鎮級市

　　所謂“鎮級市”，也就是縣轄市。實際上，隨著中國東部發達地區縣域經濟的發展，民間很早就有了建立縣轄市的提議。2010年2月，溫州市委、市政府公開提出，要努力將該市下的柳市鎮等5個強鎮作為擴權改革的試點，建設成為“鎮級市”，這意味著在中國國內首次把“鎮級市”這一概念寫入官方文件，“市鎮化”在銳意創新的浙江邁出了第一步。2010年8月，山東省宣布將啟動鎮級市試點，計劃用3—5年時間將省內20多個中心鎮培育成小城市。
　　
　　概念
　　
　　“鎮級市”在中國國內，“鎮級市”的概念首次見諸于媒體是2010年2月。溫州市委書記邵占維在2月22日的強鎮黨委書記座談會上提出，要“把樂清市柳市鎮、瑞安市塘下鎮、永嘉縣甌北鎮、平陽縣鰲江鎮、蒼南縣龍港鎮這5個試點強鎮建設成為鎮級市”。
　　在全國兩會期間，邵又提出建設“鎮級市”要下放權力、做好規劃，將按照中小城市的目標，規劃、建設、管理。這意味著，國內首次將“鎮級市”寫入官方文件。
　　繼浙江溫州市試點5個鎮級市后，山東省于2010年8月宣布將啟動鎮級市試點，計劃用3—5年時間將省內20多個中心鎮培育成小城市。
　　在我國目前的市制體制中，有直轄市、副省級城市、地級市、縣級市4級。但浙、魯兩省啟動的鎮級市試點并不涉及行政區劃層級調整，它的核心要義是：以一個城市的標準來建設和管理一個鎮。
　　
　　背景
　　
　　目前(2010年)，“鎮級市”僅存在于中國臺灣地區，比如：臺北縣就有板橋鎮、三重鎮(1962年正式改制為縣轄市)、中歷鎮等縣轄市。
　　在浙江溫州擁有許多經濟強鎮，對經濟發展舉足輕重。但這些強鎮原來基本上還是按照鄉鎮模式來管理，工業獨大而服務業落后。因此，溫州在大力發展中心城區的同時，開始建設“鎮級市”。“鎮級市”的提出引起全國性反響。
　　“鎮級市”，這一新名詞開始進入公眾視野。而作為在行政區劃改革中出現的新名詞，“鎮級市”改革舉措引起公眾高度關注。對此，中央人民廣播電臺“中國之聲”對此進行報道，稱“溫州人總是有自己先行的勇氣和作為”。
　　
　　溫州模式
　　
　　按照溫州“鎮級市”試點方案，這些試點鎮將擴大土地使用權、財政支配權、行政審批權和事務管理權。擴大土地使用權是指：每年安排不少于所在縣總量1/3的用地指標，單獨切塊、直接下達繪強鎮統籌安排。
　　擴大財政支配權則是指：縣與鎮財政分配采取確定基數、超收分成、一定三年的辦法。強鎮的土地出讓收入除上繳有關稅費外，80％-100％留給鎮，縣屬部門駐強鎮的下屬單位在鎮內的各種收費，除縣以上部門代收和特別規定外，都統一納入鎮財政專戶管理。
　　此外，盡管試點鎮的行政級別不提高，但其黨政一把手“升級”：書記進入所在縣(市)委常委，鎮長明確為副縣長級，列席縣(市)政府常務會議。
　　在不涉及行政區劃層級調整的情況下，一部分屬于縣市的經濟社會管理權賦予鄉鎮一級政府。黨政一把手的升級，叉讓他們在協調工作上有更多的話語權。
　　這一概念提出半年之后，溫州5個鎮已進入實操階段，不少縣級職能部門在試點鎮成立分局。山東則于上周宣布將啟動鎮級市試點，計劃用3—5年時間將省內20多個中心鎮培育成小城市。廣東則在派出大批考察團學習溫州模式之后，仿照溫州啟動了“簡政擴權”改革。
