俄羅斯的精英政治

　　當代俄羅斯的政體是新權威主義下的憲政民主體制。它的特點是在俄羅斯的政治實踐中逐步形成了一種保持憲政民主政體形式并實行總統統一領導的權力體制和管理方式。但“梅普組合”的出現不得不讓人們重新深入審視和分析俄羅斯的這種政治體制。這是一種以個人威望為基礎的總統集中管理模式，又恰恰是政局穩定和國家安定的關鍵。當今的俄羅斯政治仍然是精英政治。
　　在俄羅斯，狹義上的政治精英是指在俄羅斯的政治實踐中可以直接影響并參與政治發展進程的政治最高層，即中央權力機構的上層，包括立法和執行權力機關的代表、政黨和運動的領導人等。俄羅斯精英政治的涵義首先就是指政治精英集團領導政治發展，其次就精英控制與代議制民主之間的關系而言，還指主張政治精英控制官僚體系是確保民主價值得以實踐的機制。也就是說，俄羅斯的政治精英集團認為，在代議制民主的前提下，精英控制是確保自由民主的保障。
　　俄羅斯政?臺精英集團的形成與蘇聯解體密不可分。蘇聯解體后，繼承了蘇聯“遺產”的俄羅斯，保持了大國的地位和足夠的地區影響，但其建設新的國家體制同樣付出了艱苦的努力和不尋常的代價。政治精英集團正是在俄羅斯國家體制構建的歷史背景下形成與發展的。
　　
　　戈爾巴喬夫時代：俄羅斯政治精英集團的出現
　　
　　1985年3月11日，戈爾巴喬夫在蘇共中央非常會議上當選為蘇共中央總書記。蘇聯政治體制的弊端要求蘇聯共產黨進行改革。蘇維埃制度的改革一開始并沒有成為戈爾巴喬夫關注的焦點。由于最初經濟改革的幾項主要措施在執行中都不順利，爾巴喬夫認為是黨內干部的抵制及政治制41f4f79ec9c52f079d70cc646473819ebc0582b0efe684603a77d0fa48c053d1度存在著問題，才轉而啟動蘇維埃制度的改革。隨著蘇維埃制度的瓦解和立法機構重建，必然出現了代表組成的問題，而代表組成的多元化促使社會政治派別加速分化組合，所以在選舉制度革新的同時，客觀上促成了俄羅斯政治精英集團的出現與發展。
　　俄羅斯政治精英集團形成的人事基礎是蘇共派別化。蘇維埃制度改革的啟動和多黨制的運行只是為俄羅斯政治精英集團的出現奠定了必需的制度基礎。在這種制度變遷的過程中，新舊體制的政治統治階層從人員構成來看沒有出現劇烈變動。這主要是由于蘇聯高度官僚集權體制的存在使得蘇聯權力、財富和威望結合在蘇共政治階層，絕大多數蘇聯精英都被吸納在了體制之中。新的政治精英最初人員的主要構成只能源于蘇共內部。1988年5月，“民主改革”、“改革—88”、“人民運動”、“社會主義首創精神”等集團的參加者建立了以促進蘇共真正的改革和民主化為目的的跨集團黨內派別。這一派別的大多數成員參與建立莫斯科人民陣線，這成了后來蘇共民主綱領派的核心，其核心成員有葉利欽、紹斯塔科夫斯基、拉齊斯、李森科、蘇拉克申、利皮茨基等。1990年1月，蘇共內部民主綱領派成立。由于各種原因，蘇共民主綱領派并沒有形成一個政黨，內部成員也不斷分化組合，但該派成員構成了未來俄羅斯政治精英集團的主體。
　　
　　葉利欽時代：俄羅斯政治精英集團的發展與分化
　　
　　蘇聯解體后，政治領導人的變動帶來了政策取向上的改變，這固然對新體制的形成有重要影響，但是伴隨著權力更替而發生的國家權力結構的變化才具有根本意義。1993憲法及其確立的俄羅斯憲政制度對于俄羅斯國家發展史的意義是極其重要的，同樣也對俄羅斯政治精英集團的發展影響深遠。
　　第一，國家權力結構形成時期(199—1993)：政治精英的多元化發展。
