煤礦企業安全投入結構研究

　　摘 要：我國煤礦企業安全投入除了量的不足之外，主要還存在投入結構不合理的問題，安全投入結構合理與否，直接影響企業正常運行并對安全效率有著決定性作用。由于企業投入不足、缺乏安全意識和觀念、疏于安全監管、重利益輕安全等這些原因，導致煤礦企業安全投入結構的失衡。文章首先對煤礦企業安全投入結構進行研究，然后利用模型予以調整，最后通過實例進行證明。
　　關鍵詞：煤礦企業 安全投入 投入結構
　　中圖分類號：F270文獻標識碼：A
　　文章編號：1004-4914（2010）12-007-03
　　
　　安全投入，指對安全活動所作出的一切人力、物力和財力的投入總和。一直以來我國煤炭安全事故都高居不下，一般認為，造成這些事故發生的主要原因就在于安全投入的不足，而安全投入結構的不合理、低效率導致了資金的浪費，從而進一步加劇了安全投入資金的緊張狀況。加強安全投入的資金量，并同時加強結構比例的合理分配，成為煤礦企業現今在安全問題上面臨的難題。
　　一、煤礦企業安全投入結構現狀
　　煤礦安全投入結構，是指一定時期煤礦安全投入總量中，所含各要素的構成及其數量比例關系。如何在有限的資金下，合理、定量地對投入結構進行分配，決定著煤礦企業生產經營活動正常運行的狀況和安全效益的大小。從不同層面、不同方法、不同角度將安全投入結構的構成要素分成以下兩大類：
　　1.從安全投入資金來源渠道上分類：（1）國家預算安排，其包括基建費、企業挖潛改造資金、國家自然科學基金、科技三項費用等；（2）國家銀行及信用社貸款，其包括國家銀行職業安全衛生專項貸款、信用社職業安全衛生專項貸款等；（3）企業自籌，其包括項目投資計劃和更新改造資金、生產運行或發展資金、征收危險源致害罰金的反饋資金、職業安全健康公積金等；（4）社會集資，其包括資助金、集資互助金、捐贈、保險基金提取等。
　　2.從安全投入資金去向上分類：（1）主動投入，包括安全措施費、勞保用品費、保健費、安全獎等；被動投入，包括職業病診治費、賠償費、事故處理費、維修費等；（2）硬件投入，包括安全技術、工業衛生、輔助設施等能產生安全實物產品的投資；軟件投入，包括安全教育培訓、安全宣傳、保健和治療等。
　　我國煤礦企業安全投入除了量的不足之外，主要還存在投入結構不合理的問題。煤礦企業每年對于安全投入的資金絕大多數都是自籌而來，說明反映安全投入資金來源的結構是不合理的，而很多企業不能或者不愿意去籌集這部分資金，從而成為安全投入資金不足的一個隱患因素。
　　二、影響我國煤礦企業安全投入結構的主要因素
　　目前，我國大多數煤礦企業安全投入結構失衡，究其原因，主要有以下幾個方面：
　　1.企業安全投入總量水平偏低。我國煤礦近年來普遍存在著安全投入嚴重不足的問題，已經成為煤礦安全生產的一個重大隱患。主要表現在以下幾方面：（1）安全投入嚴重欠賬。2006年，我國煤炭企業累計有500多億元的安全欠賬，這欠賬是歷史上由于安全投入不足而積累下來的，特別是國有煤礦，一些礦務局安全基礎設施欠賬不是幾百萬元、幾千萬元的問題，有的礦務局甚至欠賬上億元。許多關注煤礦安全生產的代表委員指出，要實現安全生產狀況的根本好轉，必須盡快加大煤礦安全投入，解決安全投入欠賬太多這一老問題。（2）生產設備落后、老化，安全保障能力不足。我國煤礦安全生產基礎比較薄弱，技術和安全保障水平低，抵御事故災害的能力不足。不僅是開采方式落后、設施設備簡陋、從業人員素質低的小煤礦，即使是國有重點煤礦，安全體系也相當脆弱。安全監管局調查顯示，全國國有煤礦中，40%的高瓦斯礦井還沒有建立瓦斯抽放系統，大多數煤礦安全監測監控系統局限于監測方面，缺少監控功能；1/3的國有煤礦產能瓶頸是通風系統能力；多數國有地方煤礦通風系統存在問題，包括通風機老化、通風斷面小等；機電和運輸設備老化，保護裝置不齊全，防爆性能差。以東北某省四大礦業集團為例，其主要設備超期服役率已高達40%，其中上世紀50年代設備竟占到30%。
