冷戰后美印關系轉向分析

　　冷戰后，美國為填補蘇聯解體后南亞地區形成的政治真空，竭力同南亞地區進行政治合作，實行軍事滲透和民主擴展戰略。同時，出于反恐需要，美國一直在拉攏巴基斯坦、印度等南亞國家進行軍事合作。作為南亞地區最有影響的大國，印度也欲借助美國勢力擴大自身的國際影響力，實現“入常”目標，努力成為世界體系中新的一極。為達到雙方相近的地緣戰略目標和國家利益，美印在冷戰后進行了戰略調整，實現了歷史性的關系轉向。
　　美印在南亞戰略格局中的影響
　　在南亞次大陸的地緣版塊中，作為幅員遼闊、人口眾多的大國，印度在該地區具有重要的戰略地位。它不僅是該地區的頭號大國，憑借不斷崛起的經濟和軍事實力，支配著南亞地緣政治格局，而且是歐亞非三大要沖，占據重要的地緣戰略地位，長期以來成為美國和俄羅斯在南亞地區爭奪的主要對象。從南亞地理環境來看，印度蘊含著豐富的自然資源和礦產資源，是國家發展的重要物質來源；南亞南端瀕臨印度洋，西鄰西亞和北非，北鄰中亞和東歐，東鄰中國和東北亞，是世界地緣政治版塊中的戰略核心地帶，對印度的國家安全及外交政策起到非常重要的影響。再加上南亞地區教派眾多，民族成分復雜，矛盾沖突不斷，同時存在著國際恐怖勢力、民族分裂勢力和宗教極端勢力等多股勢力，因此成為國際社會關注的熱點，也是印度維護國家安全必須考慮的因素。
　　冷戰后，美國作為當今世界體系內唯一的超級大國，一直實行“參與與擴展”的對外政策，并將觸角伸入到南亞地區，以填補前蘇聯解體后南亞次大陸出現的政治真空。一方面，美國可以借助南亞國家打擊國際恐怖主義，來保證美國的國家安全；另一方面，通過與南亞國家合作，美國可以將民主思維逐漸滲入到東歐國家，以推行美國的價值觀，進一步遏制俄羅斯，實現美國的國家利益。
　　布熱津斯基把后冷戰時期的歐亞大陸版塊看做是世界地緣政治中心，而俄羅斯、中國等亞太國家都在歐亞大陸地理范圍之內。印度目前雖未列入亞太地區范圍之內，但俄印、中印的地緣優勢決定了美印關系在南亞構建中的重要作用，并且對亞太地區的戰略格局起到重要影響。一方面，美國通過與印度合作，在南亞地區得到印度的政治和軍事支持，從而能夠支配南亞地緣政治格局；另一方面，印度通過與美國在南亞的合作，提升自身在南亞次大陸的政治地位，以維護印度的國家安全和領導地位。
　　
　　冷戰后美印關系比較分析
　　
　　一、冷戰時期的美印關系
　　在二戰期間，南亞地區曾是英國的殖民地，由于英美天然形成的“特殊關系”，美國勢力并未滲透到南亞地區。太平洋戰爭爆發后，美國為爭取對日作戰勝利而獲得印度軍事戰略支持，建議英國政府盡快承認印度的獨立地位，得到印度的歡迎。1947年，在英國政府的操縱下，印巴實行了分治，美國對“印巴分治”方案表示贊同，引來印度不悅，導致美印之間關系轉淡。冷戰期間，印度提出了“不結盟”政策，拒絕加入任何軍事集團，導致美國的“拉印抗蘇”戰略圖謀失敗。1962年，中印邊界發生沖突，印度從美國獲取了一定的軍事援助，兩國關系有所緩解。然而，隨著1971年蘇印“和平友好合作條約”的簽訂，美印關系再次陷入冷淡。直到1977年印度人民黨執政及1978年美國卡特總統訪印后，美印關系才有所提升。1982年7月28日，英·甘地抵美做一周的國事訪問，雙方簽署了《技術轉讓諒解備忘錄》，美國因此向印度提供了軍事武器和高級技術及高速計算機，兩國開始了長期的科技合作，并為印度成為軟件大國做了良好的鋪墊。同時該備忘錄還推動了美對印的先進電子設備出口，批準的出口許可證價值從1984年的5.22億美元提高到1985年的13億美元。冷戰時期，由于印度一直奉行追隨蘇聯的對外政策，而美國將巴基斯坦作為前哨國家來對抗蘇聯，再加上美印兩國的政治形態和文化差異，使得冷戰期間的美印關系難以突破，呈現一種邊緣狀態，處于接近與疏遠的敏感變化中。
　　
　　二、冷戰結束后的美印關系
