“多點掛靠”助推郵輪產業發展

文/吳明華

2009年10月26日，交通運輸部正式發布了《關于外國籍郵輪在華特許開展多點掛靠業務的公告》（以下簡稱《公告》），對外籍郵輪在華開展多點掛靠業務予以政策啟動。由此，外籍郵輪在國際航線運營中，由過去單港掛靠放寬到可以連續掛靠我國兩個以上沿海港口，承載的游客下船觀光后回船繼續旅行，最終完成整個國際航程的運輸安排。這一政策窗口的打開，無疑為中國郵輪產業加快發展消除了一大瓶頸。

郵輪經濟逆危機上揚

去年9月，《中國郵輪市場發展研究報告》在上海正式對外發布。這份由上海國際航運研究中心完成的報告顯示，在金融危機席卷全球、北美郵輪客源市場縮減1.5%的背景下，中國郵輪市場卻出現了逆勢上揚的增長。據統計，去年上半年，以中國港口為郵輪母港開出的郵輪航線共43條，已確定全年76個航班，比前年增長136%。去年上半年，國際郵輪到中國訪問的航班共38個航次，全年62個航次，比前年下降3.9%，但是來中國訪問的郵輪增加了5艘。在中國經營的和訪問的全年共20艘，從中國開出和訪問中國的航班共136艘次，比前年增長12.9%。

上海北外灘航運集聚區發展辦公室主任陸清冬認為：“中國郵輪經濟從無到有，有很好的發展勢頭，體現在上海有3艘以上母港郵輪定班航線的開航，2009年乘坐國際郵輪的乘坐數比前年也有較大幅度的增長。2008年10萬，2009年15萬。在整個國際航運市場不景氣的情況下，郵輪客運有比貨運不一樣的發展表現。”2009年8月，位于上海北外灘的上海港國際客運中心碼頭正式對外開通啟用，成為上海郵輪母港建設的重要標志；目前第二個位于黃浦江下游的吳淞口國際郵輪港正在建設中，將在2010年世博會前投入使用。統計顯示，2009年上海郵輪經濟非但沒有遭受國際金融危機影響，反而出現了快速增長，郵輪出入境乘客與停靠艘次雙雙創下新高，預計全年上海郵輪旅客出入境將達到20萬人次，到2010年世博會開幕，預計將達到30萬人次。

據了解，目前全國已經建成的郵輪碼頭共有3個，分別在上海、廈門、三亞，在建的國際郵輪碼頭在天津，正在規劃的有大連港、深圳港和廣州港。上海港國際客運中心開發有限公司黃海東分析說：“郵輪公司向東轉移、向亞洲轉移的信號非常明顯，有三大原因：第一，人民幣升值，郵輪公司所有的成本都是以歐元或美元計價，船基本都在歐洲的船廠造的，這方面的成本都是歐元；公司運營基本在美國，所有的管理費用、船員工資以美元計。人民幣對美元、歐元的升值，在人民幣票價不變的情況下，每年可以收回更多外匯。第二，長三角及中國中產階層的形成。出境游的人數逐年攀升。第三，郵輪休閑的方式以及其元素比較適合亞洲人，包括免稅商店、CASINO。”他認為，中國沿海這么多郵輪港口，關鍵是提高供給量，一是郵輪供給，二是航線供給。“2005年乘坐郵輪出游的中國人不到1萬人次。從中國內地港口，從香港，以及飛到國外坐郵輪的中國游客超過20萬，4年間乘坐郵輪的中國乘客增長了20倍。郵輪在中國引領上海的航運經濟，也是在引領中國的旅游經濟。”

“多點掛靠”政策突破帶來利好

2009年3月，國務院關于上海“兩個中心”建設意見出臺，明確提出“推進郵輪經濟的發展”。在此宏觀背景下，從沿海各地郵輪行業協會的組建成立，到連續四年舉行全國郵輪經濟發展大會，一個郵輪產業發展的大潮正在涌來。隨著“多點掛靠”政策窗口的開啟，外籍郵輪經過特案批準，在華開展業務變得更方便和有利。《公告》規定，郵輪的相關經營人要向交通運輸部提出申請，除了提交相關證件材料外，還要在申請書中列明擬開航線名稱、航線掛港順序、班期，以及旅客上下港計劃等。交通運輸部在申請材料完整齊備之日起30個工作日內審核完畢。對此，意大利歌詩達郵輪中國區總經理劉晨軍表示，多點掛靠和臺灣游問題一直是郵輪公司最主要的兩個政策訴求。在多港掛靠實現政策突破以后，歌詩達郵輪已經開始有針對性地調整未來的航線。

