加強審計監督 促進經濟發展方式轉變

　　當前，我省經濟形勢繼續回升向好，經濟轉型升級處于關鍵階段，既要千方百計保持經濟平穩較快增長，又要抓住時機加快經濟發展方式轉變，為未來發展打下更加堅實的基礎。在新的形勢下，審計機關必須緊緊抓住歷史機遇，切實加強審計監督，努力改進審計方式，有效發揮職能作用，為全力打好轉變經濟發展方式硬仗做出應有的貢獻。
　　
　　一、加強審計監督，是經濟發展方式轉變的重要保證
　　
　　從理論上講，加強審計監督是經濟發展方式轉變的內在要求。推進經濟發展方式轉變，是經濟領城的一場深刻變革，必然帶來利益格局和社會結構的深刻調整，除了借助市場這只“看不見的手”、發揮市場配置資源的基礎性作用外，更加需要政府這只“看得見的手”進行有力調控，在調結構、抓創新、促轉型等方面發揮引導作用，以克服市場自身所具有的自發性、盲目性、滯后性等弱點。在宏觀調控中，審計監督是一個重要的組成部分。通過審計監督，不僅可以促進政府宏觀調控措施的貫徹執行，而且可以發現和反饋各項調控措施在執行中的偏差和缺陷，為完善宏觀政策提供參考依據。同時，還可以查處和預防經濟運行中的矛盾和問題，發揮保障經濟社會健康運行的“免疫系統”功能，為經濟發展方式轉變提供有力保證。
　　從實踐來看，加強審計監督也是經濟發展方式轉變的現實需要。審計機關成立二十多來的工作實踐證明，越是發展經濟、深化改革，就越需要加強審計監督。從2009年的審計情況看，經濟領域的違法違規問題仍較嚴重。全省共查出各類違規問題金額142.69億元，促進增收節支72.63億元。向司法、紀檢監察機關移送案件線索和事項80件。其中，有不少問題涉及到上述政策的貫徹執行。這表明，如果不經過審計，大量的資金就會流失或浪費，違法行為就可能得不到及時糾正，就必然會影響到經濟轉型升級的政策效果。因此，無論是當前還是今后，都迫切需要加強審計監督，維護正常的經濟秩序，督促各項轉變經濟發展方式的政策措施落實到位。
　　
　　二、突出審計重點，全力促進經濟發展方式轉變
　　
　　審計機關服務改革發展大局，必須緊緊圍繞省委、省政府關于轉變經濟發展方式的各項決策部署，找準工作切入點，把握審計著力點，扎實工作，開拓進取，在推進經濟發展方式轉變中發揮積極有效的作用。
　　一要切實加強對轉變經濟發展方式相關政策執行情況的審計。近年來，省委、省政府認真落實中央的要求，把轉變經濟發展方式擺在突出位置，強調要加快經濟發展由主要依靠物質資源消耗向創新驅動轉變、粗放式增長向集約型發展轉變、城鄉二元結構向城鄉發展一體化轉變，以結構調整培育新的增長點，以自主創新搶占發展制高點，以集約發展提升競爭力，以城鄉一體化制定了發展六大新興產業、建設特色產業基地等一系列政策措施。督促檢查這些政策措施落到實處，審計機關負有義不容辭的責任。各級審計機關要緊緊圍繞省委、省政府“三個轉變”和“五項重點”的要求，將檢查相關政策措施的貫徹執行情況作為頭等任務，注重揭露和查處在貫徹各項決策部署過程中失職瀆職、弄虛作假、不作為和亂作為等行為。要高度關注政策措施的實施效果和資金的使用效益，促進財政資金的安全、科學和高效使用。
　　二要切實加強對有關政府投資建設項目的審計。為加快轉變經濟發展方式，省委、省政府提出了加快調整產業結構、加快完善技術創新體系、加快建設特色產業基地、加快生態文明建設等“八個下功夫”的任務，并圍繞發展新能源、物流網等新興產業、加快城市化進程、加強環境保護等諸多方面，加大了新一輪基礎設施建設力度，以發揮政府投資的引導作用。這些重點建設項目，投入的資金少則幾個億、多則上千億，管好用好這些資金不僅關系到建設項目的成敗，也關系到轉變經濟發展方式的效果。各級審計機關要進一步加大對這些重點政府投資項目的審計力度，做到及時跟進、全程跟蹤。要注意檢查投資的結構和分配情況，看其與有關調控政策的重點、方向和力度是否一致，資金分配是否符合政策目標。要關注投資項目的立項審批、資金管理使用、項目建設管理等重點環節，檢查是否存在違反審批程序、土地政策、環保政策和工程質量管理規定等問題。要切實加強對重點民生事業和資金的審計，各級審計機關要牢固樹立“民本審計”的理念，堅持把人民群眾最關心、最直接、最現實的問題作為審計重點，加大對“三農”、保障性住房、科教文化、醫療衛生、社會保障等民生事業和資金的審計力度。