　　在這一國家權力結構的形成時期，俄羅斯政治精英呈現以政黨組建為主要載體的多元化發展。俄羅斯民主選擇成立于1993年6月，主要領導人是蓋達爾、菲拉托夫、丘拜斯、舒梅科、菲利波夫、雅科夫列夫、布爾布利斯等。這是支持葉利欽激進改革方針的民主派聯合組織，參加該聯盟的有民主俄羅斯運動、經濟自由黨、全俄私有化和私人企業協會、俄羅斯農戶和農業合作者協會、合作者和企業家同盟等一些政黨和社會組織。俄羅斯統一和諧黨于1993年10月成立，主要領導人是沙赫賴、阿卜杜拉季波夫、沃爾奇科娃、伊萬科夫、科羅布欽科等。俄羅斯聯邦共產黨、俄羅斯自由民主黨、“亞博盧”等至今活躍在俄羅斯政壇的主要政黨都在這一時期建立。
　　第二，國家權力結構的初步運行時期(1994—1996)：政治精英的分化組合。
　　1993年激烈的政治斗爭過后，俄羅斯政局保持相對穩定，直到1994年12月第一次車臣戰爭爆發，促使葉利欽與“俄羅斯選擇”即“民主俄羅斯運動”的聯盟告破。總統和政府針對車臣采取的行動不僅打擊了“俄羅斯選擇”的隊伍，并使國家杜馬議會黨團徹底分成了不同的派別。沙赫賴的俄羅斯統一和諧黨脫離民主派隊伍，成為政權反對派。
　　面對1995年的國家杜馬選舉，俄羅斯政治精英進一步分化組合。1995年4月25日，葉利欽宣布成立由總理切爾諾梅爾金和國家杜馬主席布雷金分別領導的中右和中左兩個競選聯盟。1991年5月21日，切爾諾梅爾金領導的“我們的家園——俄羅斯”社會運動正式成立。它匯集了主要精英力量，迅速成為政權的支撐力量。在政權黨成立前后，各派政治精英加速了力量調整。1995年12月17日，俄羅斯舉行國家杜馬選舉，僅有4個選舉聯合組織和選舉聯盟直接進入了議會。其中，俄羅斯共產黨以總席位157席一躍成為杜馬中的第一大黨。1996年7月4日葉利欽在總統選舉中最終獲得勝利。
　　第三，動蕩的政局及平穩實現的政權交接(1997-1999)：政治精英面臨更新換代。
　　1996年總統大選以后的俄羅斯政局充滿動蕩。1997年丘拜斯的下臺和1998年的金融危機標志著俄羅斯自由主義改革時代結束。1997年底由于“稿酬事件”等政治原因，丘拜斯及其親信博伊科、莫斯托沃伊、卡扎科夫、科赫等在政府中失去關鍵職位，失去對現實政策施加決定性影響的能力，一系列自由主義的改革日程被中斷。不僅如此，1998年的金融危機還改變了葉利欽對這類政治精英的信任，他們的政治能量也由此受到削弱。
　　葉利欽長期與俄共等反對派不妥協的政治立場也有所松動。政治精英的更新換代勢在必行。但是，由于主要的政治力量需要為1999年的國家杜馬選舉做準備，葉利欽在謹慎選擇接班人的同時，不得不延續了政治精英的框架結構。切爾諾梅爾金、盧日科夫、庫利科夫、斯特羅耶夫等一時成為自由主義后時代的關鍵人物，確保了俄羅斯的政治穩定和可預見性。俄羅斯變革的政治精英產生的時機未到。
　　葉利欽的家族勢力也開始著眼后葉利欽時代進行布局。葉利欽再次連任后，由于身體原因對其執政形象產生了負面影響。布爾布利斯、彼得羅夫、伊柳辛、科爾扎科夫等葉利欽的親信被廣為詬病。世紀之交的俄羅斯面臨十分復雜的政治、經濟與社會問題。嚴峻的形勢直接導致葉利欽在第二任期的主要任務是解決接班人的問題。葉利欽需要將權力轉交給一個強有力的、德高望重的接班人。
　　
　　普京八年和“梅普組合”時期：俄羅斯政治精英集團的加強與穩定
　　
　　就政治精英集團更新換代的視角而言，1999年8月至2000年5月是一個關鍵時期。這一時期不僅確立了普京的政治精英集團領袖的地位，而且普京已經悄然開始了對政治精英進行更新換代的人事布局。
