落實科學發展觀 推進政府決策的綠色化轉型

　　摘 要：政府決策綠色化轉型，對糾正片面的經濟增長方式具有重要作用，而且對促進經濟、社會、生態可持續協調發展有決定性意義。尤其在生態環境遭到嚴重破壞、自然災害頻繁發生的情況下，政府決策綠色化轉型，無論從實踐中，還是理論上來說，更加顯得緊迫和重要。
　　關鍵詞：科學發展觀 片面的經濟增長方式 政府決策綠色化轉型 可持續發展戰略
　　中圖分類號：F205 文獻標識碼：A
　　文章編號：1004-4914（2010）12-036-03
　　
　　黨的十六屆三中全會和十七大以及十七屆三中全會都系統、詳細闡述了科學發展觀，并指出了它與西方新老自由主義“片面的經濟增長觀”所不同的理論本質和思想內涵。科學發展觀的提出，有著十分重要的時代價值和理論意義。尤其是在由新自由主義所導致的經濟危機肆虐全球的今天，科學發展觀的提出更是及時和正確。因為它既是對西方新自由主義思潮的理論糾正，又是促進我國政府朝著可持續發展戰略所規定的方向綠色化轉型的理論依據。因此，在新的歷史時期，推進政府工作的綠色決策化轉型，首先必須從落實科學發展觀開始，因為，科學發展觀強調以人為本，強調人與自然和諧相處的理論本質，強調“五統籌”的思想原則等等。它是政府決策綠色化轉型的思想保障。
　　一、政府決策的綠色化轉型必須全面落實科學發展觀
　　21世紀，是可持續發展戰略的世紀，這不僅是聯合國《21世紀議程》的原則規定，同樣也是《中國21世紀議程》白皮書的原則要求。但是，受西方新自由主義思潮影響的一些所謂經濟學家，它們則大力推行新自由主義倡導的、以“經濟人自身利潤最大化”為特征的“片面的經濟增長觀”，理論上，這不僅背離了可持續發展戰略的原則規定，而且與黨中央提出的科學發展觀有著質的不同，因此，有必要從對比中認識與了解科學發展觀與“片面的經濟增長觀”的理論區別。
　　無論理論上，還是實踐中，科學發展觀與“片面的經濟增長觀”都是有著嚴格區別的，因為，科學發展觀，它強調以人為本，全面協調和可持續發展；而“片面的經濟增長觀”只強調“經濟人自身利潤最大化”抑或GDP增值。為了可持續發展的目的，科學發展觀在經濟發展過程中強調環境倫理的積極作用；而“片面的經濟增長觀”只強調所謂“經濟人倫理”。科學發展觀注重可持續發展戰略的核心內容在社會經濟發展過程中的真正落實和實施，而這個核心內容就是“公平與和諧”；而“片面的經濟增長觀”不僅不重視正義與公平也不重視人與人的和諧，人與自然的和諧。理論上，正是由于科學發展觀重視人與人和人與自然界的和諧相處，故此，在實踐中，它就必然強調自然資源和生態環境的保護問題，重視生態系統正體的生命支持功能；而“片面的經濟增長觀”只強調自由放任的市場經濟行為，強調以“看不見的手”的方式促進社會經濟的發展，因此，其發展過程必然導致十分嚴重的生態環境破壞。從價值論方面說，科學發展觀承認“自然價值”的合理性，為生態環境保護提供了價值論依據，對生態環境保護問題意義重大；而“片面的經濟增長觀”只強調“經濟價值”，因為在它看來，無論在自然界還是社會中，除了“經濟價值”外，別無其他。科學發展觀既然把自己規定在以人為本，全面協調可持續發展方面，那么，它就必然重視資源生態合理性的優化配置，以及在政府主導和監管的市場運作前提下，對經濟、社會和生態多元目標的綠色化協調，“片面的經濟增長觀”只強調“市場經濟資源優化配置”，強調所謂經濟激勵機制，強調自由放任的“看不見的手”的調節，必然導致資源和財富急劇向少數人集中，及對自然界的極大破壞。通過以上對比，可以清楚地認識到，在實踐中，只有努力學習和貫徹黨中央提出的科學發展觀，并且行之有效地用于指導現實活動時，才能真正做好各項工作，同樣地，也才能真正推進政府決策的綠色化轉型。