　　2.意識薄弱且其觀念存在問題。安全意識差，認識不到位，重利益輕安全，沒有從根本上認識到安全投入的重要性和安全與效益的關系。少數管理者漠視弱勢群體，許多人對預防為主不以為然，“安全責任重于泰山”幾乎就是應付上級檢查的一句口號。幾年來，許多煤礦企業長期停頓整頓，實際上是聽而待整，各煤礦企業沒有生產效益，造成投入損失，使其對政策和整頓失去信心，導致部分煤礦企業一旦生產就以減少安全投入來降低成本，增加產量、提高效益，以求盡快收回成本。同時許多企業管理者存在僥幸心理，認為概率發生小，而忽視對安全的投入，而事實上，根據大量的研究和統計資料得知：各種災害事故的發生有一定隨機性和偶然性，從而導致安全投入工作被忽視。另外許多煤礦企業“重硬投入，輕軟投入”的思想盛行，導致投入不均衡，投入結構不合理。
　　3.缺乏正確的監督管理。雖然很多企業已經認識到加強安全投入對企業的發展起著至關重要的問題，但加強安全投入的同時需要加強安全監管。許多煤礦企業都存在制度不落實、安全管理、勞動組織管理和系統不健全等問題，而各企業對其煤礦長期存在的安全生產和組織管理等問題疏于管理、監察力度不足。
　　三、煤礦企業安全投入結構合理化
　　安全資源的投入，是發展安全事業，提高人類生產、生活安全水平的物質保證。投資太少，會影響安全事業的發展；投資太多，分配不合理，將造成社會資源的浪費。那么，安全投資的絕對量和相對量，對于一個國家、地區、行業或部門究竟多大才合理？如何確定安全投資的最佳比例？如何合理分配安全投資?這些都說明安全投入結構對安全效率起著決定性作用。
　　國家安全生產監督管理局2003年初組織鑒定的《安全生產與經濟發展關系》的課題對“企業安全生產投入狀況”進行了抽樣調查。根據抽樣調查數據統計，有如下結果：（1）工業企業安全總投入水平占GDP比例為0.703%；（2）安全措施經費投入水平占GDP的比例為0.412%；企業人年均安全措施經費為335.2元/年；（3）防護用品費用水平：企業個人勞保用品費用占GDP的值為0.26%。（4）企業安全措施費投入與個人防護用品投入之比為1.58:1；企業安全措施費與職業病費用值比為12.4:1。這些數據說明了我國安全投入結構的不合理性。因此，煤礦企業要提高安全投入效率、質量，就必須確保安全投入結構的合理化。
　　安全投入結構的研究主要目的是煤礦企業在投入各個環節中，做到合理分配和最佳組合，安全投入結構合理化可從以下幾方面入手：第一，安全措施費中各項安全費用的比例關系。從更新改造費中提取的安全措施費，分為安全技術費用、工業衛生費用、宣傳教育費用和輔助設施費用等。每年的投入怎樣合理的分配，是提高企業安全效益的基本保證。
　　第二，安全技術性費用與輔助費用比例關系。安全技術費是指實現本質安全化的投入，如執行“三同時”的安全設施費用；輔助費用即使輔助設施等作為外延性、輔助性的安全投入。第三，安全硬投入與安全軟投入的比例關系。硬投入指安全設施、設備、用具等，軟投入指管理、教育等活動。怎樣來合理分配這兩類活動的投資比例，是提高安全效益的重要方面。第四，主動性投入與被動性投入的比例關系。主動性投入指安全措施費等事前的投入，而被動投入則指事故搶救、事故處理等事中和事后的投入。即研究在掌握當前事故水平條件下，主動性投入的規模和數量，做到有效地進行安全投資。
　　
　　四、煤礦企業安全投入結構模型
　　在一定經濟技術條件下，煤礦企業投入多少才能達到最佳投入？各投入結構占多大比例才算合理？從經濟學角度看，安全投入是否合理，主要在于有限的安全投入是否取得最大的經濟效益和社會效益。
　　1.最佳的安全效益點。從理論上講，當安全費用與事故損失費用為最小時，投入值是最佳投入點，但它的約束條件是要達到社會所要求的安全水平。
　　從定量科學的角度，安全的定量其最基本的方式就是對系統安全性的確定，稱安全度，用S表示，而安全度與風險度具有互補關系，風險度用R表示，兩者關系S=1-R。
　　R=