　　第一，俄羅斯政治精英更新換代的開始(1999年8月—2000年5月)。
　　1999年8月9日，葉利欽任命普京為代總理，宣布普京是他的總統接班人。1999年12月31日，葉利欽宣布辭職，普京履行代總統的職責。葉利欽的辭職是以普京在總理職位上的出色工作和逐步樹立了在俄羅斯社會以及在政治精英集團中的權威為前提。2000年3月26日，俄羅斯舉行總統大選。普京以52，94％的得票率擊敗其他10位總統候選人，當選第三任俄羅斯聯邦總統。
　　如果仔細考察1999年8月至2000年5月這個時期的人事變動，可以說，與普京成為政治精英集團領袖的進程相吻合，政治精英的人事調整已經開始。
　　在1999年8月—12月的這個階段里，8月帕特魯舍夫接任聯邦安全局局長職務，11月，謝·伊萬諾夫任安全會議秘書。科扎克、謝欽和梅津采夫先后進入政府機構，任命雷曼為通訊與信息部長，科任為聯邦外匯與出口控制總局局長。在這一階段，普京尚未成為國家最高領導人，而且其主要精力在于處理車臣戰爭，人員儲備也有限，無法進行大規模人事調整。不過，普京未雨綢繆，進行了著眼未來的人事布局，讓格列夫和梅津采夫組建了戰略研究中心。該中心為普京精心撰寫的《千年之交的俄羅斯》一舉奠定了普京時代的理念基調。2000年總統大選期間，該中心還成為普京的競選總部。
　　在打擊寡頭，控制資本方面，當時普京無力進行重要的人事安排。兩個例外情況是，任命亞申和雷曼為“通訊投資公司”領導人，任命切梅佐夫為“工業出口公司”總經理。但當時這兩家公司的財力有限。此外，亞庫寧于1999年10月成為“烏斯季盧加”公司總裁，米勒于11月成為“波羅的海管道運輸系統公司”總經理。日后上述政治人物都成為了普京團隊顯赫一時的精英人才。
　　在2000年1月—5月的這個階段里，普京作為代總統，對總統辦公廳進行了重要的人事調整。2000年初任命梅德韋杰夫擔任總統辦公廳主管司法問題的副主任，并于同年6月提為辦公廳第一副主任。同時，任命謝欽和維·伊萬諾夫為總統辦公廳副主任，分別主管總統辦公室和人事問題。同年底，科任取代鮑羅金任總統事務局局長。在政府方面，在任命卡西亞諾夫為代總理的同時責成庫德林接管財政部，而對庫德林的正式任命到總統大選和新政府組成后才下達。同時，1998年才開始步入政壇的格雷茲洛夫繼在1999年12月當選為國家杜馬議員后，在2000年1月普京成為代總統后，又被推選為“團結運動”在國家杜馬的議會黨團領袖。
　　普京在1999年8月—2000年5月期間進行的人事布局，其特點是選拔自己身邊人占據關鍵位置，同時，繼續大力使用葉利欽留下的人馬，盡力維護總統大選的選舉聯盟。
　　第二，普京政治精英團隊的加強(2000年5月—2004年5月)。
　　在普京的總統第一任期內，他對政治精英進行了四次重大人事調整，逐漸加強與穩定了普京團隊的政治地位與作用。第一次是在2001年3月28日，普京同時對5個強力部門負責人進行調整。這是普京執政一年來首次重大人事變動。第二次是從2003年10月25日逮捕霍多爾科夫斯基開始，普京已經著手調整自己在第二個任期內的領導班子。總統辦公廳主任沃洛申在尤科斯事件爆發后旋即職辭。第三次是2004年總統大選前解散卡西亞諾夫政府。2004年3月1日，普京提名弗拉德科夫為新任總理候選人。2004年3月9日，普京對俄羅斯政府進行重大改組。第四次是總統大選后全面改組總統辦公廳。2004年3月15日，普京以71，2％的高得票率蟬聯俄羅斯總統。2004年3月25日，普京發布總統令改組總統辦公廳。
　　第三，普京政治精英團隊的穩定(2004年5月—2008年5月)。
