地板干部

　　地板干部是對(duì)一些基層干部的稱謂，他們大多數(shù)一輩子都是“科員”，只能在“地板”上原地踏步。“地板干部”大多默默無聞，但他們卻是直接與公眾打交道的主要群體，撐起了社會(huì)發(fā)展的基石，他們的生存狀態(tài)和訴求更加值得關(guān)注。
　　“投身鄉(xiāng)鎮(zhèn)英勇無畏，工作生活極其繁碎。各種檢查屁股緊追，日不能息夜不能寐，接待應(yīng)酬經(jīng)常喝醉，不傷感情只好傷胃，身在其中方知其味……”這首出自鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部之手的“打油詩”引發(fā)眾多“鄉(xiāng)官”熱議。雖然有一肚子苦惱，但他們中的大多數(shù)都不敢挑破說，一怕上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)說他們牢騷滿腹、影響以后的“進(jìn)步”，二怕老百姓說他們矯情、博同情。
　　根據(jù)河北某縣級(jí)市調(diào)研了解到，該市核定的鄉(xiāng)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)為407人，僅占公務(wù)員總數(shù)的10.55％，與鄉(xiāng)科級(jí)以下非領(lǐng)導(dǎo)干部比為1：8.1。像一個(gè)金字塔，處在塔尖的就是那么幾個(gè)人，大部分工作人員很有可能在科員位置上退休。中央國家機(jī)關(guān)的“衙門口大”。很多官員即使職務(wù)上不去，退休時(shí)還可以解決副局級(jí)待遇。可廣大在基層工作的公務(wù)員的境遇就不可同日而語了——“僧多粥少”。領(lǐng)導(dǎo)的位置少，級(jí)別也上不去。
　　俗話說，“上面千條線，下面一根針”。“各個(gè)部門的工作，只要行政命令一下，最后都要壓到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各種指標(biāo)接連壓過來。使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部窮于應(yīng)付。”溫州文成一位山區(qū)鄉(xiāng)的鄉(xiāng)長坦言，“就像今年下半年以來。人口普查、地質(zhì)災(zāi)害普查、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)普及……上面布置的一項(xiàng)項(xiàng)工作都要求限期完成。而日常的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)綜治等許許多多事務(wù)又不能落下，真恨不得長出三頭六臂。”一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部將權(quán)小責(zé)大的矛盾形象地比喻為“小馬拉大車”。
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)在戶籍管理、行政司法、土地要素、財(cái)稅分配、項(xiàng)目審批、投資規(guī)模、城市建設(shè)等方面都有點(diǎn)使不上勁的尷尬，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)際上處于一種為部門“打工”的窘?jīng)r。
　　麗水景寧縣一位在鄉(xiāng)鎮(zhèn)摸爬滾打多年的鎮(zhèn)黨委書記曾對(duì)記者說。在農(nóng)村，別看鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府“一把手”挺風(fēng)光，其實(shí)頭上都頂著千斤重的責(zé)任。問題是，上級(jí)部門關(guān)鍵性權(quán)力沒有下放。
　　
　　原地踏步
　　
　　地板干部的工作壓力大常常被領(lǐng)導(dǎo)忽略或被公眾“誤讀”，受著“夾板氣”，也是基層干部們反映最多的一個(gè)方面。現(xiàn)在老百姓普遍存在著對(duì)基層干部的不信任，認(rèn)為中央的政策沒有問題，問題出在基層的執(zhí)行上。現(xiàn)在各個(gè)地區(qū)發(fā)展的壓力很大，一級(jí)壓一級(jí)，作為地板干部的基層壓力最大。
　　
　　編輯本段職能地位
　　
　　地板干部位卑權(quán)小，可地位卻極端重要。一言一行老百姓都看在眼里，記在心里。這些人就是黨和政府的“名片”。