　　
　　三、加快審計轉型，更好地服務于經濟發展方式轉變
　　
　　面對轉變經濟發展方式的新形勢新任務新要求，審計工作同樣存在著一個轉型升級的問題。審計工作經過二十多年的發展，雖然取得了很大的成績，但對照形勢發展的要求，仍需要進一步解放思想，開拓創新，加快實現由傳統審計向現代審計的轉型，使審計工作始終與時代要求同步伐，與經濟發展相適應。
　　一是更新審計理念，積極發揮建設性作用。審計法規定，審計的宗旨是維護國家財政經濟秩序，提高財政資金使用效益，促進廉政建設，保障國民經濟和社會健康發展。各級審計機關必須摒棄就事論事、簡單查處的思想，要在幫助和促進被審計單位改進管理、完善內控的基礎上，更多地從保障社會經濟運行、推進民主法治的宏觀層面發揮建設性作用。要緊緊圍繞轉變經濟發展方式的各項任務，科學選擇審計項目，合理確定審計重點，使審計工作與轉變經濟發展方式的要求更加合拍。要把是否有利于促進經濟發展方式轉變、是否有利于促進科學發展作為揭示問題、分析原因、作出處理、提出意見和建議的重要標準，更好地服務于改革發展的大局。
　　二是轉變審計模式，大力開展績效審計。績效審計不僅是國際審計的潮流，也是我國審計發展的方向。加快經濟發展方式轉變，最根本的是經濟發展由粗放式“量”的擴張轉向集約式“質”的提升，發展創新型經濟。這也要求審計工作不僅要檢查財政財務收支的真實性、合法性，而且要檢查其效益性；不僅要關注經濟活動是否合規，更要關注經濟活動有無績效。因此，審計機關不能滿足于以查錯糾弊為主的財務收支審計，而要逐步轉向以關注經濟運行質量效果為主的績效審計。
　　三是改進審計手段，加快推進信息化建設。傳統審計向現代審計轉型的重要標志之一，是審計技術手段的現代化。當今世界，科技發展日新月異，信息化潮流勢不可擋，會計信息系統的普遍推行給審計工作帶來了極大的挑戰。單純依靠傳統審計手段早已不能適應工作的需要，加快審計信息化建設迫在眉睫。多年以來，我們在計算機審計方面進行了積極的探索，也取得了一定的成績，但與審計對象信息系統發展的形勢相比，仍然需要加快步伐、深入推進。今后一個時期，各級審計機關要在提高計算機應用層次上下更大功夫，逐步建立數字化的審計方式。在普及計算機輔助審計的基礎上，努力拓展以在線審計、實時審計為特征的聯網跟蹤審計，提高信息化條件下開展審計工作的能力。同時，積極探索開展信息系統審計，高度關注信息系統的可靠性和安全性，維護國家的信息安全。通過審計手段的信息化，為提升審計工作成效提供技術支撐。
　　四是提升審計能力，努力打造新型專業化隊伍。加快傳統審計向現代審計轉型，關鍵在審計干部隊伍。隨著形勢的發展，審計工作的綜合性、系統性越來越強，單一的專業知識往往難以滿足審計工作需要，必須不斷調整知識結構、完善知識體系。特別是江蘇發展到當前階段，經濟結構調整、發展方式轉變和社會建設等問題都已經十分突出地擺在面前，審計干部不僅需要精通審計、會計、法律等知識，而且迫切需要具備宏觀經濟、公共管理、社會管理等方面的基礎知識。為此，必須堅持以能力素質為核心，以創建學習型審計機關為抓手，著力打造一支結構優化、知識復合、業務精湛、善于創新，適應經濟發展方式轉變要求的新型專業化審計隊