美國戰(zhàn)略重心東移背景下中國的安全環(huán)境及戰(zhàn)略應對

　　冷戰(zhàn)結束后美國戰(zhàn)略重心東移日漸突顯
　　
　　冷戰(zhàn)時期美國的全球戰(zhàn)略重心是在歐洲。1989年美蘇冷戰(zhàn)結束，國際戰(zhàn)略格局、美國的國際地位以及全球和亞太地區(qū)形勢都發(fā)生了重大變化，各大國都加緊調整自己的對外戰(zhàn)略。伴隨著歐洲蘇聯(lián)集團的崩潰，美國的全球戰(zhàn)略重點逐漸由重視歐洲大陸而變?yōu)闁|移亞太地區(qū)。在全球戰(zhàn)略方面，美國放棄在冷戰(zhàn)時長期奉行的“遏制戰(zhàn)略”，而以“參與和擴展戰(zhàn)略”取代之，并以“增強安全、促進繁榮和推進民主”作為其新的全球戰(zhàn)略的三大核心目標。在亞太戰(zhàn)略方面，高度重視以東亞為核心的亞太地區(qū)，全面而積極地參與亞太事務，極力推銷美國的經濟、政治制度和價值觀，擴展美國在亞太地區(qū)的影響，尤其是對美國在亞太地區(qū)的安全戰(zhàn)略進行了重大調整與重新部署。
　　美國認為，在未來二三十年內，亞太地區(qū)將成為全球最大，也許是最重要的經濟力量，成為國際政治新的戰(zhàn)略重心，亞洲地區(qū)“有可能出現一個有巨大潛力的軍事競爭者，東亞沿海是特別具有挑戰(zhàn)性的地區(qū)，”并對美國未來具有生死攸關的意義。因此，美國一是以十萬亞太駐軍為核心，謀求通過設立軍事基地、聯(lián)合軍事演習與訓練等多種形式的防務合作等形式，保持其前沿的軍事存在，對亞太國家保持軍事威懾力；二是不斷強化在冷戰(zhàn)時期建立起來的雙邊軍事同盟關系，建立以“美日韓為主的東北亞安全共同體”，尋求構建以美國主導的多邊地區(qū)安全合作機制；三是住防范和控制大規(guī)模殺傷性武器和導彈技術擴散的旗幟喜愛，壓制朝鮮核武器計劃的實施，以各種條約、公約和核查機制為核心，加強國際防擴散體制，強化國際出口控制機制等。美國企圖通過實施其安全戰(zhàn)略，遏制中國、抑制日本、牽制俄羅斯、控制大洋通道，以防止某一國家挑戰(zhàn)美國的領導地位，獨霸亞洲。進入新世紀以來，小布什政府雖然在對外政策方面加重了單邊主義和新現實主義的色彩，其亞太政策也趨于強硬。2002年以來，布什‘政府調整全球軍事戰(zhàn)略部署，加強在亞洲和西太平洋地區(qū)的軍事力量部署的具體措施，包括：在關島進行大規(guī)模軍事基礎設施建設和先進武器部署；在西太平洋增強航空母艦的實力，增加海軍駐軍，部署配備巡航導彈的潛艇；在太平洋和印度洋增加空軍可以緊急使用的設施，建立燃料供給和后方支持的據點；從韓國抽調軍隊既是為了解決伊拉克兵力吃緊的燃眉之急，也是借機加強西太平洋的軍事力量，一方面用來牽制中國，另一方面旨在使其成為威懾亞太地區(qū)的“橋頭堡”。為了提升美軍的軟硬實力，自2008年5月起，美國在西太海域安排兩個遠征打擊大隊巡航，與其軍事戰(zhàn)略重心逐漸東移的腳步一致。一方面此舉可以向亞太國家炫耀美軍的硬實力，提升美國威懾地區(qū)沖突和危機處理能力。另一方面，可以借機提升美國的軟實力。“軟實力”概念的提出者——哈佛大學國際關系學教授約瑟夫·奈認為，雖然軍事力量為硬實力的范疇，但并不排除能夠發(fā)揮軟實力的作用。“軟實力是通過吸引而不是脅迫手段得到所期望結果的能力。”軍事力量雖然是硬實力，但同樣能夠產生軟實力。此外，美國加緊擴大在東南亞軍事部署的步伐，準備在菲律賓、印度尼西亞、馬來西亞、泰國甚至越南等國建立類似于在新加坡建立的永久性聯(lián)絡辦公室，定期派部隊到這些國家的軍事基地進行訓練，以建立在東南亞的軍事存在。