　　冷戰結束后，俄羅斯勢力大為削弱，實行向西方國家一邊倒的外交戰略，與印度的盟友關系受到很大影響，美國趁機填補大片政治真空，將勢力滲透到印度。再加上印巴的核試驗和雙方就克什米爾問題的爭議導致南亞地區緊張局勢，美印高層開始接觸，兩國經濟交往不斷增強。軍事合作不斷深化。
　　1994年，印度總理拉奧訪美，將美印兩國關系定位為“一種新的伙伴關系”，而美國建議同印度建立在以經濟利益和民主基礎上真正的戰略伙伴關系，并把印度看作是一個可以促進整個亞洲穩定的力量。同時，拉奧還積極動員美國企業界到印度去投資，拉奧宣稱，“我親自來到這里邀請你們去印度投資，成為印度發展的榮譽伙伴”。0拉奧此行雖然雙方分歧猶在，但美印兩國增強了彼此的理解和信任，并形成了一種長期的互動機制。2000年3月，克林頓訪問印度，美印兩國發表了《印美關系：21世紀展望》的聯合聲明，雙方同意建立一種“持久的、政治上有建設性、經濟上有效益的”新型伙伴關系。在克林頓執政時期，由于美印雙方共同的利益需求，美印關系發生了重大轉向，開啟了兩國關系發展的新篇章。小布什上臺后，實行“單邊主義”外交政策，積極構建區域戰略體系，將南亞地區作為對外政策重點。尤其是“9·11”之后，美國為了反恐需要，積極發展與印度和巴基斯坦的關系，并將兩國看做是南亞地緣格局中的戰略棋手與戰略支軸國家。2002年9月，美國發表《國家安全戰略報告》，稱印度能夠成為21世紀最偉大的民主國家之一，愿意同印度建立強有力的雙邊關系。2004年1月，美印開始實施“戰略伙伴關系后續步驟”，兩國宣布將在民用核活動、民用空間項目和高技術貿易等領域開展合作。2005年3月，美國國務卿賴斯訪問印度，表示將支持印度成為“21世紀的全球大國”，兩國還于當年6月簽署了《印美防務關系新框架》，給予印度準盟友的待遇。2005年7月，印度總理辛格訪問美國，雙方將兩國關系提升為“全球伙伴關系”，并簽署了《民用核能合作協議》。2006年3月，布什對印度進行了回訪，雙方簽署了包括美印民用核能合作協議在內的多個經濟與科技合作協議。由此可見，布什政府在政治、經濟、科技和安全領域等方面同印度的合作，不僅出于國家安全利益考慮，同時也是美國在南亞地區構建新式霸權的需要，而印度也正是通過與美國的合作，實現了自身利益的有效需求。
　　
　　三、奧巴馬政府與印度關系的探索
　　在美國對外政策中，制衡中國、核不擴散問題及反恐同盟問題，成為美印關系發展的三大要素，這些要素大都與中國相關，因而中國因素對美印關系的發展有著重要影響。現今，奧巴馬政府一方面為擺脫經濟危機緊拉中國，另一方面又為打擊恐怖主義提升美巴關系，令印度在美國對外政策中的重要性下滑。不過，美國的南亞地緣戰略中，印度仍是美國遏制中國和俄羅斯的戰略棋手，因而奧巴馬政府在一定程度上仍然重視發展與印度的關系。2009年7月18日，希拉里·克林頓國務卿對印度展開為期五天的國事訪問，此次訪問是奧巴馬政府的首次高層之行，反映了美國新任政府對美印關系的重視。2009年11月24日，奧巴馬總統在美國白宮舉行了盛大的國宴歡迎儀式，熱烈歡迎印度總理辛格對美國的訪問。雙方簽署了一項促進兩國貿易和投資合作的框架協議，并宣布要將兩國經貿關系提高到一個新的高度。同時，美國與印度借戰略對話來尋求雙邊關系新的定位。2010年6月3日，首輪美國一印度戰略對話在華盛頓舉行，美國國務卿希拉里和印度外交部長克里希納共同主持了此次戰略對話。雙方聲明美印兩國關系的發展具有全球意義，并將為自身利益加強雙方在安全、經濟等各領域的合作。由此可以看出，奧巴馬政府在提升美中關系和美巴關系的同時，并沒有冷落與印度的雙邊關系，而是積極發展與印度的戰略合作關系，以達到美中、美巴和美印在地緣政治中的戰略平衡，并實現在南亞次大陸和印度洋地區對中國和俄羅斯遏制的目的。
　　
　　冷戰后美印關系轉向原因分析
　　
　　一、國際體系內地緣政治的變化