　　從俄羅斯政治精英團隊的視角來看，基于普京八年的輝煌成就，普京的總統第二任期的核心任務就是通過穩定精英隊伍，繼承普京道路。
　　普京為穩定精英團隊提前進行了周密的政治準備。2004年以來，通過修改《政黨法》、《國家杜馬選舉法》和《政府法》，著力樹立和培育“統一俄羅斯黨”成為有全國性影響的政黨。2007年10月1日，普京宣布領導“統一俄羅斯黨”競選團。而且，以加強對國家四大優先發展項目的領導為理由，普京于2005年11月14日，任命梅德韋杰夫為政府第一副總理，秋明州州長索比亞寧接替其總統辦公廳主任的職位，伊萬諾夫被任命為副總理。梅德韋杰夫首次正式被認為有可能是普京的接班人。
　　國家杜馬選舉奠定一黨主導的政黨格局。2007年12月6日，俄羅斯第五屆國家杜馬選舉結束。“統一俄羅斯”黨占據超過23的絕對多數席位，從而形成一黨主導的政黨政治格局。普京的總統接班人進入克里姆林宮已成定局。國家杜馬選舉之后，“統一俄羅斯”黨、公正俄羅斯黨、俄羅斯農業黨和公民力量黨在2007年12月10日提名第一副總理德米特里·梅德韋杰夫為2008年總統大選候選人，普京對此表示完全支持。2007年12月17日，“統一俄羅斯黨”第八次代表大會第二階段會議正式提名第一副總理梅德韋杰夫為下屆總統候選人，普京也同意出任總理。2008年4月15日，統一俄羅斯黨第九次代表大會全票選舉普京從5月7日起擔任該黨主席，行使該黨最高領導人的職責。5月7日，梅德韋杰夫正式成為俄羅斯新一屆總統。5月8日，國家杜馬以高票通過對普京的總理任命。5月12日，新一屆政府組成人員確定。俄羅斯政治精英的演變歷程以“梅普組合”的權力結構形式落幕。
　　
　　幾點評論
　　
　　第一，普京雖然從2000年5月正式就任總統，但是他從1999年8月任總理就已開始組建自己的團隊，對葉利欽時代的政治精英進行換血。但是普京畢竟是葉利欽挑選的接班人，所以他并沒有馬上就進行換代。直到2004年葉利欽的愛將卡西亞諾夫才被解職。
　　第二，普京選人用人有其獨特標準，首要標準是可靠程度，次要標準是工作能力，而意識形態傾向因素較少。經濟部長庫德林和儲蓄銀行行長格列夫是其中的例外，盡管曾與普京在圣彼得堡市政府中共事，但他們與普京并無私交，之所以被重用，首先是因為水平出眾。圣彼得堡是普京班子的人才基地，俄羅斯天然氣工業股份公司總裁米勒、現任總統梅德韋杰夫、副總理謝欽是其中的佼佼者。克雷什塔諾夫斯卡婭認為，任何國家領導人或者是政治領域都會重用他們所信任的人。但普京的手筆之大，遠遠超過了葉利欽、戈爾巴喬夫甚至是勃列日涅夫。每位領袖都會選擇兩類人，一類是忠實他的人，一類是高水平的人，最重要的是維持一定的平衡。在普京班子中，上述兩類人的比例是7：3。
　　第三，普京對其身邊人可靠程度的判斷依據是：第一，對總統本人的忠誠程度。其中普京最忌諱的是騎墻派，即在忠誠于總統的同時，又與寡頭和政府部門人員過往甚密，這樣的人基本上不能成為其身邊人。第二，是否具有管理經驗。深受普京重用的人都有在政府機關或私營部門做管理工作的經驗，并且已在權力等級制度的臺階上歷經摸爬滾打。第三，個人品質是否有過不良記錄。抨擊過克格勃的激進民主派無法成為其身邊人。第四，是否受過高質量的教育，是否能夠較快地適應新工作。普京認為，每個人都有特定專長，重要的是能夠較快地適應新的工作。
