全球化視野

　　摘 要：在全球化視野下，國與國之間的交往逐漸發展為多層次、頻繁而有深度的民間交往，當中國國家形象長期被西方社會蓄意玷污和扭曲的時候，動用國內公眾及非政府組織的力量與外國公眾進行雙向平等的溝通交流式的公共外交，應是政府扭轉國家形象、塑造值得尊敬的大國形象必須要積極推動的事情，而國力的增強、國民素質的整體提高為開展公共外交創造了完備的條件，公共外交應該到了讓全體國民知曉的時候了。
　　關鍵詞：國家形象 公共外交 非政府組織 普及意識
　　中圖分類號:D822.2 文獻標識碼:A
　　文章編號:1004-4914（2010）12-059-02
　　
　　改革開放30多年來，中國的大門向海外打開，無數中國人跨出國門去國外訪問考察、求職工作、求學留學，或者短期旅游觀光，近年來，舉家齊遷他國也成為一股不小的流量匯入到出國隊伍中。與此同時，國外來華的旅游觀光、留學講學、工作定居等外國人也成每年增加之勢。據資料顯示，我國每年出境人數為4600萬人（其中出國1200萬人），來華外國人人數2400萬(資料引自趙啟正《中國登上公共外交世界舞臺》，《公共外交通訊》創刊號2010年)。在這種國內外公眾頻繁交往、信息流通快捷流暢、國與國間關系處理層面擴大、全人類已融入息息相關地球村的大環境下，公共外交問題成為一個普通又不平常的課題擺在了我們面前，對全體國民進行公共外交意識的普及迫在眉睫。
　　一、中國國家形象正遭受嚴峻考驗
　　從1840年屈辱的近代開始，中國的形象在西方國家眼里是貧窮、落后的代名詞，新中國建立后，中國作為占世界人口1/4的國家獨立于西方世界之外，被認為是一個在社會制度、意識形態、宗教信仰等方面與西方世界迥異的東方大國。雖然在上世紀70年代以來，中國相繼與英、法、日、美等100多個國家建立了外交關系，但中國與西方世界的隔閡卻沒有得到多大改變，甚至還有加深的趨勢。上世紀70年代末、80年代初，中國的改革開放使中國經濟的發展走上了快車道，歷經30年的發展，中國由一個低效、落后、貧困、封閉的國家，變成了高效、進步、開放又充滿生機活力的東方大國，中國國民的整體素質得到了極大提升，中國的發展令世界驚異。由此，中國在這30年的快速前進中，西方國家對中國的質疑與排斥之聲也漸行漸響，對中國國家形象由“黃禍論”到“中國威脅論”，再到將中國妖魔化。這樣的輿論環境對中國商品的出口、中國商人的海外開拓，均帶來了十分不利的影響，也更不利于中國政府在國際政治舞臺上發揮其獨特而重要的作用。
　　西方國家特別是其主流媒體對中國的疑忌由來已久，這是一種久已形成的根深蒂固的偏見，具體分析有三個方面的原因：
　　1.在社會制度與意識形態上，中國與西方國家有差異。當1949年中國人民歷經艱難困苦、在屢次嘗試各種西方政治制度不果的情況下，通過選擇社會主義制度建立了獨立自由的新中國，西方世界從此將中國排斥在了他們的俱樂部圈之外，在政治上、經濟上對中國橫加隔離與孤立。多年來他們視中國的進步為異端，長期進行文化侵略，處心積慮地向中國灌輸西方消極、頹廢的價值觀。
　　2.在經濟利益方面，中國的快速發展沖擊和打破了西方世界的利益鏈條與平衡。30年的改革開放，使中國經濟的發展令世界驚詫，中國的綜合國力得到快速提升。在2000年，中國成功加入世界貿易組織，開始正式融入世界經濟發展圈，2008年發自美國、席卷全球的金融危機，考驗了中國經濟的承受能力，使中國成為帶動世界經濟前行的引擎，據稱2009年中國GDP的排名世界第二位。對此，西方國家既表現出一定的敬畏，更顯露出極大的恐慌。中國的強大打破了原有的被西方國家壟斷的利益平衡，中國經濟對世界經濟的強勁推動力量，是一種令西方世界不安的力量，他們視之為威脅，極力通過各種方式打壓與排斥。