　　東歐劇變、蘇聯解體，標志著冷戰的結束，并導致國際體系內政治格局的巨大變動。冷戰結束后，蘇聯在東歐和南亞地緣政治版塊中的核心領導地位消失，導致南亞地區出現真空。印度雖為南亞地區的頭號強國，但在國際體系內仍非一流大國，沒有能力支配南亞地緣政治格局。美國作為冷戰后世界體系內唯一的超級大國，不僅要將美利堅式的價值觀傳播到全世界，還要在全球范圍內實施其戰略拓展計劃，以實現美國的全球戰略利益。南亞地區作為國際體系內重要的地緣戰略帶，不僅具有重要的戰略地位，同時也是美國在“9·11”后國際反恐的主要戰場。美國國務院政策計劃署主任理查德·N·哈斯認為，“‘9·11’事件沒有改變美印關系的軌道，但通過強調兩國共同的民主政體和深化更加密切的合作，加快了兩國雙邊關系的變化速度”，哈斯表明了美國政府對印度既定的外交政策，是在民主基礎上的擴展與合作。基于冷戰后南亞的地緣政治變化，美印關系逐漸向新型務實的方向發展。
　　
　　二、印度維護國家安全與地區戰略利益的考慮
　　印度是一個多民族國家，這里宗教盛行、教派林立、不僅有伊斯蘭教、基督教和猶太教，還有印度教、佛教、耆那教和錫克教。宗教已滲透到印度社會生活的各個方面，并且對國家的政治生活產生一定影響。雖然印度法律規定印度是一個政教分離的世俗國家，但世俗主義與教派主義在印度一直相互競爭和牽制，由此產生了嚴重的社會等級制度，并引發社會的動蕩和不安。印度學者甘地·巴伯指出，“在亞洲，從波斯灣到東亞和整個印度洋，美國和印度有著至關重要的利益。這些共同利益涉及石油供應、擴散、種族叛亂、原教旨主義、恐怖主義、毒品走私、海上自由、航海安全、和平解決領土爭端和一種均勢”，進一步反映出冷戰結束后國際政治體系內南亞地緣政治的復雜變化對美印戰略組合的影響，不僅涉及兩國的國家安全，同時影響到雙方的經濟利益、地緣戰略、意識形態及國際合作等。印度雖然對地區格局具有主導作用，但在民族矛盾和宗教沖突方面有時也無能為力，因此通過與美國的合作，不僅可以通過南亞多種力量的平衡來緩解國內政治壓力，同時也有利于維護和實現印度的國家安全和地區戰略利益。
　　
　　三、印度擴大國際影響力的需要
　　印度是一個具有悠久歷史的文明古國，經過多年的發展，已經成為南亞地區的頭號強國。21世紀的印度正追逐著實現大國崛起的夢想，并一直努力爭當聯合國常任理事國席位，渴望成為國際社會中新的一極。為實現這些偉大目標，印度必然要得到當今世界唯一超級大國美國的支持，因為美國不僅影響著聯合國，同時還影響著國際社會的建制。而中俄印地緣戰略三角的形成與架構，使印度在與不斷崛起的中俄兩大國的競爭中處于劣勢，因此印度迫切需要借助美國的力量來牽制中俄，達到中俄美印在南亞次大陸的戰略平衡，提升自身在南亞地緣政治版塊中的優勢地位，增強在國際社會中的話語權，擴大自身在國際體系內的國際影響力。
　　
　　四、美國實現國家利益的目的
　　近年來，作為“金磚四國”之一的印度，其經濟獲得了迅猛發展，美印貿易額也逐年增加，2006年雙方貿易額達到320億美元，2007年達到500億美元，美印已形成新型經濟合作體。基于印度巨大的經濟潛力和豐富的自然資源，美國為實現經濟互惠的國家利益，積極拓展與印度的合作關系。同時，印度還是軟件超級大國，每年出口的軟件有60％銷往美國，在美國硅谷工作的1／3的工程技術人員都是印度人。可見，美印科技合作已經拓寬到了人力資源領域。美國還通過文化傳播實現本國的國家利益。文化不僅影響著人的思維習慣，關聯到國家意志的實現和對外交往的決策，并通過穿透力的多元融合，促進了國家關系的改善與提升。在美利堅文化不斷滲入南亞地域過程中，南亞的地緣文化對美國主流文化進行了漸近式的碰撞并實現了吸納式的整合，對美印新型合作產生建設性影響，推動了在文化軟實力增值基礎上的美印互惠與共贏。美國正是通過文化的傳播，采用經濟合作、政治互信、外交支持等多種手段，在南亞地區實現了與印度的大國合作，不僅主導了南亞次大陸的地緣政治格局，同時將美利堅的意志、民主和價值觀傳播到南亞區域，維護了美國的國家安全和國際利益。
　　
　　【本文是北京外國語大學“211”工程三期創新人才優博培育項目資助(項目批準號：09E0202)的階段性成果】
　　(作者單位：北京外國語大學國際關系學院)
　　(責任編輯：劉娟