公共責任與政府審計職責的確定

　　【摘要】 公共責任的范圍及其擴展決定著政府審計職責中的事項范圍及其調整，公共責任的要求及其發展決定著政府審計職責中的目標層次及提高，公共責任的民主性質決定著政府審計職責中的報告要求及提高。
　　【關鍵詞】 公共責任； 政府審計； 職責
　　
　　公共責任（Public Accountability），也稱公共經濟責任、公共受托經濟責任、公共會計責任，是指政府及其各部門對公共資產的管理和使用責任。政府審計職責是得到法律確認的審計機關承擔的任務和責任，也可以理解為得到法律確認的審計機關所擁有的事權。它包括審計事項范圍、審計目標層次和審計報告要求三個方面的內容。
　　現代政府審計是適應監督公共責任的需要而產生的，公共責任關系是現代政府審計存在的客觀基礎，因此，它對政府審計的影響就是全面的，當然它也深刻地影響著政府審計職責的確定。公共責任決定了政府審計的基本職責就是對公共資產的管理、使用者所承擔的公共責任進行監督和報告；界定政府審計職責范圍的基本標準就是公共資產所涉及的領域。具體來說，公共責任對政府審計職責的影響主要表現為以下幾個方面。
　　
　　一、公共責任的范圍及其擴展決定著政府審計職責中的事項范圍及其調整
　　
　　政府審計產生和發展的初期，公共財產的管理和使用主要是各級政府官員，公共財產主要取自于公民的稅捐，主要用于國家機器的運行，公共責任的范圍主要是財政收支事項，因此，早期政府審計職責的事項范圍主要是政府財政收支事項，財政審計成了政府審計職責中最早的、基本的和“永恒的”審計事項。例如，英國于1866年6月28日頒布了著名的《國庫與審計部門法》（Exchequer and Audit Department Act），開創了近代政府審計成文法的先例，但對公共賬目委員會的職責只規定了三項：對國庫日常收支的控制、審查；對財政撥款賬戶的審計；對撥款賬戶之外的賬戶的審計（《世界主要國家審計法規匯編》，第280—282頁）。1789年，美國國會通過了設立財政部決議，規定財政部設立審計官，負責審計政府各機構報送的會計賬簿（魏禮江，1998）。
　　隨著社會經濟的發展，政府參與國民經濟的領域越來越廣泛和深入，進入20世紀后，西方主要國家的政府開始直接創辦一些公營企業，并向私營企業投資參股，甚至向一些非政府單位提供資助，公共資產的運用范圍擴大了，承擔公共責任的單位和人員也擴大了，涉及公共責任的經濟事項增加了。換句話說，需要接受政府審計的單位和事項增加了，審計職責的事項范圍擴大了。
　　1921年英國修改的《國庫與審計部門法》，將公共賬目委員會的職責增加到五條：撥款賬目的檢查；稅收收入賬目的檢查；其他現金賬目的檢查；證券和庫存物資賬目的檢查；商業等行業賬目的準備和檢查。1945年美國國會通過了《政府公司控制法》，要求審計總署聘請職業審計師，運用民間審計技術，對政府公營公司進行年度審計（魏禮江，1998）。
　　現在，許多國家的政府審計機關都已將政府審計的職責范圍擴大到公營企業、由政府投資的私營企業和受政府資助的單位。
　　1983年英國又對《國庫和審計部門法》的某些條款作了補充和刪除，并頒布《國家審計法》，明確提出建立隸屬議會下院的國家審計署（National Audit Off