　　
　　博弈
　　
　　在蒼南縣龍港鎮，“推進強鎮擴權改革”的橫幅沿著街邊一路展開。與城市一樣高聳的寫字樓，擁有高檔外立面的商品房，GUCCI等知名品牌的賣場，浙商銀行、浙江銀行等金融機構都在此設立分行，擁有“金融一條街”，儼然一幅小城市的面貌。與之不相稱的是，坑坑洼洼的路面、除去沿街停車位只剩下兩車道的主干道、一幢挨一幢的宅基房及布滿水坑、異常不平整的巷道。這絕不僅是龍港鎮的“特點”，同為試點鎮的柳市鎮亦有同樣問題。當地宣傳部門人士說，作為“電器之都”的柳市鎮，常有物流貨車進出，因道路狹窄，有時貨車連掉頭都困難。此外，缺乏執法權的鎮級城鎮管理部門對違法行為也常力不從心。打擊一處違章建筑，要去縣里找好幾個部門協調，幾天下來，一處打擊完了，別處又都建起來了。簡而言之就是，強鎮的城市建設、機構設置及人員編制核定已嚴重跟不上當地社會發展規模。
　　
　　縣與鎮之間
　　
　　向上爭取放權便成為了“最后一根救命稻草”。這也意味著，一場“博弈”在縣鎮兩級政府之間就此展開。放權的空間，要看各縣(市)與試點鎮的”博弈”。知情人士說，5個試點鎮的方案均經過多番談判。另一方面，擴權后的鎮級各部門也將承擔更大的建設壓力。在城市化發展的道路上，如何解決早前發展中遺留的民生問題也是鎮政府要面對的。
　　溫州市發改委綜合體改處處長鄒向陽說：“這只是一個概念，具體還是強鎮擴權的改革，此‘市’非彼‘市’，”塞個‘市’不是行政級別的改變，而是以鎮的屬級建設小型城市。現代化小城市才是’鎮級市’的真正含義。”“鎮級市“的提法，表面上是名字的更改，其背后深層之義仍是政府權力的下放。蒼南縣龍港鎮有關負責人認為，”鎮級市”的概念主要是讓鎮級政府承擔起建設城市的職能，由鎮級政府承擔起縣級管理的能力，解決城鎮責大權小的問題，推動城鎮向城市轉型。該負責人稱，龍港鎮現有本地人口約28萬，外來人口10多萬。然而，按照以前的政府機構設置，“很多權力不在我們這一塊，管理人口的能力也比較弱”。因此，政府的社會管理功能很難充分發揮。如在平陽縣鰲江鎮，擁有20多萬人口，但由于體制問題，該鎮交通僅由一個20多人的交警中隊來管理。長期研究區域經濟的專家學者普遍認為，“鎮級市“的改
　　革符合經濟社會發展的規律，讓這些有實力的經濟強鎮擴權，有力地推動它們突破發展瓶頸，帶動附近區域經濟和社會的法治，是城鎮化發展的方向。有網友公開發文反對縣轄市的模式，在他們看來，“鎮級市”并不適合中國目前的國情。“中國城市化發展的水平很快，但發展很不平衡。”反對者認為，在中國沿海地區，許多建制鎮的城市化水平早已達到或者超過了設市的標準，但在中西部地區，城市化水平仍然比較落后。因此，“鎮級市”對于中西部地區沒有任何意義。
　　“鎮級市”，這個幾乎是一夜之間冒出來的“新名詞”，讓這個城市迅速“升溫”。一同”熱”起來的還有房價。龍港鎮居民說，“鎮級市”一詞出現后，原本每平米1.2萬元的商品房驟然漲至1.6萬元。一時間，“作秀”的質疑聲此起彼伏。
　　此外，炒賣地基卡、戶頭證、集資卡等農村宅基地憑證現象也隨之出現。為此，2010年3月11日龍港鎮政府特別發出公告：禁止炒賣安置留地建房指