山西水利經濟發展基礎構架的探討

　　 摘 要：山西水利經濟發展面臨前所未有的發展機遇，如何充分利用政府財政支持的同時，利用現有水利資源大力發展水利經濟提出初步設想，并對山西水利經濟未來發展勾勒出基本框架。
　　主題詞：水利經濟 基礎構架 要點
　　中圖分類號:F207 文獻標識碼:A
　　文章編號:1004-4914（2010）12-209-02
　　
　　“興水利，而后有農功；有農功，而后可裕國。”可見水利資源是國民經濟的運轉的基礎戰略資源，保障水資源的利用及延伸水利經濟活動是當今經濟發展的重要環節。山西省當前的水利經濟活動主要為政府投入為主的公益性經濟活動，但從世界水利經濟發展來看山西省的水利經濟中的經營性活動相對滯后。如何促使全省的水利經濟產業鏈不斷增長，激活水利經濟鏈的經營性增長點，形成配合全省發展的水利經濟循環產業鏈就顯的尤為重要。
　　一、山西省水利經濟發展背景
　　山西省是全國能源化工基地，能源豐富，但水資源匱乏。水資源已經成為制約經濟發展的瓶頸。全省目前正處在調整產業結構，實現轉型發展的關鍵時期。在從傳統高耗能產業向清潔能源發展的階段，對清潔能源的需求迫切，同時急需新產業、新項目形成循環產業鏈。
　　這是山西水利經濟的發展、完善的契機。首先，水資源作為環保能源和新型能源在我省利用尚處于起步階段利用較少；其次，水資源產生電能可以替代部分高耗能資源，起到節約能源，保護環境的作用；再次，水利設施建設成可利用調節控水、水能發電、改善周邊環境等功能開發新的產業、項目；最后，可結合山西人文環境和水利設施形成的自然環境促進旅游業發展。總體來看山西水利行業正面臨前所未有的發展機遇，打好水利資源綜合利用這張牌對振興水利經濟，帶動全省經濟發展起著至關重要的作用。
　　二、山西省水利經濟結構分析及發展趨勢
　　從山西省的水利經濟構成來看主要分政府投資和民間融資兩個方面。政府投資體現為保障民生的公益性經濟，主要保障全省各主要河流的防洪、排澇，各流域的灌溉、水土保持及水資源的分配利用，這部分投資主要以國家投入為主，占整個水利經濟的絕大部分份額；民間融資體現為經營性經濟，主要體現為在保障水利設施正常的運行情況下，利用水利設施開展的供水、水力發電、水利旅游等行業經濟活動，表現為市場經濟投資行為活動。縱觀全省的水利經濟仍為政府投資為主，民間資本介入較少，政府投資的收益僅體現在保障民生而涵蓋的經濟增長點重視不足，從某種意義上來講造成資源浪費。多形式、多方面構建融資渠道是必須的，也是符合社會主義經濟發展要求的。只有建立符合經濟發展規律的水利綜合利用體制、機制，才能保證水利經濟健康有序發展。怎樣利用好水資源這一清潔能源，豐富水利經濟形式、完善水利經濟體制、構架符合全省經濟運轉的水利經濟模式就顯得尤為重要。考慮到水利的基本屬性是保障民生，因此水利經濟模式的構架仍應以政府投資為主體。由于政府投資有限，就急需民間資本介入。一個地區的繁榮程度取決于當地民營資本的活躍程度，因此將民間資本吸納入水利行業是一種激發經濟的形式，更是一種思維定式的突破。
　　三、山西水利經濟發展構架要點
　　山西水利經濟的發展從宏觀的角度來說必須有兩個，即利用政府投資保障民生，利用民間融資活躍經濟。但從具體操作過程則必須重視以下幾個方面的結合：
　　1.財政投入的穩定增加是發展保證。穩定增長的財政投入是水利經濟發展的必要條件。水利行業是保障民生的公益性行業，既要確保安全、充足的飲水、用水資源，又要減免水患帶來的不利后果；既要保證農業用水的合理灌溉，又要避免水土資源流失。穩定增長的財政投入是對可持續發展的重視，因此是必要的，更是必須的。在具體的財政投入上好應當注意：首先，中央、省、市、縣各級財政投入的配比合理性。應向有水利基礎設施建設，重點保證項目及有水利需求且當級財政薄弱的地區傾斜，當級財政有能力的應當鼓勵增加地方性投資。如全省的產煤大縣應當建立采煤補水的政策傾斜；其次，各級財政應在支出方式上建立投資引導機制，鼓勵政府投入的同時增加民間引資介入并明確各資金投入者的權利、義務及收益分配結構；最后，建立完整的監督審計制度，確保各級財政投入能做到專款專用。
　　2.水利產業集團化。水利產業集團化有如下好處：首先，依托流域建立水資源綜合利用集團可以從宏觀的角度分配水資源，減少用水單位之間的矛盾，還可以避免水資源浪費；其次，水利集團化有利于產生規模經濟，可以利用產生效益重新投資。投資就可以傾向原有因資金缺陷難以開展的大型項目；再次，有利于提高專業化協作，使不同的水利產業應用專有技術向專長發展，同時可以減免內部不良競爭；最后，依托產業規模開拓省外、國外市場，在資金和技術同步發展之后，就有實力，有能力承接國內、國際的大型重點、難點項目，提高整個山西水利行業的知名度、競爭力。