　　奧巴馬上任以后，更加重視亞洲。他在競選講演中就多次強調“世界的引力中心正在向亞洲轉移”，上任伊始，對亞洲尤其是東亞的重視就充分地表現出來。當時，國務卿希拉里不是按照慣例訪問歐洲或中東，而是直奔亞洲，把中日韓三國作為首訪地。奧巴馬在對國內戰(zhàn)略進行調整的同時，對全球戰(zhàn)略也作出全新的戰(zhàn)略定位和考慮，制定了旨在使美國全球戰(zhàn)略重點繼續(xù)東移的新亞洲戰(zhàn)略。2009年11月奧巴馬訪問中日韓三國之行中，其亞洲新戰(zhàn)略漸露端倪。奧巴馬政府重視此次亞洲之行，既有國內的政治和經濟考慮，也有對亞洲尤其是東亞發(fā)展前景的預判。耐人尋味的是，奧巴馬在東京的演說中，自稱是“美國首位太平洋總統(tǒng)”，主張美國將更多地參與亞洲事務。從策略上講，奧巴馬的亞洲構想是，東面繁榮，西面安寧。也就是說，寄希望于中國、日本、韓國、東南亞國家乃至澳大利亞能夠營造出獨立于歐洲以及美國的景氣局面，并對美國經濟復蘇提供支持，而中東、印巴、阿富汗乃至伊朗，則盡可能保持局勢的穩(wěn)定，以使美國逐漸從兩場戰(zhàn)爭(阿富汗戰(zhàn)爭、伊拉克戰(zhàn)爭)中擺脫出來。為了實現新亞洲戰(zhàn)略，奧巴馬政府采取了“以合作開道，以遏制為本”的具體措施。
　　首先，以“天安艦”事件為契機，對朝鮮武力威懾和經濟制裁雙管齊下，惡化了朝鮮半島局勢，目的是進一步鞏固與日韓等傳統(tǒng)盟國關系，以美日韓同盟作為其亞洲安全戰(zhàn)略和外交戰(zhàn)略的基石。奧巴馬政府繼續(xù)承諾美國對日韓的核保護責任，推行美日韓軍事一體化建設和導彈防御系統(tǒng)部署，努力排除日韓對美國與中印的接近及美國在亞洲影響力下降的擔心，共同遏制中俄崛起。奧巴馬要求日韓“承擔離岸集體安全的責任”，即將日韓的職責從保衛(wèi)日本和韓國的本土安全擴大到海外，在亞洲“集體安全”的框架下參加美國維護亞洲安全的軍事行為。
　　其次，加強與亞洲新興國家的對話合作，試圖在亞洲建立新的伙伴關系。對華政策是奧巴馬亞洲新戰(zhàn)略的重點，奧巴馬將美中關系由布什時期的“建設性合作關系”提升為“共同努力建設21世紀積極合作全面的美中關系”，全面加強與中國在安全、經濟、氣候變化等各領域的戰(zhàn)略對話。俄羅斯與亞洲地緣關系密切，奧巴馬在歐洲部署反導系統(tǒng)上對俄羅斯讓步，加強美俄在消減核武器問題上的協(xié)商合作，力圖將中俄共同納入美國主導的亞太戰(zhàn)略和全球戰(zhàn)略框架。印度近年來經濟發(fā)展勢頭迅猛，號稱世界最大的“民主國家”，奧巴馬政府加強與印度在軍事安全、政治、經濟等領域合作，力圖建立基于共同民主制度上的美印伙伴關系。東盟囊括東南亞十國，是亞洲一體化程度最高的區(qū)域組織，希拉里選擇印度尼西亞為首訪國并參加東盟地區(qū)論壇、加入《東南亞友好合作條約》，加強與東盟及其成員國的關系，表明美國重返東南亞的意愿。另一方面，美國與印度、東盟國家建立新的伙伴關系，旨在與美日韓澳同盟一起共同遏制和防范中俄崛起，制約中國在亞洲的影響力。
　　
