中國與中亞國家邊界演變與思考

　　邊界地區的穩定、發展、繁榮是中國和中亞國家共同追求的目標。中國的可持續發展需要中亞，中亞的繁榮也需要中國。切實把中國和中亞國家之間的邊界建成一個和平、穩定、友好合作的邊界，符合兩國人民的根本利益。
　　
　　邊界問題的提出及遵循原則
　　
　　1991年12月蘇聯解體，蘇聯的15個加盟共和國正式成為獨立的主干義國家。蘇聯解體使中國的西部地區出現了新的地域格局：在3300公里的原中蘇國界西段上，新獨立的哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦成了中國的新鄰國。
　　幾乎從成為新鄰居開始，中亞三國與中國就意識到解決邊界問題的重要性：多個跨境民族的現實，要求各方從維護統一和反對分裂的立場上共同打擊各種勢力從事分裂活動；作為重要的資源和能源基地，各方需要開展經貿合作，互通有無，取長補短；作為重要的戰略屏障，邊界安全還能提高各國經濟發展的安全系數。然而，要解決邊界問題絕非易事。中國和中亞三國的邊界問題大多屬歷史遺留問題，具有復雜性、敏感性、長期性等特點。
　　親仁善鄰是中國千年傳承的優良傳統。中國政府奉行“與鄰為善、以鄰為伴”的外交方針和“睦鄰、安鄰、富鄰”的外交政策，中國從整體和長遠利益出發，本著實事求是的態度，在實踐中提出并遵循了一系列行之有效的原則和力‘法解決邊界問題：一是堅定地維護國家的主權和領土完整；二是在平等的基礎上友好協商，通過互諒互讓求得公平合理的解決，問題解決之前維持現狀不變；三是歷史與現實相結合，既照顧歷史背景，又照顧已經形成的現實情況；四是按照國際法的一般原則對待歷史上的舊界約，遵循國際慣例劃界和勘界。
　　在這些原則指導下，1992年10月，中國政府代表團與獨立不久的哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、俄羅斯、塔吉克斯坦四國政府聯合代表團在北京就邊界問題啟動了蘇聯解體以來的第一輪邊界談判。
　　
　　邊界談判的具體歷程及其成果
　　
　　一、與哈薩克斯坦的邊界談判
　　中哈邊界，系指中國新疆維吾爾自治區伊犁哈薩克自治州阿勒泰地區哈巴河縣、吉木乃縣、塔城地區和布克賽爾縣、塔城市、裕民縣、博爾塔拉蒙古自治州博樂市、溫泉縣、霍城縣、察布查爾錫伯自治縣、伊犁哈薩克自治州昭蘇縣和哈薩克斯坦的邊界線。在與中亞三國長達3300公里的邊界線中，中哈邊界就有1770公里。中哈之間的邊界問題一開始就受到了兩國領導人的高度重視，這也使中哈兩國成為率先解決邊界問題最早的國家。
　　1994年4月26日，中國與哈薩克斯坦簽署了關于邊界問題的第一個協定，即《中華人民共和國和哈薩克斯坦共和國關于中哈國界的協定》，邊界劃分取得重大成果：在中哈邊界的六十九個界點中，除雙方未協商一致的兩個有爭議地區的界點，即中哈國界線第十五至十六界點，以及四十八至四十九界點的走向問題外，其他界點均已全部確定。該協定經雙方交換立法機關的批準書后于1995年9月11日生效。為了進一步確定未達成一致地區的邊界線走向問題，雙方同意繼續通過談判解決，并成立聯合勘界委員會負責實施勘界工作。聯合勘界委員會的主要任務是，確定邊界山脈的分水嶺和界河中心線或起主流中心線的確切位置，以及界河中島嶼的歸屬，樹立界標，繪制詳細的勘界地圖等。
　　1997年9月24—25日，中哈兩國又簽署了《中華人民共和國和哈薩克斯坦共和國關于中哈國界的補充協定》。該協定確定了1994年中哈國界協定所沒有具體敘述的自中哈國界第六十九界點至西南端終點(汗騰格里峰)之間的全長約10公里的邊界走向。這兩個協定以法律形式解決了中哈邊界除察汗鄂博、夏爾希里兩塊爭議區(現均為哈方控制)以外的所有爭議區的國界劃定問題。