　　一個(gè)地方的人氣高不高、旺不旺很大程度上體現(xiàn)在基層工作者的精神狀態(tài)和工作狀態(tài)上。一個(gè)政府能不能得民心、負(fù)責(zé)任、有效率就體現(xiàn)在每一個(gè)公職人員的日常瑣碎的工作中。他們心里有牢騷，有怨氣，難免會(huì)帶到工作中去。要么消極怠情，要么吹吹拍拍，更有甚者將怨氣撒到群眾頭上，直接成為群體性事件的導(dǎo)火索。
　　專家指出。一些干部因?yàn)椤疤旎ò濉薄ⅰ暗匕濉倍鵁溃际且驗(yàn)楦刹康难劢鐩]有打開，天天盼著“往高處走”，向上看是“天花板”，向下看是“地板”。當(dāng)然心生煩惱、滿腹牢騷。說白了，還是“官本位”的思想在作怪。
　　發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長們最迫切的工作內(nèi)容。“雖說基層發(fā)展不能單純看GDP，但實(shí)際上很多評(píng)比、排名，甚至評(píng)價(jià)一個(gè)干部的能力，還是看這個(gè)數(shù)據(jù)。”寧波一位鎮(zhèn)長無奈地說，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也有自己的難處，一邊要想辦法抓經(jīng)濟(jì)，一邊要抓環(huán)保。難免會(huì)兩難。今年下半年，節(jié)能降耗的壓力特別大，指標(biāo)都已經(jīng)下達(dá)到我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，上頭下了死命令，必須完成。可是，企業(yè)怨言很多，因?yàn)橄揠姡a(chǎn)受到影響。
　　“巧婦難為無米之炊”。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”談道，發(fā)展需要項(xiàng)目。需要資金扶持，需要用地指標(biāo)，不能不跑部門，不能不尋路子。“雖說鄉(xiāng)鎮(zhèn)‘一把手’與縣級(jí)部門的領(lǐng)導(dǎo)都是科級(jí)干部，但每到這個(gè)時(shí)候，就要拉下面子。熱面孔要貼人家的冷面孔。”一位鎮(zhèn)長說。
　　安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排、生態(tài)建設(shè)、計(jì)劃生育、社會(huì)綜治、招商引資、森林防火……每項(xiàng)工作都“特別重要”，每項(xiàng)工作都引入“一票否決制”。
　　“上面千斤擔(dān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一肩挑。檢查天天有，事事能摘帽。”不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)如此描述工作中的煩惱。“突出工作重點(diǎn)，給干部壓擔(dān)子，并沒錯(cuò)。但現(xiàn)在。上面動(dòng)不動(dòng)就出個(gè)專項(xiàng)檢查、達(dá)標(biāo)考核，動(dòng)輒就與‘一票否決’掛鉤。實(shí)在是被壓得喘不過氣來。”一位已在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作近10年的干部感嘆，鄉(xiāng)鎮(zhèn)變成單純完成上級(jí)任務(wù)的工作機(jī)器，有限的人力資源大部分只能用來應(yīng)付上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)。
　　一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說，由于很多上級(jí)監(jiān)管部門只設(shè)到縣級(jí)，在鎮(zhèn)里沒有觸角。而鎮(zhèn)沒有被賦予相關(guān)執(zhí)法權(quán)，出了問題又要承擔(dān)責(zé)任，被“一票否決”。當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部久了，最怕半夜電話響。提心吊膽哪里出問題。
　　群眾的維權(quán)意識(shí)越來越強(qiáng)，這是好事，說明百姓民主意識(shí)增強(qiáng)。但對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部來說，信訪維穩(wěn)已成為他們最吃力不討好的工作。杭州臨安的一位鎮(zhèn)黨委書記感慨，如今強(qiáng)調(diào)問題在“一線解決”。矛盾在“一線化解”，也增加了基層維穩(wěn)壓力。