　　中國面臨的安全環(huán)境日益嚴峻
　　
　　近年來，伴隨著美國全球戰(zhàn)略重心東移及重返亞洲步伐的加快，中國的戰(zhàn)略安全環(huán)境惡化已是不爭的事實，主要表現在以下幾個方面：
　　一是，在美國的主導下，目前中國的周邊國家不斷提升本國的軍事力量。斯德哥爾摩和平研究所年度報告指出，全球五個軍備競賽熱點地區(qū)，有兩個半在亞洲，其中東南亞、南亞這兩個熱點，東南亞地區(qū)2005年至2009年間的武器進口，比前五年幾乎翻了一番，其中印度尼西亞增加84％，新加坡增加146％，馬來西亞增加722％；2009年印度軍費開支劇增24％，大量向俄羅斯購買潛艇，大規(guī)模、多領域地開展造軍運動；越南甚至拿出年度國防預算的一半，去購買6艘俄羅斯造“基洛”級柴油潛艇；新加坡和印尼也競相進口“歐洲造”艦艇；2009年12月1日，韓國以民族英雄“安重根”命名的一艘“214型”AIP潛艇在釜山下水并正式服役；作為亞洲海洋大國，日本在周邊存在嚴峻挑戰(zhàn)和艦艇競爭加劇的情況下，對超大艦艇建造的興趣濃厚，其尺度逐漸突破和平憲法的限制。這些國家提升自身的軍事實力，加強與相關國家的軍事合作，努力加強相互間的合縱連橫，都或明或暗地聲稱，是為應對中國的。
　　二是，美國與中國周邊國家連續(xù)舉行軍事演習，通過惡化朝鮮半島局勢，為重整美韓，美日軍事同盟創(chuàng)造條件。近來，美國聯(lián)合多國在太平洋、東北亞、東南亞等地區(qū)，特別是在中國周邊海域內頻頻舉行軍事演習。2010年6月23日，在夏威夷海域由美國主導的多國“環(huán)太平洋”軍事演習高調登場，來自14個國家的30余艘戰(zhàn)艦、潛艇，上百架作戰(zhàn)飛機和兩萬多名士兵參加了演習。美國專家披露，除了規(guī)模驚人外，這次演習目的也非常清晰——防備中國等亞太地區(qū)的新興軍事力量。美國又通過與韓國一起在中國周邊海域連續(xù)舉行聯(lián)合軍演，不斷惡化朝鮮半島的局勢，為重整美韓、美日軍事同盟創(chuàng)造條件。2010年7月25日至28日，在日本海舉行了由美韓參加的代號為“不屈意志”的聯(lián)合軍演(日本也觀摩了軍演)，其中包括美國核動力航母“喬治·華盛頓”號在內的兩國約20艘艦船，以及最尖端的隱形戰(zhàn)斗機F-22“猛禽”戰(zhàn)斗機等約200架飛機。其規(guī)模之大為1976年以來之最，海空裝備技術水準之高也是前所未有。8月16日至26日，在黃海舉行了代號為“乙支自由衛(wèi)士”的聯(lián)合軍演。根據原計劃，韓美將于9月5日至9日在朝鮮半島西部海域舉行聯(lián)合反潛演習，但因熱帶風暴“瑪瑙”而推遲到9月27日至10月1日在韓國西部海域舉行，美國的“喬治·華盛頓”號航空母艦沒有參加這次演習，但有消息稱會參加預定于10月底在黃海舉行的另一次軍演。
　　近來，美國在中日釣魚島問題上也表現出一種積極介入的姿態(tài)。美國國務院發(fā)言人克勞利在例行新聞發(fā)布會上重申，美國國務院否認改變對釣魚島列嶼的立場，重申《美日安保條約》適用于釣魚島。日本有媒體10月3日稱，日美兩國防衛(wèi)當局透露，11月美國總統(tǒng)奧巴馬到達日本后，美國海軍與日本海上自衛(wèi)隊將聯(lián)合實施大規(guī)模演習。多名日美相關人士透露，此次聯(lián)合軍演重點是模擬如何從中國軍隊手中“奪回”釣魚島。演習的核心力量是以美國第七艦隊航母“喬治·華盛頓”號為主的空中打擊部隊，借此向國際社會凸顯鞏固的日美同盟關系，并牽制中國在東海頻繁活動。
