對我國政府會計改革的探討

　　【摘要】 20世紀(jì)80年代以來，隨著全球性新公共管理運動的蓬勃發(fā)展，政府會計改革日益成為一個備受關(guān)注的話題。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)和民主政治的日趨完善，我國的公共管理體制改革同樣取得了一系列的創(chuàng)新成果，而現(xiàn)行的政府預(yù)算會計體系尚不能完全適應(yīng)這一發(fā)展趨勢，因而出現(xiàn)了諸如會計信息質(zhì)量、計量基礎(chǔ)方面的問題。文章針對這些問題，提出改進(jìn)建議。
　　【關(guān)鍵詞】 政府會計體系； 問題； 建議； 雙主體模式； 權(quán)責(zé)發(fā)生制
　　
　　隨著全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，世界上許多國家都結(jié)合本國實際對其政府會計進(jìn)行了改革。我國現(xiàn)行的政府會計體系是經(jīng)歷了1997年改革后的預(yù)算會計制度體系，它對國家宏觀經(jīng)濟(jì)管理和預(yù)算管理發(fā)揮了重要作用，但它在十余年的現(xiàn)實應(yīng)用過程中也出現(xiàn)了許多問題。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，建立完善的政府會計體系已經(jīng)成為加強政府公共管理的重要內(nèi)容，本文將針對我國政府會計改革的相關(guān)問題進(jìn)行探討。
　　
　　一、我國現(xiàn)行政府會計體系存在的問題
　　
　　我國政府目前執(zhí)行的是包括財政總預(yù)算會計制度、行政單位會計制度和事業(yè)單位會計制度在內(nèi)的預(yù)算會計制度體系。這套預(yù)算會計制度對于反映財務(wù)收支活動、加強我國公共財政資金管理發(fā)揮了重要的作用，但是隨著時代和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境呈現(xiàn)出了一些新情況，再加上國際上政府會計改革的趨勢，我國現(xiàn)有的政府會計體系出現(xiàn)了一些問題，需要進(jìn)行理論探討和實際解決。
　　（一）政府會計信息質(zhì)量有待提高
　　現(xiàn)行政府會計體系提供的會計信息質(zhì)量的情況不容樂觀，政府會計核算和管理問題比較突出，存在著會計基礎(chǔ)薄弱、內(nèi)部控制制度不夠健全、財政資金管理使用不規(guī)范等一系列問題。存在這種情況的一個重要原因是目前政府會計制度相對滯后，不能夠滿足政府會計核算的需要。預(yù)算會計一定程度上造成財政管理控制效率低下，政府會計核算范圍較窄、難以全面反映政府資金運動的情況，再加上政府財務(wù)報告信息披露不完整，這一系列問題使提高政府會計信息質(zhì)量成為政府會計改革的重中之重。
　　（二）政府預(yù)算會計體系亟待加強
　　盡管我國現(xiàn)行政府預(yù)算會計體系經(jīng)歷了多次改革與調(diào)整后，能夠在加強財政預(yù)算管理、貫徹落實國家宏觀政策方面發(fā)揮作用，但預(yù)算會計改革仍然比較滯后，現(xiàn)行預(yù)算會計核算的對象仍然主要是預(yù)算資金的收支，預(yù)算會計制度仍然只是按照滿足國家宏觀預(yù)算管理的需要而設(shè)計的。近年來隨著我國政府職能轉(zhuǎn)變和公共財政體制的建設(shè)，以滿足財政預(yù)算管理為主要目標(biāo)的預(yù)算會計體系已難以滿足服務(wù)型政府的績效評價、防范財政風(fēng)險與加強財政科學(xué)化和精細(xì)化管理的需要，加強政府預(yù)算會計體系的工作迫在眉睫。
　　（三）政府會計的收付實現(xiàn)制待需轉(zhuǎn)變
　　我國政府會計從傳統(tǒng)的收付實現(xiàn)制轉(zhuǎn)向權(quán)責(zé)發(fā)生制是應(yīng)與國際政府會計發(fā)展相協(xié)調(diào)的需要而產(chǎn)生的。20世紀(jì)80年代以來，西方市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家開始對政府會計進(jìn)行改革，將政府會計中傳統(tǒng)的收付實現(xiàn)制轉(zhuǎn)向權(quán)責(zé)發(fā)生制。我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的市場化和國際化程度已經(jīng)越來越高，世界上許多國家和國際組織對中國財政金融體制的穩(wěn)定和發(fā)展給予高度關(guān)注。特別是2008年全球性的金融危機(jī)爆發(fā)以后，我國同世界上其他國家一樣，面臨著今后如何防范財政風(fēng)險的問題，這就需要通過提供與政府權(quán)責(zé)相關(guān)的會計信息，這樣的會計信息對于強化政府公共受托責(zé)任、提高政府公共支出管理水平、增強政府財政透明度、合理評價政府績效等方面都會起到不可替代的作用。
　　
　　二、對于我國政府會計改革的幾點建議
　　
　　由于我國現(xiàn)行的政府會計體系存在諸多問題，對其進(jìn)行改革已是大勢所趨。借鑒國外政府會計改革的先進(jìn)成果和成熟經(jīng)驗，結(jié)合我國國情和國家財政狀況，建立健全我國政府會計體系成為政府職能轉(zhuǎn)變的題中之義。
　　（一）采用準(zhǔn)則與制度并舉模式，建立我國政府會計標(biāo)準(zhǔn)體系
　　隨著政府職能的轉(zhuǎn)變和公共財政建設(shè)的進(jìn)行，我國政府會計標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與此相適應(yīng)，采用準(zhǔn)則和制度并舉模式。政府會計準(zhǔn)則從交易事項、會計要素等入手，規(guī)范政府交易事項的確認(rèn)、計量和披露；政府會計制度則從會計科目與行業(yè)特征入手，規(guī)范科目的具體使用以及特殊行業(yè)的會計處理原則。政府財務(wù)會計采用準(zhǔn)則模式，可以根據(jù)《會計法》和《企業(yè)會計準(zhǔn)則》，找出政府能夠借鑒企業(yè)會計的契合點，結(jié)合業(yè)務(wù)主管部門對政府資產(chǎn)、負(fù)債管理方面的相關(guān)規(guī)定，規(guī)范政府財務(wù)會計的核算程序。政府預(yù)算會計采用制度模式，可以以《預(yù)算法》為依據(jù)，按照統(tǒng)一的政府收支規(guī)定統(tǒng)一的科目類別和報表格式。經(jīng)過長時間的實踐與努力，我國政府會計改革的一個顯著成果是建立起了完整的政府會計準(zhǔn)則體系，將財務(wù)會計體系與預(yù)算會計體系融合到完整的政府會計準(zhǔn)則體系中。
　　（二）借鑒國外政府會計模式經(jīng)驗，構(gòu)建我國政府預(yù)算會計體系雙主體模式
　　1.國外政府會計的主要模式
　　從全球范圍來看，政府會計模式主要分為美國模式、英國模式和德法模式。美國模式的會計確認(rèn)基礎(chǔ)是修正的收付實現(xiàn)制或修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制，會計報告要滿足實際或潛在的報告使用者的需求。該模式采用基金會計形式來監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行，反映政府公共受托責(zé)任。其優(yōu)點是可以達(dá)到控制和監(jiān)督限定資源的使用是否符合法律和行政的要求，缺點是按基金設(shè)置會計主體，其基金種類繁多，會計科目和會計報表比較復(fù)雜，并且各項基金不能互相調(diào)劑