　　1998年6月，根據國務院批準的《關于同俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦四國聯合代表團邊界協定起草小組起草(中哈國界第二補充協定>談判方案的請示》，中國同俄、哈、吉、塔四國邊界談判聯合代表團邊界協定起草小組又起草并草簽了1998年第二個《中華人民共和國和哈薩克斯坦共和國關于中哈國界的補充協定》。1998年7月4日，時任中國國家主席江澤民在哈進行工作訪問期間，與哈總統納扎爾巴耶夫在阿拉木圖正式簽署了1998年《中華人民共和國和哈薩克斯坦共和國關于中哈國界的補充協定》。
　　1999年5月5日，中、俄、哈在阿拉木圖簽署《中華人民共和國、俄羅斯聯邦和哈薩克斯坦共和國關于確定三國國界交界點的協定》的規定，三國國界交界點的位置確定在阿爾泰山脈(南阿爾泰山脈)分水嶺上。
　　這些協定的簽訂，全面、徹底地解決了中國同哈薩克斯坦的邊界問題。
　　
　　二、與吉爾吉斯斯坦的邊界談判
　　中吉邊界，系指新疆維吾爾自治區阿克蘇地區溫宿縣、烏什縣、克孜勒蘇柯爾克孜自治州阿合奇縣、阿圖什市、烏恰縣、阿克陶縣和吉爾吉斯斯坦的邊界。吉爾吉斯斯坦成為繼哈薩克斯坦之后第二個和中國徹底解決邊界問題的中亞國家。中吉兩國的共同邊界長度為1096公里。
　　1992年5月，中吉兩國發表關于友好與合作關系的聯合公報，承認1987年至1991年中蘇邊界談判中關于中吉邊界段所取得的成果，愿意以此為基礎就遺留問題繼續談判。1996年7月4日，中哈簽署了《中華人民共和國和吉爾吉斯共和國關于中吉國界的協定》，該協定于1998年4月27日生效。該協定所確定的二十一個界點中，除雙方未協商一致的第七個界點至第八個界點的走向問題，其他界點均已全部確定。根據協議規定，雙方成立聯合勘界委員會負責實施后續的勘界工作、確定樹立界標，起草勘界文件，繪制詳細的勘界地圖等。1998年4月26—30日，中吉雙方互換了《中華人民共和國和吉爾吉斯共和國關于中吉國界協定》批準證書等文件；1999年8月24—26日，中、吉、哈共同簽署了三國邊界交界點協議，同時中吉簽署了《中華人民共和國和吉爾吉斯共和國關于中吉國界的補充協定》。該協定最終確定了第七界點至第八界點之間已經達成一致的中吉國界的走向，以及第二十一界點及終點之間的走向。中國新版地圖也對新邊界進行了標示。
　　在完成了與哈薩克斯坦和吉爾吉斯斯坦的雙邊界協定后，中、吉、哈為明確三國國界交界點的位置，根據1996年7月4日《中華人民共和國和吉爾吉斯共和國關于中吉國界的協定》第六條和1994年4月26日《中華人民共和國和哈薩克斯坦共和國關于中哈國界的協定》第六條，確定了三國國界交界點位于汗騰格里峰6995米的高地上。2004年6月25日至7月9日，中吉兩國聯合勘界委員會首席代表草簽了《中華人民共和國政府和吉爾吉斯共和國政府關于中吉國界線的勘界議定書》及其所附的《中吉國界地圖》，簽署了相關勘界成果表冊。2004年9月21日中吉兩國總理正式簽署《中華人民共和國政府和吉爾吉斯共和國政府關于中吉國界線的勘界議定書》c中吉邊界問題得到徹底解決。
　　
　　三、與塔吉克斯坦的邊界談判
　　中塔邊界是指新疆維吾爾自治區柯孜勒蘇柯爾克孜自治州的阿克陶縣、喀什地區的塔什庫爾干縣與塔吉克斯坦接壤的邊界。塔吉克斯坦與中國的邊界線全長約497公里。與哈薩克斯坦和吉爾吉斯斯坦相比，中國與塔吉克斯坦的邊界問題較為復雜。這主要是因為，中塔邊界問題是歷史問題，而且從蘇聯解體至1997年以前，塔吉克斯坦忙于內戰，無暇談判，這也是這一階段中塔邊界談判沒有取得進展的一個重要原因。塔吉克斯坦是中亞三國中與中國簽署邊界協議最晚的國家。
　　1999年8月11—14日，中塔兩國簽署了《中華人民共和國和塔吉克斯坦共和國關于中塔國界的協定》。在該協定中所確定的十三個界點外，為確定了從第十四界點至中華人民共和國、塔吉克斯坦共和國、阿富汗伊斯蘭國三國交界點的走向問題。根據規定，雙方成立了聯合勘界委員會，開展了實地勘界立碑工作。2002年5月27日，中塔兩國簽署《中華人民共和國和塔吉克斯坦共和國關于中塔國界的補充協定》，塔吉克斯坦同意把靠近帕米爾地區存在爭議28000平方公里土地中的3.5％共大約1000平方公里的領土交給中國，從而結束了邊界爭議。根據《中華人民共和國與塔吉克斯坦共和國關于中塔國界協定》及《中華人民共和國和塔吉克斯坦共和國關于中塔國界的補充協定》，中塔勘界野外豎立界樁工作于2006年6月正式開始至2008年8月全部結束，中塔雙方在平等、友好、互助的基礎上共同豎立界樁101棵，新劃歸中國領土面積1000余平方公里。2008年9月20日，中華人民共和國與塔吉克斯坦共和國政府代表在卡拉蘇一闊勒買口岸共同為第83號、第84號界碑揭幕，標志著中塔勘界野外工作結束。