　　3.建立供水議價體制。水作為能源，可以理解是一種商品。建立完善的水權機制和水價主導機制是保障水利行業可持續發展，繼續服務民生的有利保障。首先，明確供水及水利衍生產品價格，水價計量時應綜合考慮水價成本包含資源水價、工程水價、環境水價三個方面；其次，根據用水戶的性質再將水價分為工業用水價格、農業用水價格和生活用水價格。同時根據各用水戶性質不同提供適合用水戶使用水質；再次，考慮到環境因素、水資源的緊缺性及便于水資源優化配置，水費用收取中應界定水資源占用費和排污處理費。這兩方面費用的收取應遵照用水戶的實際使用程度和治理難度綜合考慮收取。因此形成合理、規范、科學的價格收取體制和公共資源損耗補償機制是符合水利建設和水資源綜合利用的發展要求。
　　4.企業參與構建水電綜合發展體系。山西省雖然作為能源基地，但在新型能源、清潔能源的利用方面才剛起步。隨著工業化不斷深入，對能源的需求也更加迫切。社會主義市場經濟的發展，也使民間資本逐步參與到新型能源的發展的軌道上是水到渠成。兼之山西地處太行山系和黃河干流之間，由于地處黃土高原全省地域多為山地、丘陵，蘊含巨大的水電發展潛能。如果將水電行業作為全省新型能源的主導發展將會大放異彩。同時構建符合水電健康發展的模式勢在必行。全省各地重工業企業較多，同時這些企業也是耗能大戶。如果能吸納這部分企業參與水電建設，則能達到多贏的效果。對于國家來說減少了原始能源消耗，減輕了財政投資包袱，而且對環境影響很小；從企業的角度講參與水電建設既可以拓展企業領域，促進企業轉型，同時減少電能使用過程的費用，可以說是一次投資，長期受益；從水利行業講增加了水利工程屬性，增加水利管護單位受益，可以降低水利設施保養成本。
　　5.吸引民間資本投資水利旅游行業。水利旅游業是行業的衍生行業，主要是水利管理部門利用管轄的水域、工程設施開展以水為核心的旅游行業。全省的水利旅游還較落后，主要原因是水利設施大多建設在離城市較遠的山區，同時考慮水利設施的安全性開發不夠。同時水利旅游業卻又是成本最低，收益利潤較高的行業，對于拉動水利經濟，激活區域經濟有很好的作用。
　　結合山西人文環境好，歷史文化底蘊厚的特點。全省水利旅游開發應傾向于水利風景資源多且生態環境良好地域，充分利用山水秀麗和周邊人文氣息，迎合消費者回歸自然、領略文化的心理需求；同時可以將水利工程設施作為吸引旅游者的核心資源；以獨特的山水結合資源開發觀光、度假、休閑等產品的開發；借豐富的歷史文化底蘊和獨特的人文景觀優勢開展綜合性旅游文化基地。從全省現有水利旅游景點的開發來看，水利風景區的開發可以保護水源、修復生態、維護工程安全，產生水利旅游的經濟乘數效應，帶動了水利多種經營的全面發展。
　　在開展水利旅游的同時還應注意，保護水利設施的主導功能不受影響；開展旅游的同時強化水環境及周邊整體環境的保護；利用現有設施突破單調，提煉人文因素；注重旅游開發時區域協調性，總體規劃避免重復建設。
　　6.利用庫區水域開展淡水漁業。山西作為內陸省份，漁業極不發達。隨著社會化進程不斷推進，人們對水產品的需求越來越大，對水產品的保險需求越來越高，而全省的水產品絕大部分靠沿海省份輸入，為進一步緩解水產品供需矛盾，增加經濟創收點，提高水產品尤其是淡水產品的保鮮程度，在全省水利庫區大力開展淡水漁業是適時的。
　　庫區淡水漁業建設應當注意：首先遵循生態保護原則，在建設時充分考慮生態因素，利用漁業開展進行生態修復；其次注重周邊環境及水體環境的保護，使之既滿足漁業發展需要，又滿足供水水質需要；其三在養殖時應注意合理配置，因地制宜選擇魚種；其四養殖過程中注意提高產品質量；其五注重市場，盡量形成供需體系，尤其是流通首要環節；其六適時開展或引導民間資本開展水產品附帶行業，提高漁業附加值。
　　四、結論與展望
　　山西省水利經濟正處于突破瓶頸，全力發展的大好時期。只要合理利用資源，充分調動流域水利機構、水利設施管理機構的主觀能動性，依托財政保障的支持大力引進民間資本，綜合發展全省水利經濟，筆者相信山西水利經濟一定可以走出一條具有地域特色的道路來。
　　
　　參考文獻：
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