　　第四，普京依賴的政權力量往往是“圣彼得堡幫”成員。這些圣彼得堡人至少可以分四類：圣彼得堡安全機關人員；圣彼得堡的密友；圣彼得堡的自由派；其他圣彼得堡人。他們在莫斯科形成了一個獨特的同鄉關系，也可以說是普京總統自己的人。可以說，強力部門人士和自由派人士組成了普京的班子。普京團隊的特點是追求國家政權的中心效益，既高度評價強力因素又重視市場因素，致力于現代化的生活方式，把自己的命運同俄羅斯緊密相連。普京班子中的親信又可以分成三部分，其中每部分人都在各自領域的一系列問題上有重大影響。第一部分人是在葉利欽統治下形成的克里姆林宮原班人馬，第二部分人是圣彼得堡自由主義經濟學家和法學家，他們的責任首先是制定并實施經濟政策。第三部分人是早先在圣彼得堡情報機構工作過的人，這些人將成為安全會議和政府一級強力機構的骨干。
　　第五，在現代化轉型中必須有一個堅強的領導核心。普京團隊在俄羅斯起到了這樣的政治作用，卓有成效地確立了國家發展戰略。具體而言，“梅普組合”最大限度地保證了俄羅斯發展戰略的延續性。發展道路繼承性的政治基礎促使了“梅普組合”政策載體——“普京計劃”的誕生。該計劃成為國家發展戰略，具有全方位的指導意義。“普京計劃”的提出過程是充滿政治智慧，并體現了普京團隊政治精英之間的精妙配合。
　　第六，當前，在俄羅斯的權力架構中，普京還是居于權力的中心地位。普京不僅成為事實上難以被罷免的強勢總理，而且統一俄羅斯黨的十一大繼續有意營造普京是俄羅斯民族領袖的社會氛圍和輿論。必須看到，保持普京八年發展道路的穩定和保持普京團隊的穩定是普京2012年有可能返回總統位置的前提條件。普京希望看到的是未來20年由他領導的這個精英團隊為主體主導俄羅斯的重新崛起。
　　第七，梅德韋杰夫的政治基礎很難能夠得到實質意義上的加強。迄今為止，梅德韋杰夫的“追隨者”主要集中在司法系統。例如，梅德韋杰夫的大學同學尼古拉·溫尼琴科早在2004年底就被任命為聯邦司法警察局局長。另一位同學康斯坦丁·崔琴科曾在國家安全機關工作。不過，目前在主要的強力部門——聯邦安全局、對外情報局、內務部、國防部，都沒有發現梅德韋杰夫自己的人。梅德韋杰夫大學時期的朋友和圣彼得堡大學的同事在2005年開始大規模來到莫斯科，當時梅德韋杰夫本人恰好從克里姆林宮轉到政府去工作。目前他的團隊由兩部分組成：一部分同時屬于普京團隊(例如庫德林、科扎克、德沃爾科維奇、富爾先科、納比烏林娜、季馬科娃、舒瓦洛夫、科甘)，另一部分可以被稱作真正的“梅德韋杰夫團隊”。這個團隊至少有55人。梅德韋杰夫團隊半數以上的成員是有法律學位的人。梅德韋杰夫的人最有影響力的部門是最高仲裁法院、憲法法院、聯邦司法警察局、總檢察院和司法部。梅德韋杰夫團隊的另一個特點是，很大一部分人曾在大學任教，屬于知識階層。現在他們當中的很多人已經跳槽，在政府經濟部門工作。梅德韋杰夫的人主要集中在三個領域：俄羅斯司法系統(法院、檢察院等部門)、政府辦公廳和總統辦公廳、天然氣工業股份公司和天然氣工業銀行等大型商業機構。梅德韋杰夫70.9％的戰友是國家公務員。一些人擔任著一類職務(部長、聯邦級部門領導人、總統辦公廳和政府力公廳高級領導人、高等司法部門領導人、議員)。他的團隊中36A％的人擔任著二類職務(副部長、聯邦級部門領導人的副手等)。新總統團隊中69.1％的人來自圣彼得堡。
　　總之，以俄羅斯精英政治的發展變化為視角梳理當代俄羅斯政治史的演變脈絡具有現實意義和學術意義，它可以促使我們更好地把握俄羅斯政治的基本特點，并更加深入地理解俄羅斯對發展道路的選擇。
　　
　　(作者系中國社會科學院俄羅斯東歐中亞所副研究員)
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