　　“維穩(wěn)是個(gè)筐，什么都往里裝。”一說起這個(gè)話題，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部就有倒不完的苦水。“信訪問題上，扣分可厲害了。特別是越級(jí)上訪的，‘誰家的孩子誰抱回’。最后挨批的總是鄉(xiāng)鎮(zhèn)。所以，如果遇到上訪、鬧訪的，即使花再大的人力、物力、財(cái)力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要想辦法去尾追勸阻，不敢怠慢。”一位鎮(zhèn)黨委書記無奈地說：“我們也別無他法，上面有考核的‘緊箍咒’，下面是老百姓的怨氣，我們是‘夾’在中間，里外難做人。”
　　一位分管信訪的鎮(zhèn)黨委副書記舉了個(gè)例子，一次解決一件棘手的信訪案件，為了說服想越級(jí)上訪的群眾，他與上訪群眾同吃同住在鎮(zhèn)會(huì)議室兩天兩夜。磨破嘴皮講道理，商量解決的方案……最后終于讓他們放棄了上訪的想法，并且特事特辦解決了問題。“能在上訪前掌握信息還算幸運(yùn)的，如果一時(shí)疏忽，沒及時(shí)阻止。責(zé)任追究起來就麻煩了。”
　　多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認(rèn)為，目前，處訪難，特別是歷史遺留問題和涉及多個(gè)部門的信訪件難以及時(shí)處理并回復(fù)，使一些矛盾越積越深。很多事不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)能解決得了的，為了“零上訪”的指標(biāo)，有時(shí)候只能是頭痛醫(yī)頭。腳痛治腳。
　　“最難的事，征地拆遷算得上吧。”湖州德清的一位鎮(zhèn)長深有感觸，“我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)要發(fā)展離不開工業(yè)，但工業(yè)項(xiàng)目不落地，經(jīng)濟(jì)發(fā)展無從談起。而且舊城改造中，拆遷征地也避免不了，這是必須要面對(duì)的難題。”
　　對(duì)于群眾利益訴求的多樣化，這位“鎮(zhèn)官”表示理解。“對(duì)于一些暫時(shí)想不通的拆遷戶，要多一些耐心，多做工作。”他曾經(jīng)為了說動(dòng)一家拆遷戶，自己帶著鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部先后5次上門做工作。“遇到通情達(dá)理的人還好，只要真心誠意地與他們說道理。一般最后都能讓他們認(rèn)理。如果遇到強(qiáng)硬的‘釘子戶’，那可就麻煩，工程可能因此會(huì)長期擱置下來，開展不了，最終受損失的是絕大多數(shù)老百姓。”
　　雖然工作難，但一談起自己鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的話匣子就打開了，言語中也能感受到他們的干勁兒。一位從縣機(jī)關(guān)調(diào)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作兩年的干部說：“雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作很辛苦，但與老百姓接觸最直接，干的工作老百姓可以直接感受到，所以特別有成就感。”
　　這位鎮(zhèn)長說，2010年1至9月，鎮(zhèn)財(cái)政收入比去年同期增長約19％，這意味著更多惠及百姓的民生工程可以上馬了。
　　地板干部中不乏埋頭苦干者，不乏淡泊名利者，不乏“老實(shí)人”。更不乏“想干事”、“能成事”的人，他們“唯事不唯官”的態(tài)度是正確的政績觀、科學(xué)的價(jià)值觀、高尚的人生觀的體現(xiàn)。為此，從制度上給廣大“地板干部”以希望，對(duì)鍛造一支真心為民、能上能下的精干的干部隊(duì)伍有重要意義。
　　當(dāng)前，一方面，全國大部分省份都出臺(tái)了從基層選拔干部的規(guī)定，另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的探索也在前進(jìn)，不少省份進(jìn)行了“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”的試點(diǎn)，目標(biāo)就在于按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一、提高效能的要求，做實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級(jí)國家政權(quán)。從制度上為“地板干部”創(chuàng)造舞