發展文化產業需明晰權力邊界

　　國家廣電總局近期繼下達規范婚戀交友類電視節目的管理通知后，又再度高調發話，指出近期電視劇制作中出現的“不足取的創作傾向”，用反常倫理現象作為劇情主要推動力，并“凸顯善有惡報、惡有善報，造成善惡觀混亂”，“整體格調不高”，是一種不應該提倡的創作方法。
　　在中國國情下，文化生產與消費是一個比物質生產與消費更為復雜得多的領域，政府部門履行監管職責，分寸與火候也更不好拿捏。正因為如此，盡管某些禁令、限令或者“點評”也屢屢引發爭議，招來抱怨甚至喊冤聲，但文化管理部門的出發點仍是出于對整個社會公共利益的維護，出于對文化產業健康發展的考慮。
　　一個值得認真思考的問題是，管理文化產業不是為了管死，而是為了管活。尤其是在加快轉變經濟發展方式，在民眾的文化權利意識日益覺醒、文化需求正在爆發的當下。
　　長期以來，中國的文化生產和傳播都由政府包辦，文化體制改革事實上更滯后于經濟體制改革。雖然現在很大一部分文化事業也是由社會來承擔，民營資本與民間力量對文化事業也有了一定程度的參與，但有些地方政府對文化產業的管理，較之整個經濟發展，仍然“計劃”色彩濃厚，仍然習慣于扮演“娛樂大管家”的角色。這個“管家”總是對文化產品的生產和消費，對提供給民眾的文化產品的口味以“家長”般的關心，惟恐文化市場的混亂、“低俗”毒害民眾的精神生活，敗壞道德人心。
　　管理部門有這樣的憂慮完全可以理解，對文化市場也的確不能放任“一切向錢看”。只是，文化管理部門往往“全能”到對何為美丑、什么能看什么不能看都面面俱到，大有包辦民眾選擇文化消費品之勢。如果這種包辦只限于倡導層面，尚可理解，然而這種包辦卻常常直接轉化為政令。
　　一些文化管理部門的政令往往讓業界無所適從：一是總喜歡使用一些比較模糊的字眼，比如低俗、格調不高等，且對什么叫低俗、何為格調不高，缺少明確的標準與界定。二是針對電視、電影、書籍、音樂、網絡等諸多文化產品，一方面禁令、限令頻發，另一方面又存在朝令夕改。
　　標準的模糊與政策的不連續，必然造成文化產品生產過程中的盲目和混亂。模糊化、隨意地處置個案，讓行政部門與行政對象都猶如盲人摸象，既導致文化產品的生產者忙不迭地尋找底線與紅線，也損害管理者的公信力，而作為文化消費者的民眾也未必領情。
　　文化產業作為創意產業、智慧產業，對自主創新的含量要求更高。創新，最怕模糊化的“人治”，最渴望權力邊界清晰的法治。如果仍然使用計劃經濟的手段，用“人治”的辦法管文化、辦文化，只能窒息文化產業的發展。
　　幾年前，有關部門曾提出中國存在“文化赤字”問題，即較之中國對外經貿連年“出超”，中國的文化產品貿易則是嚴重的“入超”要改變中國文化產品貿易的“入超”，必須解放、激活我們的文化生產力。而這又有賴于我們的文化管理部門，真正實現職能轉變，實現文化生產的管辦分離，少一些禁令，多一些服務。最根本的，還是嚴格遵守憲法，以憲法和法律的精神與原則清晰劃定權力邊界，而不是動輒出臺禁令對文化市場揮刀相向。
　　文化生產離不開民間力量，為了最大限度地激發全社會的文化創造力，必須確保為文化產業的大發展營造法治而非人治的環境與土壤。通過法治營造健康、富有活力的文化市場，使文化產品的制作更加專業化、標準化，中國的文化產業才能真正有實力和競爭