目前我國資產評估存在的問題及對策研究

　　摘要：當前我國資產評估業存在的主要問題是評估理論體系不健全，標準不統一，行業獨立性差，收費標準欠缺。行業管理、行業自律觀念不強，從業人員素質有待提高。應完善資產評估理論體系，統一評估標準，加強從業人員業務素質培訓與職業道德培養等，促進行業健康發展。
　　關鍵詞：資產評估評估理論體系評估標準
　　中圖分類號：F123 17　文獻標識碼：A
　　文章編號：1004-4914(2010)11-072-02
　　
　　資產評估是經濟生活中不可缺少的社會公正性中介服務行業，隨著我國改革開放的進一步深入和全球經濟一體化的迅猛發展，尤其是中國成功加入WTO。我國資產評估業必將迎來更為廣闊的發展空間，健全資產評估理論體系和實踐標準，努力提升行業綜合競爭力，樹立起資產評估的民族品牌，成為我國資產評估業人世后能否健康發展、從容應對全球性競爭的關鍵。競爭力的提高應來自于對自身的充分認識和不斷完善。
　　
　　一、目前我國資產評估中存在的主要問題
　　
　　1.資產評估理論體系不健全，評估標準不統一。資產評估的規范發展，需要健全的評估理論體系和統一的評估準則。雖然我國在1991年和1996年先后頒布實施了《國有資產評估管理辦法》和《資產評估操作規范意見》等一系列行業法規、規范，但總體來說，還不能從根本上規范資產評估業務活動和評估人員的道德操守，于是也就形成不了行業自律體系，強化評估管理只能靠行政部門。但又由于這一規范和準則出自不同管理部門，其比較注意自身的行業特殊性，卻忽略了整個資產評估業的共同需要，致使在實際操作中，評估行業技術標準的透明度很低，成為阻止其他部門進入評估市場的一個重要手段，這大大降低了資產評估業的公正和效率。所以，健全資產評估理論體系，加快統一評估準則和制訂迫在眉睫。
　　2.行業管理、行業自律的觀念和措施有待加強。作為杜會主義市場經濟中的一種中介服務行業，對資產評估業的管理應以行業自我管理和行業自律為主，但目前資產評估業離這一目標尚有不少差距。一是由于過去長期采用部門管理模式，導致資產評估協會這一行業自律組織的權威性不強，影響力不大。二是行業自律的規章制度不健全，資產評估協會缺乏行使行業管理職責的足夠權利，獎懲力度不夠，難以對本行業的從業機構、人員進行有效監管。
　　3.執業人員的業務素質、知識結構、職業道德制約了行業的發展。評估f3fa772e01cbbe766f030baa32ac9e1e249bf5625dc0ac93d3ee840837a8fefb人員是實施評估業務的主體，資產評估的發展依賴于一大批優秀的評估人才，他們不僅要具備精深的專業知識和豐富的實踐經驗，更要有良好的職業道德。但從目前我國執業人員的構成看，還不能完全滿足社會主義市場經濟對評估人才的更高要求。具體而言，一是有些評估人員年齡偏大，他們雖然敬業，也有較豐富的經驗，但知識結構老化，同時對新知識的接受能力較弱，尤其是對數學、外語、計算機等現代資產評估必備工具的學習與應用效果較差；二是耳前的人員中，有相當一部分是兼職評估師，資產評估成了第二職業，這與評估業的重要性及其對人員的要求是不相符的；三是有少數從業人員經不住經濟利益的誘惑，違背職業道德，降低了資產評估在人們心中的公正形象；四是整個資產評估業的后期培訓以及職業道德教育跟不上行業發展的步伐。