　　為了明確和確定中、塔、吉三國國界交界點的位置，三國于2000年7月5日簽訂了《中華人民共和國、塔吉克斯坦共和國和吉爾吉斯共和國關于三國國界交界點的協定》，將三國國界交界點位于扎阿拉依斯基山山脊6406米高地上。2003年9月2日兩國互換了該協定批準書證書，至此，中國與哈、吉、塔三國間全長3300公里的邊界已全部劃定。
　　
　　邊界劃分的歷史意義及其思考
　　
　　邊界問題是相鄰國家間關系的重要組成部分。國家關系的好壞直接決定著邊界問題的解決進程，同時邊界問題本身叉反過來影響著國家關系的發展。中亞與中國的邊界問題的解決，消除了各方關系中的障礙和隱患，創造了良好的周邊環境，促進了各國國內的建設和發展。通過政治和法律途徑，各方政府既照顧到了歷史，又考慮到了現實，把握了維護國家領土主權與穩定周邊的關系，實現了睦鄰友好與解決邊界問題的相互促進，并最終圓滿解決了邊界問題。在勘界工作中，各方始終堅持主權為上，客觀為先，友好為重的原則，積極發揚甘于奉獻、樂于吃苦的精神，不畏艱險，齊心協力，在國界線上豎起了一棵棵莊嚴而神圣的界碑，為各國邊界的和諧和穩定遞交了一份圓滿的答卷。
　　邊界與領土問題歷來是國際關系中最為敏感的問題之一。和平解決邊界與領土爭端問題需要政治勇氣和外交智慧。和平解決的思維路徑和實踐是實現邊界互利共贏局面的途徑和方法。中國與中亞國家邊界問題帶給我們的啟示是：在邊界談判時照顧歷史、考慮現實、平等協商、互諒互讓、逐步進行是成功解決邊界問題時遵循的法寶。
　　邊界與領土問題大都是歷史上形成的。提出解決思路時，既要照顧到疆界形成的歷史，又要考慮到現實的情況。中國與中亞邊界在歷史上是沙皇俄國通過不平等條約割占中國土地形成的。蘇聯解體后，中國與中亞國家正是遵循“照顧歷史，考慮現實”的方針，才使這一問題通過平等談判成功解決。
　　中國與中亞邊界條約的簽署是互諒互讓的結果。在解決邊界與領土問題時，當事國不分大國小國，窮國富國，都是平等的主權國家，應當在平等的基礎上協商。在解決問題時，要本著互諒互讓的精神，在不放棄本國國家與民族根本利益的情況下，對對方的合理要求給予關注，不排除在互諒互讓的基礎上作出妥協和一定的讓步。當事國在平等自愿的基礎上，對邊界作出某種調整，對領土進行某種交換或讓與。
　　解決邊界與領土糾紛的前提是雙方都要有和平解決的意愿，在沒有最后解決以前，都能采取措施保持現狀，即不主動地單方面改變邊界控制現狀，也是中國與中亞國家和平解決邊界與領土爭端的一條重要經驗。由于涉及到歷史，邊界爭端不是短時間就可以解決的，但不能因此讓兩國關系總是處于緊張狀態，影響國內和平建設與兩國正常往來和交流。而單方面改變邊界現狀，等于人為制造緊張局勢。為了使爭端的和平解決，當事國采取協調措施，相互約定問題未解決前維持邊界現狀，保持實際控制線，作為緩和爭端造成的緊張局勢的冷處理措施，有助于防止矛盾激化，創造互信氣氛，為問題的最終解決創造條件。中國與中亞國家塔吉克斯坦盡管存在著未決的邊界與領土問題，但能夠維持現有邊界現狀，不采取主動行動去實現自己的領土主張。這樣，盡管這些國家之間的邊界與領土問題沒有解決，但并未因此而釀成戰爭，這就為和平解決留下了充分的余地和空間。
　　中國與哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦邊界問題的解決表明，只要本著平等協商、互諒互讓的精神，尊重國際法基本準則，以公正合理為出發點，通過和平方式解決國與國之間的爭端、實現互利雙贏是可以做到的。
　　
　　(責任編輯：劉娟