饑荒的政治起源

　　饑荒是人類文明的一大詛咒。
　　從人類出現(xiàn)的那一刻起，人類就開始了與饑餓作斗爭(zhēng)的歷程。饑荒絕非純粹地由自然災(zāi)害造成，即使在物質(zhì)生產(chǎn)高度發(fā)達(dá)的今天，饑餓和饑荒現(xiàn)象依舊存在，其給人類帶來(lái)的傷害遠(yuǎn)甚于戰(zhàn)爭(zhēng)、瘟疫等。對(duì)這樣一個(gè)重大問(wèn)題，特別需要對(duì)人類社會(huì)本身進(jìn)行反思。但長(zhǎng)期以來(lái)學(xué)術(shù)界研究得并不充分。法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家西爾維·布呂內(nèi)爾投身全球消除饑餓事業(yè)30余年，根據(jù)多年研究著寫了《饑荒與政治》一書，在書中鞭辟入里，專門論述了饑荒現(xiàn)象背后的政治因素，對(duì)饑荒與政治的關(guān)系作出了精辟的解讀，并以高度的良知和人文關(guān)懷的精神，激烈地抨擊了現(xiàn)代政治丑惡的一面。
　　布呂內(nèi)爾首先區(qū)分了饑荒與營(yíng)養(yǎng)不良、饑餓的區(qū)別。饑餓現(xiàn)象以營(yíng)養(yǎng)不良、饑荒的形式表現(xiàn)出來(lái)，但二者有本質(zhì)的區(qū)別：營(yíng)養(yǎng)不良是食物配給中量與質(zhì)的不平衡，而饑荒是饑餓的極端形式，是群體性的食物供應(yīng)絕對(duì)斷裂，并在短期內(nèi)造成死亡，并無(wú)任何措施終止食物短缺。然后，布呂內(nèi)爾對(duì)現(xiàn)代災(zāi)荒進(jìn)行了類型學(xué)劃分：
　　被否饑荒(被否認(rèn)的饑荒)，是由傳統(tǒng)的刻意饑荒(刻意制造的饑荒)演化而來(lái)。刻意饑荒目的是通過(guò)切斷食物來(lái)源將敵對(duì)民眾或反叛勢(shì)力置于死地，或以此為武器來(lái)征服一個(gè)群體，占領(lǐng)其土地，是一種類似于種族屠殺的血腥政策。在全球化時(shí)代的今天，刻意饑荒受到來(lái)自援助組織、世界輿論的壓力，演變?yōu)楸环耩嚮摹榫S持政權(quán)生存，策劃饑荒的統(tǒng)治者往往否認(rèn)饑荒的發(fā)生，拒絕接受國(guó)際組織和外部媒體的介入調(diào)查。如1973-1974年的埃塞俄比亞饑荒、1974年的孟加拉災(zāi)荒、1975-1979年紅色高棉統(tǒng)治下的柬埔寨災(zāi)荒，分別造成5萬(wàn)人、10萬(wàn)人和150萬(wàn)人死亡。這些災(zāi)荒有些因自然原因而起，有些因政策失誤而起，但均為維系政權(quán)考慮，而不可理喻地否認(rèn)存在大規(guī)模災(zāi)荒，且阻撓國(guó)際社會(huì)的援助。
　　與此相對(duì)照的是外示饑荒(對(duì)外展示的饑荒)，這是利用國(guó)際社會(huì)的同情心而故意夸大現(xiàn)有饑荒，以獲取國(guó)際援助，但不幸的是這些援助往往流入統(tǒng)治者自己的腰包，惠及災(zāi)民的微乎其微。在這些饑荒中，災(zāi)民成為物質(zhì)利益交換的人質(zhì)和籌碼。1986-1988年的蘇丹饑荒，1996-1998年的朝鮮饑荒中，皆有上百萬(wàn)人死亡，其政府以此呼吁國(guó)際社會(huì)進(jìn)行援助，但國(guó)際援助的食品很少到達(dá)災(zāi)民手中。
　　人為饑荒(人為制造的饑荒)，為達(dá)到國(guó)內(nèi)和國(guó)際政治目的，故意剝奪一部分人獲取食物的能力，制造饑荒現(xiàn)象。在一些降水充足、資源豐富、人多地少、土壤肥沃的國(guó)家如利比里亞、塞拉利昂、蘇丹南部，本不應(yīng)該出現(xiàn)饑荒的，卻長(zhǎng)期成為饑荒的犧牲品。
