做好通信工程審

　　摘 要：文章分析了工程審計的重要性，并對如何進一步做好工程審計提出建議。
　　關鍵詞：工程審計 工程量 現場審查
　　中圖分類號:F239 文獻標識碼:A
　　文章編號:1004-4914（2010）12-179-01
　　
　　通信企業十幾年來以較快的速度增長，投資是其主要動力之一。近兩年來，通信大發展的勢頭雖然已經過去，通信企業正在努力的壓縮投資，可投資仍然在企業發展中占有很大的比重。通信企業的工程項目與其他行業相比，具有數量多，項目小的特點。近幾年來，工程材料價格不斷上漲，勞動價格不斷上升，工程造價不斷攀升。在眾多因素影響下，通信企業投資領域凸顯出很多問題，在低水平重復建設，盲目決策、錯誤決策、輕率決策，工程質量低劣，工程管理不到位、損失浪費等方面都表現出投資效益不夠理想的趨勢。
　　通過幾年來在通信企業工程審計方面的實踐，結合以上所述企業現狀及審計工作擔負的使命和責任，在人員素質、審計方法、工作創新、審計監督、信息化改進等方面加強工程審計的監督和管理，把好企業工程建設關，將對企業完善業務管理提供強大驅動力。
　　一、加強政治理論和隊伍素質建設
　　從某種意義上說，審計人員的素質直接決定了審計的水平，審計工作政策性強，難度大，所以對人員和隊伍的素質要求也很高。然而，通信企業審計人員與現代化發展趨勢的不協調、不一致已經成為企業健康發展的瓶頸。有的審計人員墨守成規，對法律、管理、計算機等知識沒有及時更新。在手工賬的年代，審計的主要工作是花費大量的時間來進行對賬，賬賬核對，賬表核對。然而在電算化的條件下，財務電算化對審計提出新的要求，審計的重點不是對賬對表，而是對電算化的內部控制進行審核，審計的功能也不僅僅是差錯究弊和對內控環節的審查，而是對企業活動風險控制的分析與評價，然而不懂或不熟練操作計算機的審計人員無從下手對電子賬進行審核，更別說審核電算化控制制度或操作審計軟件開展工作。
　　首先，隨著通信公司的上市，審計工作面臨一系列新情況、新問題，必須不失時機調整工作思路，轉變觀念，明確思路，努力當好參謀和助手。其次，隨著通信業務的復雜多樣化，企業審計人員必須具備財務、審計、信息技術、項目管理、企業管理、經濟學等多類學科的知識，才能在企業審計時進行準確、高效的研判，最終得到正確的審計結論。因此，結合工作實踐，自覺加強政治和業務學習，在做好《審計署關于內部審計工作的規定》、《內部審計準則》和《內部審計人員職業道德規范》等規章制度的學習之外，擴大學習的深度和廣度，逐步提高自身素質，才能適應內部審計管理的工作需要。最后，認識企業市場化運作帶來的新問題、新課題，逐步從思想上改變單純查錯防弊的傳統審計觀念，樹立以促管理、增效益為目的的現代審計觀念，通過查錯，分析錯之根源，把重點放在過程控制上，工作重點逐步向效益審計和內控制度評審轉移。
　　二、深入開展工程審計工作，節約建設資金，提高投資效益
　　工程審計人員應該從科學發展觀的角度出發，站在公正的立場上，客觀地審核工程項目中的各項內容，在做好工程建設項目結算、決算審計，重點工程項目的全過程審計的基礎上，向工程管理的深層次拓展，將內部控制管理理念融入到我們的實際工作中，開展以規范工程建設管理流程為目標的內控審計，注重把審計工作重點放在促進和提高工程管理水平、規范工程管理行為上。在審計中，要講究科學的方法，在項目建議書、項目招投標管理、項目合同書簽訂、建設資金有效性等過程中在工程量、工程取費、工程定額套用等多個方面嚴格審核，通過對一些經濟指標的科學測算，尋找出工程工期長短，成本高低，回報早晚，質量和綜合效益好壞的根本原因，提出針對性較強的審計建議。通過審計監督揭示有關部門因決策不科學、不合理造成無效投資和損失浪費等問題，為企業把好工程管理關。為企業的健康可持續性發展服務。
　　三、努力推進審計工作創新轉型，深化審計工作的創新發展
　　通信市場不斷發展，企業創新日新月異，都促使工程審計與時俱進。新形勢下，加強風險管理，引入與采用風險導向審計模式開展風險管理審計是必然趨勢。從傳統的賬項導向審計模式和制度導向審計模式向風險導向審計模式轉變，立足于對各類風險進行系統的審查、分析和評價，并以此為出發點，制定審計策略和與企業狀況相適應的多樣化審計計劃，將風險考慮貫穿于整個審計過程。針對不同工程項目、治理結構以及業務品種等探索相適應的審計方式方法，使工程審計更具針對性和靈活性，提高工程審計的效能。
　　同時，牢牢把握科學發展的主題，在審計工作中始終樹立以公司需求為取向的服務意識、以風險防范為導向的審計意識、以經濟效益為中心的市場意識，真正從公司利益出發，推進審計工作創新轉型，逐步從傳統審計向管理審計和效益審計轉變，從關注財務報告相關控制向關注經營管理控制轉變，從發現問題向發現并解決問題轉變，從注重監督向強化服務、支撐經營轉變，為企業全面完成工作目標發揮應有的作用。
　　四、加強工程審計的常態化、長期化，建立審計監督的長效機制
　　審計監督乏力無法發現潛在的工程建設風險，同時也助長了部分工程建設從業人員違規的囂張氣焰，從而一定程度上促成了發生工程建設風險的頻率增加、強度加大。實施常態化、長期化的工程審計，輔之以審計監督機制，繼續發揮審計整改督辦職能，堅持審計與整改并重，加強審計整改落實情況跟蹤檢查和后續審計工作，督促被審單位認真執行審計意見，提高審計成果轉化利用，保證審計工作發揮最大效應，能夠做到對于潛在的工程風險“早發現”，對已經存在的問題“早治療”，從源頭上防止工程風險的蔓延。
　　五、推進工程審計信息化，實現非現場審計與現場審計的有機結合
　　現階段，通信企業無論在業務上還是在工程建設的規模上都急劇擴大，傳統的現場審計模式盡管作用很大，但是審計人員往往是根據任務分配開展工作，很難全面掌握工程狀況。一些現場檢查因為突發狀況而啟動，缺乏周密的計劃和準備，導致現場獲得的材料不充分，反而浪費了大量的資源。另外，現場審計的方式缺乏持續性，導致被審計項目存在未被抽中的僥幸心理，如果開展持續審計，各方面的審計資源又無法保證。因此，推進工程審計信息化，將計算機輔助審計軟件應用于現場和非現場審計工作中，對于減少人為因素、降低審計成本和審計風險、擴大審計覆蓋面、提高審計效率、增強審計工作的時效性和針對性，有著不可或缺的作用。
　　大力推進審計信息化建設，建立非現場計算機審計與現場手工審計相結合的審計模式，將原有的事后審計轉變為事前、事中和事后相結合，同時將動態跟蹤引入到整個審計過程中，比如將審計系統掛接在財務系統和工程管理系統中，確保財務和工程數據傳遞的及時性，以便審計部門對工程建設各個階段的各種狀況進行實時全面分析，快速發現問題，防范風險，既推動了審計廣度和深度的不斷拓展延伸，又促進了審計效率和質量的有效提升。
　　（作者單位：中國聯合網絡通信有限公司太原市分公司 山西太原 030001）
　　（責編：賈偉）