處處、人人講安全”的良好風氣，達到啟發人、教育人、約束人的目的，從員工內心深處有效消除事故發生的隱