　　美國通過與韓日進行的一系列軍演，目的就是渲染美國在東北亞的軍事存在，增加其在亞洲地區(qū)的軍事話語權，一方面可以強化美日韓同盟關系，一方面可以遏制中國的影響力，防止日韓脫離美國的安保體制而親近中國，發(fā)展同中國的戰(zhàn)略合作關系。
　　三是，美國通過在東南亞介入南海問題，主張南海問題多邊化，挑起中國與東盟國家的矛盾。美國從遏制中國的戰(zhàn)略需要出發(fā)，加強與東南亞有關國家的關系，有意利用南海問題牽制中國，維持其全球體系的霸主地位。近兩年美國“重返”南海的速度加快，通過軍售、軍援、聯(lián)合軍演和非傳統(tǒng)安全領域合作等方式提升與部分南海周邊國家的合作水平。2009年7月，美國國務卿希拉里代表美國政府與東盟國家外長簽署東盟要求了17年的《美國東南亞友好合作條約》，加強與東盟及其成員國的關系。東盟與美國開始舉行雙邊年度峰會，
　　與此相適應，美國對越南、對緬甸關系都有新發(fā)展。與此同時，美國軍艦在南海活動加強，并出現與中國船只發(fā)生對峙甚至相撞的現象。特別值得注意的最新事態(tài)是，美國與曾經與之血戰(zhàn)14年、迄今仍不堪回首的冷戰(zhàn)對手越南，也加快了軍事接近的步伐，美越軍事關系在加快發(fā)展。2010年8月8日，“喬治·華盛頓”號航母停泊在距離峴港約320公里的南海海面，多名越南軍方及政府高官在美駐越大使的陪同下搭機前往航母參觀。8月11日開始，美國在南海海域與越南展開首次海軍聯(lián)合演習，美國出動包括“喬治·華盛頓”號核動力航母在內的多艘大型艦艇。更令人憂慮的消息則是，最近傳出美越正在進行核協(xié)議談判。在投入軍事力量的同時，美國一改過去在南海問題上“中立”立場，變?yōu)楦哒{“積極介入”。在2010年7月23日的東盟地區(qū)論壇上，希拉里-克林頓聲稱：“南海航行自由事關美國國家利益。”針對越南聲稱擁有主權的中越爭議地區(qū)南沙和西沙群島，美國競首次明確表示支持越南，將中越雙邊問題國際化，對中國南海權益制造出新的挑戰(zhàn)。
　　四是。通過對臺、對印軍售，美國深化與臺灣地區(qū)和印度的軍事合作。奧巴馬政府在2010年1月29日通知國會，計劃向臺灣銷售總值達64億美元的武器項目，并于3月初正式生效，通過對臺軍售，離間兩岸關系。美國在印度洋沒有任何的軍事基地，因此，不斷通過賣武器，給印度提供軍事技術，讓印度迅速長大，借助印度對中國的南海問題施加影響。據9月23日香港《文匯報》報道，印度海軍將參加美軍在西太平洋沖繩舉行的兩棲演習，以加強雙方海軍的交流與合作。同時，印度正與美國磋商一項35億美元的軍購協(xié)議，為雙方歷來最大宗武器交易。
　　五是，2010年以來，美軍在亞太地區(qū)的潛艇活動明顯增多，除了帶有炫耀武力意味的展示外，美軍還在中國周邊海域頻頻演練反潛能力。美國現役共有4艘“俄亥俄”級巡航導彈核潛艇，就有3艘同時出現在了亞太地區(qū)。6月28日，“俄亥俄”號現身菲律賓蘇比克灣，“密歇根”號抵達韓國釜山港，“佛羅里達”號則出現在印度洋的迪戈加西亞島。除了亮相亞太的這三艘外，還包括“佐治亞”號核潛艇。
