突出產業導向 提升國際競爭力

　　靖江市是我省蘇中地區一個經濟較為發達的縣級市，市委、市政府通過多年的不懈努力，以增強產業競爭力為目標，不斷提升靖江開放型經濟的發展水平和質量。2009年靖江市進出口額和出口額分別為19.5億美元、16.6億美元，在全省縣級市中排名分列第8、第7位，居蘇中地區首位。實際利用外資3.15億美元，同比增長13.3％，實際利用外資額在全省縣級市中排名第11位。
　　
　　一、由項目招商轉向產業招商，推動鏈式發展
　　
　　早在2004年，靖江市就轉變招商理念，逐步從項目招商轉向產業招商。一是以產業規劃確定招商方向。委托高等院校、科研院所等專業性機構對靖江市的基礎設施、產業基礎、產業發展前景進行綜合論證。根據靖江的發展特點，挑選出適合靖江發展的船舶、糧油加工、木材加工等三大支柱產業，研究制定三大支柱產業的發展規劃。二是以產業研究推動產業招商。將產業發展論壇與招商結合起來，把握產業發展的方向，有針對性地開展招商活動。靖江多次舉辦船舶高層發展論壇、全年小麥年會等全國性的產業發展論壇，研究上下游配套產業的發展，努力擴大靖江在相關產業界的影響，大力推介三大支柱產業的相關項目，特別是高端環節的項目。目前靖江市已成功舉辦了三屆船舶產業高層發展論壇，吸引了格林動力、安泰動力等一大批電機、鍋爐、柴油機等船舶配套企業的入駐。三是以鏈式招商促進產業延伸。招商工作以發展支柱產業及其配套產業為指導思想，緊緊圍繞完善支柱產業的產業鏈開展，鼓勵外商投資靖江支柱產業及其配套行業。如靖江的木材產業在招商過程中，就提出前物流港區、中交易區、后加工區的產業鏈招商模式，現已有15家企業簽約，其中1／3是外資企業。目前靖江單月進口木材20億立方以上，位居世界第一。
　　通過將產業規劃、產業發展論壇與產業招商結合起來，最終成功實現良性互動。船舶產業已從當年的只有兩三家中小規模的造船企業發展到如今的以新世紀造船、新時代造船、新揚子造船和東方重工等為代表的在全國具有舉足輕重地位的船舶產業集群，有100多家專業配套的骨干企業，船用鍋爐、船用電機、錨鏈等已進入世界船舶制造業配套供應鏈。2009年，靖江船舶產業集群占據江蘇36％、全國11.1％的市場份額。其中新世紀造船集團和新揚子造船公司2009年實現產值分別超過177億元和86億元，兩大企業的效益指標位于全國最前列。糧油加工產業正快速形成，以揚子江糧食物流中心、龍威糧油等為代表的糧油加工產業初具維形。以萬林木業為代表的木業建材產業發展迅速，目前萬林木業擁有2個2萬噸級、1個1萬噸級碼頭。
　　
　　二、以高端嫁接為途徑，發揮大企業的核心輻射效應
　　
　　規模企業是產業發展的“領頭雁”，是產業競爭力的代表。產業鏈中規模企業的技術水平決定產業的技術水平，規模企業的競爭力決定產業的競爭力，產業鏈中規模企業的做大做強是產業招商的關鍵。靖江以規模企業為內核，通過上下延伸、左右配套，在吸納和擴散中放大產業效應。一是在高端嫁接中提升核心企業的競爭力。當前，外資企業“獨資化”傾向日益明顯，同時，跨國公司通過各子公司間的上下游貿易活動強化了對核心技術的控制，外資企業的技術溢出和擴散效應受到抑制。在這樣的背景下，靖江創新傳統規模企業改造升級的途徑和方式，積極引導重點骨干企業發揮優勢，主動尋求與世界500強、行業領軍企業合資合作，做到外資瞄準“500強”，內資盯住“中字頭”，以資本為紐帶，通過高端環節招商引資，放大技術溢出效應，實現技術和管理的高端嫁接，大力提升傳統規模企業的國際競爭力。