　　二、決策綠色化轉型需要加強政府在市場運行中的主導和監管作用
　　在現存條件下，由于政府決策綠色化轉型是在市場經濟背景前提下進行的，因此，不能脫離這一背景討論問題。由美國“金融海嘯”引發的全球經濟危機，更進一步證明了市場經濟所存在的固有問題，與此同時，它也更加證明了馬克思主義的無比正確。在英美，自從薩切爾夫人和里根1978、1980年先后上臺后，極力推行由費里曼和哈耶克倡導的所謂新自由主義，這就使得自由放任的市場經濟在新的歷史條件下占居了優勢。加之，1990年的所謂“華盛頓共識”，新自由主義在拉美國家乃至全球范圍迅速蔓延。“華盛頓共識”作為新自由主義的政策主張，它是資本主義的國家意識形態，其所推行的是資本主義的國際壟斷。所謂“華盛頓共識”，事實上就是要求“放松政府管制”，全面推行“自由化、私有化、市場化和全球經濟一體化的新自由主義的政策主張”。新自由主義是亞當·斯密市場原教旨主義的當代翻版，它所信奉的是所謂“經濟人倫理”，追求的是“經濟人自身利潤最大化”，倡導的是“看不見手”的市場經濟運作方式，崇尚的是“自由放任的市場經濟行為”，導致的是全球社會范疇的兩極分化連同自然環境嚴重破壞的惡果。因此，客觀上，這等于1992，聯合國《21世紀議程》將可持續發展戰略作為全人類的共同目標后，又被新自由主義注入了極大的制約和限制性因素。
　　正因為如此，新的自由放任的市場經濟學說遭到了世界上許多知名學者的抨擊。針對自由放任的市場經濟對人類生存環境造成的嚴重破壞，美國地球政策研究所所長、著名生態經濟學家賴斯特·R.布朗在其《生態經濟——有利于地球的經濟構想》一書中批評指出：“今日全球經濟是受市場力量所左右，并非受生態學原理所制約。因為市場的力量不能反映商品服務的全部成本，所以，市場提供給各級決策者的信息往往是些誤導人的信息。這樣一種因已經釀成了一種果：為我們造就了一種與地球生態系統很不合拍的亦即被扭曲了的經濟——一種正在戕害其自然支持系統的經濟。”{1}針對市場經濟原教旨主義者所謂“看不見的手”的觀點，美國生態經濟學家赫爾曼·E.戴利批評指出：“亞當·斯密看不見的手使得私人的自利在不自覺地為社會公共利益服務，看不見的腳則導致私人的自利不自覺地把公共利益踢成碎片。”{2}針對市場機制在資源合理配置方面所存在的問題，德國學者羅伯特·庫爾茨在其《資本主義黑皮書》中指出：“全球資本主義制度連同盲目的市場機制這只‘看不見的手’在自認為已經‘戰勝’了國有資本主義后，卻在‘資源合理分配’……中徹底失靈”{3}。針對新自由主義所推行的“私有化”和“市場化”對自然資源所造成的破壞性情況，英國經濟學家朱迪·麗絲在其《自然資源——分配、經濟學與政策》一書中批評指出：“事實上市場力量很可能加速耗竭的發生，因為礦藏在自然耗竭發生很久以前就不可避免地在經濟上耗竭了。”她還指出：“當經濟基礎仍然依賴于單獨的儲存資源開發時，其經濟耗竭就會導致嚴重的社會、經濟問題。資源的私有制會使這些問題更加嚴重，因為生產收益最優的開采速率不可能是那種使社會、經濟的瓦解程度最小的速率。”{4}正因為如此，羅馬俱樂部委托德國學者魏伯樂，美國學者奧蘭·楊，瑞士學者馬賽厄斯