　　通過上述的軍事部署，對中國形成了一個“環(huán)型”戰(zhàn)略包圍圈。這一戰(zhàn)略無疑又重回冷戰(zhàn)時期“島鏈”封鎖戰(zhàn)略的特征。美國這一戰(zhàn)略無疑想達到“一石三鳥”的目的：一是惡化中國崛起的地區(qū)安全環(huán)境與經濟環(huán)境；二是以朝鮮半島問題、南海問題、臺灣問題三大熱點問題，整合日趨松散的亞太同盟體系；最后就是阻礙東亞的一體化進程。美國亞洲戰(zhàn)略重心從西線“反恐”向東線“反華”轉移的跡象，不僅可能導致中國崛起的戰(zhàn)略環(huán)境復雜化，也會導致中美關系出現巨大的歷史倒退，而且將導致東亞地區(qū)的“冷戰(zhàn)遺產”變得更加沉重，地區(qū)安全環(huán)境進一步惡化，自主性一體化進程也將遭到嚴重削弱。因此，美國采取的對抗性對華政策的加強，不僅是中國面臨的考驗，更是整個東亞面臨的考驗。
　　
　　中國的戰(zhàn)略應對愈益緊迫
　　
　　面對日益惡化、險象環(huán)生的周邊安全形勢，中國應審時度勢，抓住機遇，立足于和平崛起的戰(zhàn)略目標，針對美國的戰(zhàn)略調整部署，積極進行富國強軍的全方位戰(zhàn)略應對。
　　第一，確定清晰的戰(zhàn)略目標，加快和平崛起的步伐。要緊緊抓住對中國崛起至關重要的二十年戰(zhàn)略機遇期，穩(wěn)步提高硬實力和軟實力，提高國際影響力。“沒有實力的國家在外交上是沒有發(fā)言權的。”這是一條顛撲不破的真理。所以，中國一定要先搞好國內的事情，處理好改革、穩(wěn)定和發(fā)展的關系，處理好不同群體利益分配的關系，處理好資源、效益和可持續(xù)發(fā)展之間的關系等等，力爭中國經濟持續(xù)、穩(wěn)定、快速、健康的發(fā)展，盡快依靠自己和平崛起。只有自身實力增強了，所有問題包括安全問題也才能得到圓滿解決。正如鄧小平同志所指出的，“發(fā)展是解決一切問題的關鍵。”
　　第二，如何處理好新形勢下的中美關系，是維護中國國家安全和發(fā)展利益、關乎中國能否和平崛起的重要課題。中美兩國關系現在已經發(fā)展到了一種超越雙邊、涉及多領域的關系，它具有多層次、復合性的特點。中方具體應該從下列幾個方面去應對：一是維持中美兩國關系穩(wěn)定、健康地發(fā)展這一大局為前提。應該著眼于擴大兩國合作謀求共同的利益，使之成為穩(wěn)定兩國關系的有利因素。目前中美兩國之間的利益從來沒有如此緊密相連，兩國經濟相互依存度史無前例。應利用美國有求于中國救助其經濟的心態(tài)，以“經濟巧實力”戰(zhàn)略應對美國的“外交巧實力”，剛柔相濟，謹慎博弈。以G20峰會和IMF重整為突破口，力爭擴充中國在國際經濟事務中的話語權，迅速擴大人民幣在東盟，乃至國際的影響力，加快人民幣國際化進程。二是“制衡的力量”即大國關系中實力均勢理論，對維持兩國穩(wěn)定關系也非常重要。要進一步加強和深化中俄、上合組織在阿富汗及中亞地區(qū)的反恐合作。以制約美國在該地區(qū)的軍力滲透和影響，有助形成新的戰(zhàn)略平衡，并加強打擊東突的滋擾和擴張，以利該地區(qū)的和平與穩(wěn)定。三是在朝鮮半島問題、南海問題、臺灣問題三大熱點問題上的反應要有理有節(jié)。在朝鮮半島問題上，要始終不渝地堅持半島的和平、穩(wěn)定符合中國的戰(zhàn)略利益這一原則，積極斡旋，早日重啟“六方會談”。