三江電機通過引進富士通已變成國內最先進的電機生產基地，三馬起重機借助芬蘭科尼順利成為國內最大的起重機制造商，寶驪通過與德國國林的合作變成了國內最大的叉車基地。截至2009年底，靖江已順利實現8家企業的高端嫁接。二是在境外上市中提升企業的國際經營能力。境外上市不僅僅是一個資本募集的過程，更重要的還是一個將企業推上國際市場大舞臺的過程。這有助于企業提升管理水平，拓展發展空間，提高國際知名度。靖江市專門成立“上市領導小組”和“上市辦”，實行常委分工掛鉤責任制，進行“保姆式”的跟蹤服務，幫助企業解決上市中的難題，大力推動規模企業境外上市、返回投資。目前，靖江已有4家企業在香港和新加坡上市，共募集資金約100億元人民幣，新時代造船正積極籌備上市，估計籌資將超過100億元人民幣。海外上市募集的資金，有力地支持了企業的技術改造和提檔升級。新揚子用海外募集的60億元資金新上了兩條生產線，還并購了上海的一家船舶設計研究院，大大提升了企業的國際經營能力。三是在開拓國際市場中擴大產業規模。國際市場是經濟發展的試金石，是檢驗經濟國際化和國際競爭力的重要標準，國際市場份額的大小直接關系到產業未來發展的快慢。2009年，在國際市場需求低迷的形勢下，靖江市堅持寧讓利潤、不讓市場，充分利用產業鏈完整等優勢，通過龍頭企業帶動外貿增長。2009年，船舶產業規模56.2億美元，外銷比例80％，其中僅江蘇新時代造船一家企業進出口額就高達約12億美元，占靖江市進出口總額的61.9％。
　　
　　三、創新園區合作，形成產業集聚和整合新機制
　　
　　產業集聚有利于形成企業集群、發展規模經濟，同時，協作半徑的減小，也有利于集聚區內的企業降低成本、提高效率，推動集約化發展。但是在縣域范圍內，受現有鄉鎮體制的限制，產業集聚往往表現為以鄉鎮為主導、以鄉鎮工業園區為載體的發展模式，這種在鄉鎮體制下“各自為政”的小集聚，一定程度上反而削弱了整體縣域經濟的產業集聚功能。如何處理縣(市)開發區與鄉鎮工業園區的關系，一直是縣域產業集聚的一個較大難題。靖江市在利益共享機制的引導下，通過推進園區間多種方式的合作，形成了有效的產業集聚和整合機制。主要有兩種方式：一是跨江聯動開發。靖江與江陰兩市跨江聯合投資開發的江陰一靖江工業園區邁開了我省跨江聯動發展的第一步。靖江不求所有、但求所在，江陰不求所在、但求所有，雙方充分發揮江陰的機制與資本優勢，以及靖江的土地與勞動力優勢，走雙贏之路。兩地按9：1的比例共同出資建設，并且10年內，兩市都不從園區提取投資收益，收益全部留在園區內滾動發展。目前，園區已引進各類項目近50個，其中超億美元項目15個，吸引外資超過32億美元，初步建成了以船舶、機電、特種冶金、物流為主導，具有臨江產業特色的制造業基地。園區在金融危機中主動轉身，積極調優產業結構，優化開發功能，引進新材料、新能源、新技術等新興產業項目5個，總投資達6.4億美元。2009年，實現工商銷售收入310.05億元，同比增長53.87％，實現財政收入7.2億元，一般預算收入2.72億元，分別同比增長50.3％和49.2％，完成工業投入20.09億元，完成工商登記注冊外資1.5億美元，完成到帳外資1.05億美元。二是市鎮聯動飛地開發。