借力借

　　2010年9月14—15日，中國當代世界研究中心和德國盧森堡基金會在京聯(lián)合舉辦了“新興大國與全球治理”國際研討會，來自德國、荷蘭、印度、俄羅斯、巴西、印度尼西亞以及中國社會科學院、北京大學、現代國際關系研究院、中國國際問題研究所等近40位學者政要與會，就大國崛起的經驗教訓、金融危機后新興大國的發(fā)展走勢、新興大國合作的現狀與前景及新興大國與國際新秩序等議題展開了熱烈討論。
　　
　　大國崛起的經驗與啟示
　　
　　從歷史上來看，國際格局的變化是一種常態(tài)，新興力量取代舊力量主導國際秩序的情況屢見不鮮。那么，今天以全球化為背景的新興大國崛起有哪些特點?
　　有與會學者認為，通過對歷史上新興大國發(fā)展的經驗規(guī)律進行總結，可以看到新興大國崛起的共性特征。第一，新興大國的全面現代化水平都走在當時世界的前列；第二，新興大國要想成為領導國家必須擅長創(chuàng)新，能夠引領世界潮流，在某些方面具備領先優(yōu)勢；第三，強大的海軍力量是崛起為世界大國的重要條件；第四，新興大國崛起必須避免與當時的霸權國家和世界體系發(fā)生正面對抗和沖突；第五，新興大國能取得領先地位，一般內部治理都比較好，優(yōu)待本國國民。
　　還有學者認為，世界上崛起的大國可分為“英語世界國家”和“競爭者國家”兩大類型，前者主要指英國和美國，后者則主要包括拿破侖時期的法國、前蘇聯(lián)等。“英語世界國家”信奉自由主義，并在17世紀末期就發(fā)展成為一個開放的、超國家的社會，逐漸演變成為具有特定文化理念和雄厚政治、經濟、軍事實力的國家集團體系，在全球化的進程中長期把持主導權。“競爭者國家”想要完成崛起和對前者的超越，就必須考慮到這種長期歷史框架，在大國關系中做出針對性的戰(zhàn)略規(guī)劃，同時注意修正和改良資本主義制度，最大限度地發(fā)揮國家的力量：在經濟上要堅持國家的主導和控制，在政治上要建立更加團結、更富集體價值的民主制度。
　　還有學者認為，當前的新興大國在發(fā)展進程中需要處理好以下幾個問題：第一，新興大國需要與傳統(tǒng)大國對話協(xié)商，建立公平、公正、包容、有序的國際金融新秩序，為世界經濟持續(xù)、快速、健康地發(fā)展提供制度保障。第二，在“反全球化”思潮擴張趨漲形勢下，防止大規(guī)模貿易保護主義的出現。第三，在新興經濟國家與傳統(tǒng)國家之間、主要的新興經濟體之間，有必要建立類似中美戰(zhàn)略與經濟對話的溝通機制，確立大國之間的新型伙伴關系，是防止出現傳統(tǒng)的大國競爭、大國對抗的局面，直接交流機制是其他機制都無法替代和彌補的。
　　
　　新興大國崛起需要處理好四大關系
　　
　　在金融危機的背景下，一些新興國家率先實現了經濟增長復蘇，這使國際社會對新興國家崛起給予了更大期望，但新興大國要想實現真正意義上的崛起，還須處理好多方面的關系。
　　與會學者認為，新興大國崛起主要應處理好四方面的關系。一是新興大國合作機制內部成員之間的關系。新興國家必須尋找利益匯合點，逐步建立相互負責、彼此信任的良性關系。二是新興大國與“守成強權”之間的關系。西方大國與新興大國的關系在一定程度上影響國際關系走向，新興大國的所作所為不應出于集團之私，而要在國際道義上立住腳。三是新興大國與其他發(fā)展中國家的關系，新興大國必須超越“精英俱樂部”模式，開展開放性、非排他性的合作。特別是作為發(fā)展中國家的代表，新興大國能否取得其他中小發(fā)展中國家的信任，對其能在國際舞臺上發(fā)揮多大作用至關重要。四是新興大國合作機制與業(yè)已存在的其他機制的關系。新興大國之間已經建立起來的“金磚四國”、“基礎四國”等機制，這些機制給現有的其他國際機制造成了一定沖擊，相互之間也有重疊。新興大國需要理順這些機制之間的關系，形成即分工又合作的關系。
　　與會學者普遍認為，現實的新興大國合作是建立在各種國際性論壇的基礎上的，還沒有超脫“議題聯(lián)盟”的形式，凝聚力有限。展望未來，機制化建設程度是新興大國合作能否成功和持久的關鍵。“金磚四國”合作機制應該借鑒G8等模式，逐漸擴員、先易后難、循序漸進，在短期內將加強四國的全球議題合作能力作為目標。