　　通過(guò)對(duì)大量案例的回顧。我們了解到，饑荒作為一種社會(huì)現(xiàn)象總是群體的，而且目標(biāo)明確。換言之，在饑荒中受到傷害的總是類似的群體。從全球角度而言，一些第三世界國(guó)家食物需求得不到滿足，而發(fā)達(dá)國(guó)家面臨營(yíng)養(yǎng)過(guò)剩的問(wèn)題；就一國(guó)內(nèi)部而言，主要是農(nóng)民和產(chǎn)業(yè)工人飽受食物匱乏之害，而城市中商收入階層則能從饑荒中安然脫身。對(duì)此，已有的研究多是從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度進(jìn)行探討。布呂內(nèi)爾則一針見血地指出，饑荒從來(lái)不是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而是政治問(wèn)題。現(xiàn)代的生產(chǎn)、運(yùn)輸條件完全可以有效遏制災(zāi)荒的出現(xiàn)，使所有人都能免受饑餓之苦。從理論上來(lái)講，如果全球食物能得到公平分配，則每個(gè)人能夠獲得2700卡路里熱量，大大超過(guò)人體生理所需要的2000卡路里熱量。而且即便在那些能奪去成千上萬(wàn)條生命的大災(zāi)荒發(fā)生時(shí)，糧食生產(chǎn)仍然充足：1943年的南亞饑荒、1973年孟加拉國(guó)的饑荒，糧食產(chǎn)量并未大幅減少。據(jù)諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者阿瑪?shù)賮啞ど治觯?943年需加拉糧食供給比1941年還高，而1974年的糧食產(chǎn)量是1971-1975年之間最高的。
　　顯然，今天仍然層出不窮的饑荒已經(jīng)不再是經(jīng)濟(jì)困難和自然災(zāi)害造成的不幸后果，而是社會(huì)、階級(jí)等權(quán)利分配不平衡的結(jié)果，即一部分人獲得食物的權(quán)利被另一部分掌握食物分配權(quán)的人剝奪。放眼世界，一些國(guó)家的當(dāng)權(quán)者，以食物為武器制造饑荒，以災(zāi)民為博取國(guó)際社會(huì)同情的工具，來(lái)獲得大量網(wǎng)際援助。正是這種由饑荒帶來(lái)的利益驅(qū)動(dòng)，才讓饑荒現(xiàn)象難以根除。
　　當(dāng)然，本書也有不足之處。首先，作者對(duì)饑荒的分類標(biāo)準(zhǔn)不一，邏輯上存在一定的缺陷。其次，在結(jié)論部分，作者過(guò)于強(qiáng)調(diào)國(guó)際因素對(duì)饑荒現(xiàn)象的作用，這雖然可以遏制外示饑荒現(xiàn)象的發(fā)生，但難以杜絕基于國(guó)內(nèi)政治目的而制造的饑荒。而且作者提出解決饑荒現(xiàn)象的辦法，只是籠統(tǒng)地開出要建立民主制度的“藥方”未免顯得空泛，做不到藥到病除。
　　《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國(guó)際公約》第十一條規(guī)定。締約各國(guó)確認(rèn)人人享有免于饑餓的基本權(quán)利。但這項(xiàng)基本人權(quán)從未得到真正保障。人類現(xiàn)在本具有足夠的能力養(yǎng)活所有人口。可是實(shí)際上在全世界仍有約8億人營(yíng)養(yǎng)不良、成千上萬(wàn)的人死于饑荒。饑荒作為現(xiàn)代文明的一大恥辱，究其原因，饑荒政治責(zé)莫大