　　3.在西方政治家與媒體的心理上，承認中國的強大就等于承認了他們的失敗。中國是一個具有悠久歷史的文明古國，曾在世界文明發展進程中發揮過重要的推動作用，近代以來，中國清政府與西方列強簽訂了一系列不平等條約，使中國淪為了半殖民地半封建的國家，中國的貧弱給予了西方列強極大的優越感與成就感，在他們的心中似乎認為中國的貧弱與他們的優越感會永遠地保持下去。當現代中國一點點崛起的時候，西方國家在心理上發生了恐慌與動搖，他們無法容忍中國的強大，實際上是無法面對自身的衰落與失敗，因此，在中國發生的任何有成就的事或不良的事件時，都會在他們敏感的神經上引起深刻而習慣性的躁動反應，他們必欲將中國抹黑、打倒而后快。因此，中國的形象在最近30年的時間中，一直處于被攻擊、被誹謗、被蓄意玷污的境地。
　　二、開展公共外交的條件成熟
　　面對中國國家形象長期遭遇的侵擾，僅僅依靠中國政府及外交使官的工作努力是遠遠不夠的，必須依靠全體國民有意識地開展公共外交工作，才是塑造、改變及還原中國國家形象的根本途徑。
　　公共外交是指本國政府及其國民針對外國公眾有目的地開展雙向溝通活動，將本國政策、文化及各種重要信息傳遞給對方以促進國與國間友好交往的活動。公共外交既是一國外交工作的重要組成部分，又是一種更高層次、更大領域的公共關系。公共外交主體是政府、非政府組織和普通公眾，針對的對象是國外政府官員、媒介記者、社會精英及普通公民，手段是平等坦誠的傳播溝通活動，活動既可以是面對面的溝通交流，也可以是通過其他電子或印刷類媒體為載體與外國公眾進行雙向對等的交流。
　　長期以來，外交工作是政府特定部門的重要工作，與普通中國人幾乎不發生任何聯系，而之前中外之間的各種交流活動也僅局限于政府工作人員這一層面，普通公眾出國機會稀少，接待外國人的可能性也十分有限。改革開放之后，大量國人走出國外，或短期出訪游覽或長期定居國外，同時，外國人來到中國工作、留學、游覽的人數與頻率也快速增加，國內公眾與外國公眾相互接觸的機會與程度在快速增加與提高，由普通公眾開展公共外交的條件基本成熟。
　　1.中國公眾的國家意識強烈而清晰。自古以來，中國的樸素國民教育中就有“天下興亡、匹夫有責”的內容，國家利益高于一切的意識在近代以來直到今天都深刻地影響著中國公眾的價值取向，每一個走出國門的中國人或面對走到面前的外國人，絕大部分的中國人都會有非常清新的國家意識，都對愛國、國家利益等有明確的態度，這種傳統教育對于國人開展公共外交是非常有利的條件。因此，面對這些年來中國形象在海外遭遇的不公正待遇，幾乎所有中國人都十分憤慨，也憂心如焚，希望有機會在恰當場合為展示中國良好的大國形象盡自己的微薄之力。
　　2.走出去的公眾文化素質整體較高。60年的新中國歷程、其中30年的改革開放，使中國在科學技術方面與西方國家的距離大大縮短，國民素質整體得到大幅度提升，尤其是走出國門的中國人，絕大多數是學歷高、綜合素質強的留學人員、訪問考察干部、或兼有較強經濟實力的移民等，對民族文化有深刻的認同與依戀，能夠以國家形象大使身份，向所遇到的外國政府官員、媒介記者、專家學者及普通公眾介紹中國的真實情況，交流對一些重大問題的看法，提出理性、客觀、公正的認識，由此影響外國公眾正確地了解中國、認識中國、看待中國。