據世界旅游組織預測，2020年前，中國有望成為世界上最大的旅游目的地，是世界上潛力最大的國際郵輪市場。上海國際航運研究中心郵輪經濟研究所副所長程爵浩說：“中國郵輪市場發展主要分布在五大區域，這五大區域的環境不斷改善，區域性政策出臺，地方發展郵輪經濟的熱情很高，市場供需增長速度很快，郵輪市場的要素都在努力構建中，技術性、政策性的制約因素都可以一一克服，這一系列事實表明郵輪經濟有很大發展潛力，郵輪旅游將成為中國旅游業新的經濟增長點，并已獲得普遍認同。”

對于郵輪公司而言，多港掛靠將使郵輪旅游產品更有吸引力。例如，以前青島的游客要從上海登船，必須先坐飛機或火車趕到上海；今后實現多港掛靠，郵輪可以先停上海，再停青島，使游客就近登船。除此而外，多點掛靠的政策突破，將提高國內郵輪港口設施的利用率。有關專家表示，以前郵輪只能掛靠一個港口，各港口之間是競爭關系；現在可以掛靠多個港口，同一航線上的港口之間是合作關系。

郵輪產業有望后來居上

與發達國家相比，目前中國內地的郵輪產業無論是從游客數量，還是碼頭設施及通關環境等方面都有較大的差距，但起步晚的優勢在于可以吸取其他國家郵輪產業發展的經驗和教訓，使中國的郵輪產業在一個高起點上實現較快的發展。但從現實的角度看，“我國郵輪經濟仍處在起步階段，中國還沒有形成密集的母港航線、停靠港航線，只集中在個別區域。同時，我國國際郵輪公司商業性的運營，總部經濟效應遠未形成。”程爵浩直言。

有關專家表示，近期，中國內地發展郵輪產業的主要任務是建設郵輪碼頭、相關的基礎設施以及進一步完善符合國際標準的軟環境，通過各部門的協作，增強港口及其旅游腹地的競爭力，以吸引更多的郵輪靠泊或是開辟母港航線，進而在相對成熟時吸引大型郵輪公司總部的進駐。意大利歌詩達郵輪公司在中國大陸已建立了90家市場分銷點。對此，劉晨軍認為，郵輪公司對于母港的選擇與訪問港的選擇有本質區別，對于母港的選擇是基于市場拉動的基本點，除了客源的考量，還要考慮操作分銷網絡的建設。

以打造國際郵輪港為目標的上海寶山區吳淞客運中心，與北外灘國際客運中心同處一條黃浦江畔，但以建設郵輪水上旅游服務集聚區作為產業定位。上海寶山黃浦江沿岸開發工作領導小組主任陸明其透露，政府計劃到2010年底投資15億元，2009年完成6億元。他認為，郵輪市場的支撐、游客的集聚應當有相當系統的措施。據介紹，郵輪水上旅游服務集聚區將集上海水上票務中心、水上旅游交易中心、產品研發中心與管理服務中心為一體。陸明其說：“水上票務總的系統將交通信息中心聯系起來；水上旅游交易中心請各大旅行社、郵輪公司設攤，進行產品交易；產品研發中心對郵輪是一種支撐，將來做到水水聯運、水路聯運，水空聯運，使得市場放大。”目前，上海寶山區已成立了水上旅游促進中心，通過跨行業、跨地區的非政府機構去協調聯動，從長江重慶到沿海各港，集聚資源，形成水上旅游服務的基地。

在郵輪產業起步發展的今天，應當從郵輪產業鏈著眼，更注重“軟環境”建設。上海水上旅游研究所副所長殷明發認為，郵輪產業的發展、產業經濟鏈條的完善，首先應著手梳理郵輪經濟發展的基礎政策，主題定位首先解決準入政策，其次考慮優惠政策，為郵輪發展奠定良好基礎。有關建設、準入、優惠的政策，現在要梳理，很多政策至今尚未落地。有關專家指出，郵輪經濟需要不斷呼吁、不斷研討、不斷實踐。就郵輪經濟當前而言，更多的是付出，還遠未到收獲的季節。作為本土郵輪公司，上海萬邦郵輪有限公司總經理提出，郵輪融資需要政策方面的支持。他說，從國外引進郵輪，以前國家政策在10年，但10年以內的郵輪是很難引進的，希望放寬20年左右或20年以內。

在金融危機帶來的全球郵輪市場重心加快向亞洲轉移的形勢下，中國已經在港口設施、市場需求、旅游資源和東方文化等方面顯示出發展郵輪產業的多重優勢。據透露，在外籍郵輪在華開展“多點掛靠”業務的政策出臺后，有關郵輪公司的臺灣游問題，交通運輸部已委托中交協郵輪游艇分會進行課題研究，相關的政策報告通過專家評審。◆