目前雖然朝美雙方在朝鮮半島無核化問題的理解上存在很大分歧，但由于政治、經濟、歷史等方面的原因，美國難以放棄六方會談機制，這也是中美之間合作的基礎。在處理中美韓關系問題上，中國應該穩(wěn)步推進與韓國之間的戰(zhàn)略合作伙伴關系，加強民間交流，促進兩國人民的深入了解與友誼。在美韓軍演問題上，韓國有炒作過度之嫌，他們似乎想借此“綁架美國”，因此，中國必須保持冷靜，巧妙應對，防止被韓國的保守勢力所利用；同樣，在南海問題上，在涉及國家主權問題上。中國堅決不妥協(xié)，應該針鋒相對、有理有節(jié)地維護自身海洋利益。面對美國與周邊國家舉行的軍事演習活動，中國一方面保持冷靜，另一方面，中國海軍在公海的正常演練和通行權利不能放棄，不過要注意克制，不能被日本保守勢力利用。目前中美出現一些摩擦，使得周邊國家鷹派或強硬派有了可乘之機，只有中美共同穩(wěn)定了東北亞局勢，中國的周邊環(huán)境才會改善。在臺灣問題上，馬英九上臺以后，兩岸關系出現緩和，美國因此認為，在此情況下進行軍售，不會立刻激發(fā)兩岸軍事對抗。其終極目的無非挑起兩岸的猜忌，從而打壓兩岸統(tǒng)一的民意，進而達到其長期分裂兩岸、從中漁利，進而牽制中國發(fā)展和崛起，實現其國家利益最大化的目的。對觸犯中國核心利益的對臺軍售，除了立場堅定地予以反對外，應該加快和平統(tǒng)一步伐，消除美國等對臺軍售的意愿。高調完善與臺灣經濟、文化的交流與整合，加強民眾往來，完成臺海兩岸事實上的統(tǒng)一，最終達成政治上的統(tǒng)一。應著眼于大中華的和平崛起，聯(lián)合構筑起強大的東海及遠東軍事防御體系，以削弱美日在遠東地區(qū)的軍事威脅和干預能力。在南海問題，特別是釣魚島主權問題上，兩岸有著共同的立場，應該密切合作，并以此為契機，強化兩岸人民的民族意識，增強民族的凝聚力。四是，保持“順暢的溝通”也十分關鍵。力量的平衡可以導致關系平穩(wěn)，如果溝通不好，也可能導致對抗的激化，因為對對方戰(zhàn)略意圖的誤判會導致緊張程度升級，最后還有可能導致軍事沖突。雙方應該以和平發(fā)展這一大局為重，盡量減少摩擦，防止矛盾升級，從而達到雙贏的目的。中美兩國關系穩(wěn)定的核心問題就是一個如何相互戰(zhàn)略定位的問題，也就是兩國之間如何互相對待的問題。中國如何以和平崛起的實際行動，來消除美國的“中國競爭論”以及“中國威脅論”，充分發(fā)揮負責任的地區(qū)大國作用，美國如何以開放、自信的心態(tài)接受中國的崛起，更好地發(fā)揮“大國戰(zhàn)略平衡的穩(wěn)定器”作用，乃是促使中美關系長遠健康發(fā)展的關鍵。
　　第三，中國的經濟發(fā)展更需要國防力量的保護。只有具備強大的國防力量、穩(wěn)定的社會政治基礎和相應的經濟實力，才能平等參與嚴酷的國際競爭。要盡快加強中國海上軍事力量的現代化戰(zhàn)略建設，以增強制海權，發(fā)展壯大中國遠洋軍事防衛(wèi)力量，并確保中國廣闊海上疆域的防衛(wèi)安全，為中國的崛起，構筑起全面而強大的戰(zhàn)略防御體系。
　　
　　【本文系作者主持的國家社會科學基金項目“當代韓國民族主義對中韓關系的影響及中國的對策研究”(09BGJ009)的階段性成果。由教育部哲學社會科學重大課題攻關項目“中國東北亞戰(zhàn)略與政策研究”(09JZD0037)資助。】
　　(作者系吉林大學行政學院國際政治系教授)
　　(責任編輯：李瑞