靖江市委、市政府專門制定了《靖江市空間布局規劃》，撤銷所有鄉鎮工業園區，實行“市鎮聯動”，把全市所有的招商引資項目全部集中到靖江經濟開發區和江陰開發區靖江園區兩個省級開發區以及四個工業園區，實行集中布局、集中建設、集中開發、集中發展。各鄉鎮可以根據招引項目的投資額度，在開發區設立區中園、園中園、區中村，在財稅分成和業績考核上分別實行不同的標準。“市鎮聯動”實施以來，園區共引進聯動項目135個，計劃總投資110億元，產業集中度達72％，開發區的建設實現了新突破。在金融危機的嚴重沖擊下，靖江市的開發區建設依然保持良好的發展態勢，以靖江經濟開發區為例，2009年該開發區分別進入了全省省級開發區中的實際到帳外資前20強和出口前30強之列。
　　
　　四、發揮臨港優勢，優化產業環境
　　
　　產業環境的構建一方面取決于自身的區位條件，另一方面是產業發展中逐步形成的產業配套能力。依托區位條件，確定產業發展方向，在此基礎上強化招商引資，不斷發展壯大產業鏈條，就能形成產業環境優化的累積效應。圍繞提高產業發展水平，增強產業競爭力，靖江依托擁有港口的比較優勢，深入實施“以港興市”戰略，以沿江開發為突破口，積極呼應產業開發，逐步形成了良好的產UYXkf/hMDkMyl2+wra1l5g==業發展環境。一是完善集疏運功能。靖江堅持在利用外資中不斷優化環境，在優化產業環境中促進利用外資，以建設億噸大港為目標，加快港口基礎建設，不斷營造良好的臨港產業環境。近三年，靖江港口基礎建設累計利用外資0.82億美元。建成各類碼頭泊位45個，其中萬噸級泊位34個，港口吞吐量達4852萬噸。通過沿江高等級公路一期工程等一批新建、改造道路竣工，構建“三橫十四縱”路網，建設港區鐵路專線，調整港區水系，拓寬疏浚一批河段，打造水路、公路、鐵路一體化的疏港體系，港口疏港通道不斷完善。同時，靖江積極理順港口管理體制，順利通過國家一級開放口岸驗收，為當地產業發展提供了更為良好的臨港產業環境。二是完善港口服務功能。在加強基礎設施建設的同時，靖江還注重港口服務功能的同步配套。通過設立港口事務局，建成口岸聯檢大樓，向上爭取設立海事、邊防駐靖機構，建設電子口岸，實行通關一站式網絡服務，進一步加強港口口岸管理，推動港口資源優化整合。圍繞打造“江蘇重要物流基地”的目標，靖江不斷加大港口商貿物流開發力度，加快集聚儲運加工、商貿等臨港配套服務企業，促進儲、運、銷行業互動。同時，加強港際互動合作，搶抓上海建設國際航運中心機遇，加強與重慶等上游港口溝通銜接，積極拓展江海換裝、江河換裝業務，全面增強了靖江港綜合競爭力。三是完善投融資功能。堅持“資源變資產”的市場化運作思路，健全多元投入機制，以投融資公司為主體，通過資產注入、發行企業債券等方式，增強融資能力，組建港口、新港城等投融資公司，拓展外資、民資參與港口、園區建設的領域，加快基礎設施建設步伐。同時，進一步加大與中國進出口銀行南京分行的對接力度，組建靖江嘉信擔保有限公司，為全市中小型出口企業提供擔保服務，為企業發展提供融資支持。截至2010年3月，已累計為14家企業提供擔保。擔保金額高達2.13億元。
　　此外，靖江還在提高行政服務水平上下功夫，樹立“服務是第一品牌”意識。深入開展行政效能建設，落實服務承諾制、行政問責制和責任追究制。建立行政服務中心，推行企業“直通車”服務，實行一站式受理、保姆式代辦、并聯式審批，從服務理念、效率、質量、功能等方面為企業提供人性化服