　　3.絕大多數中國人表達能力強。高考制度的恢復，以及多年來各種考核與職稱晉升中對英語及其他外國語言的強調，使中國人的國際溝通能力得到極大提升，出國訪問與留學的人員絕大部分有基本的英語溝通能力，同時，中國人從來不乏自我表達能力。雖然多年來國內公眾接受的“訥于言而敏于行”的教育使大部分中國人不善于在公眾場合表達自己的觀點，但并非由此說明中國人不善于表達。實際上，只要給其機會，他們就會很好地將內心的情感與觀點表達出來，即使是在國外，中國公眾也一樣能夠從容地展示他們長于理性思維與語言表達的能力。隨著市場經濟的不斷完善，社會文明程度在快速提升，國民自我意識、民族尊嚴意識及個人權利意識也在覺醒之中，公眾對話語權的重視也使中國人在與外國人的交往中，有著更加積極主動的表達意愿。這些均為開展公共外交創造了條件。
　　
　　三、應加強對全民公共外交意識的普及
　　雖然我國的綜合國力在快速提升，全民的文明素質也有極大提高，但從另一方面來說，國內公眾對于公共外交的事宜卻意識淡漠，缺乏清晰的認識，很少主動地向外國人展開積極的公共外交工作，對于國家形象所遭遇到的境況，大部分國內公眾往往顯得手足無措、無能為力。對此，加強對全民開展公共外交工作意識的普及刻不容緩。
　　1.利用各種媒介普及公共外交意識。在全球信息無國界、經濟一體化的大環境下，公共外交理念已成為加強各國外交工作的基本共識。眾所周知，在今天僅僅依靠政府的力量去完成所有的外交工作，特別是影響外國媒體及當地公眾的看法，是完全不可能的事情，國與國之間締結正常的外交關系，核心在于民與民之間的通暢溝通。因此，政府必須要利用各種媒體如報紙、電視、廣播、互聯網等向全民宣傳公共外交的基本含義與重要意義等，教育國內民眾加強公共外交意識，利用出國或在國內與外國人交往的各種機會，與他們交朋友，主動介紹我國政策、法律、法規，說明我國的基本國情，交流一些突發事件發生、發展、處理的看法，讓外國人從我們這里獲得對重要信息的正確、客觀的看法，減少西方媒體有意造成的負面看法及印象，逐漸改變對我國的偏見。
v4Yfcloajw3RQ/8imAbU1k2rJR+WQdQYqHkVFXk0zWs=　　2.針對重點人群開展公共外交宣傳。政府可針對前往國外考察、參觀、講學、留學、移民等的國內公眾進行專門的公共外交教育培訓工作，提供一些與外國公眾交流溝通的基本方法與技巧，鼓勵他們利用各種機會或場合向外國公眾介紹國內情況，交流對重要事件的看法，坦誠提出自己的意見，逐漸達成彼此對一些問題的共識，注意構建當代中國令人尊敬的大國形象。
　　3.建立非政府組織（NGO）進行一定的公共外交工作。非政府組織（Non-Government Organization，簡稱NGO）是當今世界各國非常普遍的一種有組織的民間組織，其主旨是以環保、公益、人文等為宣傳主題，在社會政治生活上發揮著不可忽視的公眾推動力量，他們的工作會影響政府決策、喚醒社會公眾意識，甚至通過影響媒體、政府決策進而對他國的外交工作發揮重要的影響力。哥本哈根氣候會議中NGO發揮的作用就十分顯著。因此，NGO被很多國家所重視。我國政府應積極鼓勵民間建立非政府組織，在一些重大社會問題上通過NGO發揮影響作用，特別是在涉及外交事務中，政府通過NGO對他國外交及政府決策施加影響，可起到政府正常外交途徑起不到的作用。因此，我國政府也應推動國內公眾組織NGO來提升國內公眾的話語權，為中國形象在海外的良好確立，發揮積極作用。
　　（作者單位：中國計量學院人文學院 浙江杭州 310018）
　　（責編：賈偉）