我國反傾銷形勢及法律對策分析

　　摘 要：文章分析了我國面臨的國際國內反傾銷的形勢，提出應對反傾銷的策略。
　　關鍵詞：反傾銷 傾銷 法律對策
　　中圖分類號：D922.294
　　文獻標識碼：A
　　文章編號：1004-4914（2010）12-081-02
　　
　　近年來，由于中國產(chǎn)品有巨大勞動力和原材料的比較優(yōu)勢，在競爭中往往處于有利地位，中國產(chǎn)品遭受眾多國家反傾銷調查，情況令人擔憂。據(jù)商務部統(tǒng)計，近年來針對中國的反傾銷案件占世界反傾銷案件的比例已由20世紀90年代的5%猛增至目前的20%以上，遠遠超出中國在世界貿易中所占的份額。
　　中國企業(yè)實際上并不具備在國外市場傾銷的能力。如此眾多的反傾銷起訴，既有國內企業(yè)自身方面的原因，也有進口國采用不合理反傾銷措施方面的原因。
　　一、傾銷與反傾銷的定義及其認定
　　傾銷的法律定義基本上源自于經(jīng)濟學定義。WTO《反傾銷協(xié)議》傾銷是指一國產(chǎn)品以低于正常價值的價格進入另一國市場的行為。具體是指商品進入一國的市場價格低于其在另一國市場上的價格，或者指在不同國家的市場上以人為的差別價格銷售商品的行為。構成傾銷需具備兩個基本條件：一是出口商在國內市場具有一定的壟斷地位，而國際市場上該產(chǎn)品的價格彈性大于本國國內;二是存在地理或關稅上的壁壘，使得傾銷到國外的商品不再低價流入國內市場傾銷作為一種不正當競爭行為，給進口國的經(jīng)濟或生產(chǎn)者利益造成了損害，干擾進口國的市場經(jīng)濟秩序，不利于進口國自身經(jīng)濟的成長和發(fā)展。{1}
　　了解傾銷的概念之后，顧名思義反傾銷就是指進口國反傾銷當局依法對進口國產(chǎn)業(yè)造成了損害的傾銷行為采取反制措施，以抵消損害后果的法律行為。反傾銷作為世界貿易組織認定和許可的貿易保護措施，是國際通行的保護國內產(chǎn)業(yè)的手段，也是用來對付不公平競爭的必要工具。隨著各國關稅的進一步降低，用關稅壁壘保護國內產(chǎn)業(yè)已不大可能，而且關稅減讓是雙方的，任何一方不得任意提高，而反傾銷稅的實施是單方的，進口國有自由裁量權，反傾銷稅也普遍高于關稅，因此各國普遍采用這種既合法又便利的方法，轉嫁經(jīng)濟危機，保護國內工業(yè)，甚至擴大本國產(chǎn)品的市場占有率，將進口產(chǎn)品擠出國內市場。
　　二、我國面臨的國際國內反傾銷的形勢
　　1.預計在今后相當長時間內，西方國家的反傾銷將有增無減，其貿易保護主義性質的特點，將愈來愈突出。公開的統(tǒng)計資料顯示，進入新世紀以來，隨著經(jīng)濟泡沫的破裂，世界經(jīng)濟開始轉向低迷，全球外國直接投資(FDI)大幅減少。世界經(jīng)濟的發(fā)展處于一種低迷狀態(tài)，全球商品貿易陷入低谷。反傾銷就成為了世界各國實施貿易保護的首選方案。中國近年來經(jīng)濟發(fā)展迅速，出口產(chǎn)品種類多，數(shù)量大，對較多國家，特別是西方國家貿易多是順差，自然成了反傾銷的主要對象。一些貿易保護主義者濫用WTO協(xié)議關于反傾銷的規(guī)定對中國產(chǎn)品“大打出手”。
　　2.我國已經(jīng)成為世界上出口產(chǎn)品遭受反傾銷調查最多的國家。伴隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國對外貿易在世界中的份額不斷提高，成為一些國家濫用反傾銷措施的最大受害國。除發(fā)達國家屢屢向我國發(fā)起反傾銷調查外，一些發(fā)展中國家對我國也頻繁發(fā)動反傾銷措施。尤其在我國2001年加入WTO以后，以美國、歐盟為首的對華反傾銷活動甚囂塵上，全球針對中國產(chǎn)品的反傾銷案約450起，涉及金額高達數(shù)百億美元。在裁定傾銷立案中，中國占總案件的近20%，位于全球之首，成為反傾銷最大的受害國。
　　三、我國如何應對國外的反傾銷
　　積極、有效地應對反傾銷需要我們從商品結構、企業(yè)經(jīng)營方式、法律規(guī)則等各方面入手。
　　1.改善出口商品結構，加強出口企業(yè)自律。企業(yè)改善出口商品結構，應從提高產(chǎn)品的質量和檔次入手，實行以質取勝戰(zhàn)略，更多出口高技術含量，高附加值的產(chǎn)品，控制因以廉取勝而導致的反傾銷指控。當然，出口企業(yè)也應加強自律，遵守出口秩序，杜絕企業(yè)間的相互傾軋競銷和擾亂市場秩序的行為，避免因價格競爭而引發(fā)進口國提起反傾銷訴訟。
