土地承包糾紛的原因及解決措施

張 睿 丁淑娟

（1、哈爾濱市阿城區舍利街農村經濟管理中心，黑龍江 哈爾濱 150000 2、哈爾濱市阿城區農村經濟管理站，黑龍江 哈爾濱 150000）

主要是合同糾紛和侵權糾紛以及歷史遺留問題。如果處理不當，引發的民事案件轉為刑事案件的也時有發生，案例中已經有土地承包過程中因矛盾激化，而發生的故意砍毀他人經濟農作物、故意人身傷害等案件的發生。造成這些農村土地承包糾紛的原因是多方面的：

1有些鄉鎮、街道和村級行為不規范，對農民的自主經營權干預過多，越權處理承包合同的現象時有發生，對經濟林、池塘、水庫、荒山、荒溝等承包合同的干涉尤為突出，甚至行政違法侵害農民的切身利益。

2有些鄉鎮、街道和村級工作不到位，缺乏必要的村、鎮、街道干部行為規范指導，造成農村土地承包合同的訂立和履行當中有不必要失誤，成為糾紛產生的重要因素，如有的村、鎮、街道干部漠視農民權益，往往巧立名目采取行政手段強制單方更改相關承包合同條款，有些農民的土地、經濟林、池塘、水庫、荒山、荒溝等承包經營權尚未到期，就被強行收回或者另行發包，也不給予原承包者合理補償；有些村在發包土地時，違反《黑龍江省村集體經濟組織資產管理條例》，侵犯了村民的民主權力，采用村委部分負責人“暗箱操作”的方式，根據個人關系的好壞、親屬遠近擅自進行發包，引起群眾不滿；有些對外發包的土地承包手續不完備，未履行土地承包法所要求的程序，造成合同無效引發糾紛等。

3有的鄉鎮、街道和村級干部缺乏市場調研，也未因地制宜，主觀地用行政命令強迫農民進行模式經營，或者改變土地用途，影響了農民的生產積極性。

4部分村鎮、街道干部存在業務素質問題，在具體工作中難以正確地執行國家的法律、法規和政策，甚至有違反法律法規政策發包土地現象的出現，很容易引發糾紛。

5在履行過程中常常因為村委會負責人更換，新班子對前任村委訂立的合同不滿意，就否認原合同的效力，私自變更合同條款或對標的物重新發包，因為前幾年訂立的合同一般期限較長，承包費基數較低，隨著人均收入的提高，有的發包人以合同承包費不合理為由，單方決定提高承包費，或者單方終止合同，另行發包，導致糾紛發生。

6有一些地方在農村婦女出嫁或者離婚后，該婦女并未取得新的土地承包經營權，原土地承包合同也未到期，即單方終止合同，收回其原來承包的土地，使該婦女因為出嫁或者離婚喪失了土地承包經營權，導致糾紛的發生。

7承包方未按約定履行合同造成的糾紛，有的承包戶以低價承包，又擅自以高價轉包，從中坐收漁利；有的不遵守合同約定，故意拖欠承包費；有的承包戶不主動交承包費，村委會也不進行催收；有的村委班子更換，集體事務無人管理，造成承包戶未能及時交納承包費；有的承包戶擅自改變土地用途，違反合同約定破壞土地和林業資源，損害集體的利益。

8合同條款權限界定不清而造成的糾紛，有的承包合同內容條款不健全，造成合同到期后荒溝、荒山、林地等難以回收。比如：太平村林場由本村村民三兄弟承包后，在荒山上植樹造林，如今樹已成材，而且在林場內建筑了小房屋，合同到期后，村集體回收此塊荒山，卻因當時簽定合同時，沒有說清樹木成材后的價格回收問題，還有修建建的房屋如何給予補償而導致此荒山到期無法回收。土地承包糾紛矛盾源于多方面，要想得以醫治，必須標本兼治，多管齊下：盡快建立完善縣級農村土地承包仲裁機構，制定與農村土地承包法相配套的規章制度；鄉鎮政府及街道辦事處要切實加強農村土地承包的管理，規范健全農村土地承包合同的內容、使用權限的行為，使合同雙方自愿、合理有效；司法機關和鄉鎮、街道要加強對農村基層調解組織的業務指導，強化基層調解，充分發揮基層調解組織在調解農村土地承包合同中的作用；村鎮、街道干部以及全體村民要加強農村法律法規的學習，基層政府要加大宣傳法律法規的力度，提高農民的法律意識和法制觀念，自覺守法、護法，自覺運用法律武器保護自身的合法權益，從而有效防止各種矛盾糾紛的發生。

[1]操亞龍.談談當前農村土地承包糾紛的特點