　　
　　全球治理對新興大國既是挑戰(zhàn)也是機遇
　　
　　與會學者認為，新興大國的群體性崛起有著重要的時代意義。第一，新興大國的崛起改變了國際合作與競爭的形式。新興大國的崛起為世界樹立了南南合作和南北合作共生共贏的典范，這種方式將會成為未來國際合作與競爭的新范式。第二，新興大國的崛起增強了全球治理的合法性。新興大國并沒有用其日益增加的經濟影響力作為擴大自己全球決策權力的籌碼，中國和印度等新興國家始終站在發(fā)展中國家和落后國家的立場上處理貿易、金融、氣候變化和核不擴散等全球性問題，這在很大程度上擴大了當前全球治理的多元性與合法性。第三，新興大國的崛起促進了世界多極化的發(fā)展。歷史上大國的階段性崛起和衰落大多是資本主義世界內部力量此消彼長的結果，此次則超越了資本主義體系，對世界體系的未來走向將產生深遠影響。
　　正如出席會議的全國人大外事委員會副主任委員、當代世界研究中心高級顧問馬文普在致辭中所說：新興大國走向如何，全球治理如何發(fā)展，將對當今國際關系具有根本性、變革性的影響，將在一個較長時期內影響國際格局和世界秩序的基本走向。新興大國日益成為全球治理的重要主體，全球治理則在一定程度上塑造著新興大國的成長環(huán)境，研究探討新興大國與全球治理之間的互動關系，對于營造良好的國際環(huán)境，推動全球治理向良性方向發(fā)展，具有十分重要的意義。盧森堡基金會管理委員會副主席、政策研究部主任米歇爾·布里認為，一方面新興國家在崛起，一方面?zhèn)鹘y(tǒng)勢力在竭力維護原有體系，新興國家在舊的治理機構中并沒有得到足夠的代表，國際社會如何做出明智的選擇，需要各方積極參與討論。
　　當今世界，“和平是人心所向，發(fā)展是大勢所趨，變革是必由之路，競爭是通用手段，合作是最佳選擇”。人類現在面臨這日益復雜的全球性問題，對這些問題的治理不能依靠某一個或某幾個國家去完成，更不能由誰來主宰。這樣的時代背景為新興大國參與全球治理提供了難得的歷史機遇。而新興國家大多有著南南合作的歷史傳統(tǒng)，也曾飽受不公正和不平等的國際體系之害，各國有著強烈的意愿參與全球治理，并推動全球治理向更加公正合理的方向發(fā)展。不過，新興大國參與全球治理也面臨著諸多挑戰(zhàn)。新興大國無論從能力上還是經驗上都缺乏準備，短期內難以主導全球治理；新興大國之間還存在著利益分歧，對全球治理難以提出一致方案；政府提供全球公共品并引導非政府行為體參與的能力不足；在國際體系改革方面還缺乏明確的方向感，也沒有提出能為廣大發(fā)展中國家接受的治理理念，其他國家對新興大國期望過高但缺乏信任。
　　
　　全球治理與中國
　　
　　通過與會學者的相互交流，可以發(fā)現：對于如何理解“全球治理”和建立怎樣的全球治理，目前世界各國還沒有一個統(tǒng)一的認識，歐洲、美國和新興國家的全球治理理念存在著認識差異。有學者主張慎重對待全球治理，不要被西方概念誤導。也有學者提出，在現階段缺乏全球共同價值觀基礎的情況下，比較務實的做法是將全球治理、全球氣候治理、全球安全治理和全球社會治理等區(qū)別對待。對全球治理的有效性進行考察時，則可以借用衡量一國內部“善治”水平的六個指標，即全體公民的廣泛參與、法治的決策過程、治理機構行為的透明性、對公民需要與訴求的回應、對公民的無差別對待、應用公共資源的有效性、公共責任以及對發(fā)展的戰(zhàn)略性規(guī)劃，并將這些指標擴展到全球層面上。
　　有學者認為，中國應該主動參與全球治理進程，并引導其向有益的方向發(fā)展。中國倡導建設互利共贏、民主公平、相互尊重、同舟共濟的全球治理體系，既不借機爭霸，也不以全球治理為名干涉別國內政。人類的共同期盼是謀求持久和平，促進共同繁榮?；诖耍袊岢隽藰嫿ǔ志煤推?、共同繁榮的和諧世界的主張。這是對治理理念和外交模式的一種創(chuàng)新，與建立國際政治經濟新秩序一脈相承，是全球治理理念的重要補充。
　　
　　(責任編輯：王