　　2.轉變企業(yè)經(jīng)營方式，開拓進入世界市場渠道。從開拓世界市場的角度而言，產(chǎn)品出口是最直接最簡單的一種經(jīng)營方式。對于具備世界市場開發(fā)能力的企業(yè)來說，應從單純的產(chǎn)品出口方式中發(fā)展起來，通過各種方式進行國外生產(chǎn)直至跨國經(jīng)營，從而從根本上避免商品傾銷指控。企業(yè)到國外市場生產(chǎn)，可以先采取合資合作等方式，充分利用合作一方對當?shù)厥袌龅牧私夂妥陨碓械母偁巸?yōu)勢，不斷提高產(chǎn)品在國外市場的占有率。而成熟的國外生產(chǎn)企業(yè)應逐步轉向以全球為出發(fā)點經(jīng)營企業(yè)的跨國經(jīng)營戰(zhàn)略，從而在世界市場上以最佳方式配置資源，并獲取最佳的經(jīng)濟效益。
　　3.學會利用WTO規(guī)則保護權益。進入WTO后如何利用WTO規(guī)則保護行業(yè)正當權益，己成為重要課題。在這方面，行業(yè)的作用尤為重要。入世后，行業(yè)標準、產(chǎn)品質量標準、檢驗標準，環(huán)保要求、價格協(xié)調規(guī)則等非關稅手段將在各國貿易交往中占有極其主要的地位，然而我國在這方面才剛剛起步。我國企業(yè)要學會利用WTO規(guī)則，保護本國行業(yè)利益。
　　四、我國應對反傾銷的策略
　　1.完善我國反傾銷立法。運用法律手段和國際通行規(guī)則來保護自身的合法權益，是我國當前迫切需要解決的問題。完善我國反傾銷立法是我們需要迫切解決的問題。盡管我國己于2001年制定實施了《中華人民共和國反傾銷條例》，并于2004年大量參照了國際慣例，特別是重點遵守了1994年“世界貿易組織反傾銷守則”。但是，由于時間倉促，缺乏實踐，許多內容簡單、抽象、模糊，操作性和透明度都不強。因此，首先應當借鑒和吸收國外和國際的成功經(jīng)驗，如反規(guī)避調查、維護整體利益原則、簡單多數(shù)通過機制、傾銷和損害幅度的計算、反吸收條款等，并按照世界貿易組織承諾的義務，對外貿易政策統(tǒng)一由一個部門頒布，不用內部文件對有關規(guī)則進行補充和說明。除了出臺專門的反傾銷條例，還應該考慮到法規(guī)之間的相互作用和影響的關系。{2}另外，應該注意反傾銷立法中的因果關系及附加條件。還有就是，應該進一步明確和規(guī)范反傾銷調查程序以及建立完善我國的反傾銷訴訟體制。
　　2.加強我國利用反傾銷手段的能力。反傾銷策略不僅具有防御性特征，其進攻性對抗性對保護國內市場也很有效率。現(xiàn)今，國外對中國提出的反傾銷也多是以反傾銷為名，行貿易保護之實。我國有關部門應當認清反傾銷的本質，不應總是在遇到反傾銷指控時，對我國的傾銷行為作自我檢討，而應主動參與、利用好反傾銷訴訟，爭取我國企業(yè)的合法權益，保證我國企業(yè)在國際市場上受到普遍的尊重和公正的待遇。一味的妥協(xié)退讓只會讓別國更加肆無忌憚。外國產(chǎn)品在華傾銷也由來已久，但是好像并沒有引起有關部門應有的重視。值得注意的是，最近美國宣布對中國出口輪胎進行反傾銷調查后不久，我國即宣布將對原產(chǎn)于美國的部分進口汽車產(chǎn)品和肉雞產(chǎn)品啟動反傾銷和反補貼立案審查程序，這是個好的開始。
　　3.繼續(xù)加大政府交涉力度，主攻“市場經(jīng)濟地位”。改革開放30多年，我國已基本上實現(xiàn)了大部分行業(yè)的市場化運營，然而有些國家卻無視客觀現(xiàn)實，妄加臆斷中國為非市場經(jīng)濟國家，以不確定的“替代國”標準對中國提起反傾銷訴訟。市場經(jīng)濟地位這個先決條件不解決，中國多數(shù)出口企業(yè)就將仍舊處于被動地位。因此，我國應利用國內外媒體加強宣傳攻勢，大力宣傳我國市場化進程，并可以委托國內外有關專家或權威機構對我國市場經(jīng)濟轉軌程度進行鑒定，增強說服力，避免歧視性待遇。要想我國的市場經(jīng)濟地位得到普遍的承認，必須進一步加大改革力度，盡早完成經(jīng)濟轉型。
　　4.采用切實可行措施提高企業(yè)應訴積極性。企業(yè)應訴積極性不高仍是許多反傾銷案件被征高稅的原因之一，目前外經(jīng)貿部己采取一系列措施，認真落實“誰應訴，誰受益”原則，切實提高企業(yè)應訴的積極性。
　　隨著經(jīng)濟全球化、貿易自由化進程的加快，貿易摩擦將成為經(jīng)濟領域的不可缺少的部分，我國是世界上最大的發(fā)展中國家，應以平常心看待貿易摩擦，現(xiàn)在，我國的經(jīng)濟發(fā)展速度越來越快，經(jīng)濟總量也越來越大。與此同時，我國經(jīng)濟的的國際化程度，我國融入國際的廣度也隨之加大，伴隨著我國貿易地位的上升，自然而然的導致了貿易摩擦的增加。貿易摩擦的增加是一個國家在融入國際一體化進程中的必然產(chǎn)物，積極有效地反傾銷法律制度建設對我國國際貿易環(huán)境的改善，對解決國與國之間貿易糾紛，推動世界經(jīng)濟發(fā)展將起到積極的作用。
　　
　　注釋：
　　{1}于永達，戴天宇.反傾銷理論與實務.清華大學