　　4.資產評估收費標準存在缺陷。從當前資產評估實踐來看，現有的資產評估收費辦法已不能適應行業發展的要求，成為影響評估工作質量和評估業聲譽的重要因素。其缺陷突出表現在三個方面：第一，現有評估辦法中以評估結果作為收費依據的做法，違背了評估行業的公正性和國際慣例。第二，收費辦法規定了評估項目收費的最高限標準，而沒有最低限標準，這實際上是鼓勵了評估機構及人員在工作中競爭壓價的惡性競爭，而資產評估有著嚴格的規范，許多工作程序是不能省略和逾越的，機構間的競爭應該是評估質量與服務的競爭，絕不是相互壓價的競爭。第三，1992年制定的收費標準沿用至今，已明顯偏低。不能適應現階段評估業積累和發展的需要，不利于吸引更多的優秀人才從事這一行業的工作，不利于對評估人呀進行后續培訓、教育，也不利于評估機構擴大規模和提高防御風險的能力。
　　
　　二、促進我國資產評估業健康發展的幾點具體構想
　　
　　1.完善資產評估理論體系，健全與統一資產評估標準。資產評估業的健康發展離不開理論的開拓，我國當前資產評估工作中遇到的問題從深層次上看都與理論研究滯后和理論體系不健全相關。所以。在努力推進實際工作前進的同時，要高度重視理論研究。資產評估理論研究和體系的構建要解決三個問題：一是確定適用于市場經濟的評估方法。評估理論研究要使評估人員明確行業的地位，明確評估方法的內在機理，這樣才能使他們根據實際情況作出科學評估。二是解決評估的準確性問題。資產評估的結果是靜態的，它只能反映某一時點上資產的價值，但資產評估的前提必須是對市場作出動態的分析，評估理論就是要解決這一動態分析前提與靜態評估結果相結合的基礎問題。三是為制訂統一的評估準則提供理論基礎。制訂評估準則，既需要實踐經驗，又要理論指導。如果資產評估基本理論模糊不清，就無法形成科學的資產評估準則框架體系，就難以處理好資產評估與其他相關行業的關系，資產評估準則也就經不起時間的檢驗。
　　2.加強行業管理與行業自律，減少行政干預，確保資產評估機構與人員的獨立性。借鑒國際經驗，結合我國具體實際，今后資產評估業應該采用政府監督下的行業自律與行業自我管理模式。這一方面有兩項工作是當務之急：一是要盡量減少政府部門對評估業的多頭管理以及行政干預，確保評估機構及人員的獨立。還資產評估業本來面目，使之真正成為客觀、公正、獨立的社會中介服務機構，堅決落實評估機構與行政管理部門徹底脫鉤的要求，從制度上和體制上解決資產評估業中存在的嚴重缺陷，發揮資產評估在社會主義市場經濟中的應有作用。二是要強化行業協會職能，改革管理方式建立起具有高度權威和高超管理藝術的行業自律性管理機構。
　　3.加強從業人員業務素質培訓與職業道德培養。我國資產評估的發展需要一大批優秀人才加盟，因此，建立一支高素質的資產評估師隊伍至關重要。在開展培訓時要注意以下幾個問題：第一，要保證培訓的質量，不能流于形式。第二，從學習范圍看，不僅僅是學習相關文件、規則，還應該開展經濟形式教育，深入學習評估技術標準、評估理論、評估方法，了解、掌握國際評估業的最新發展動態。第三，要重視諸如計算機、外語、數學等資產評估必備工具的學習。第四，評估人員自身要堅持長期、持續的業務學習，這是提高自己業務素質的有效途徑。良好的職業道德既能保證評估師始終提供高質量、專業化的服務，可給政府、客戶和廣大社會公眾提供衡量評估質量的尺度，維護評估師、客戶和社會公眾的利益。
　　4.改革資產評估收費辦法。以評估準則明確規定的形式，禁止評估人員以評估結果作為收費依據。資產評估收費應堅持市場化原則，收費高低應與評估工作的范圍大小、時間長短、取證難易、潛在風險等掛鉤。評估項目收費要設最低限標準，防止機構和人員競相壓價，影響評估質量，損害客戶利益。威脅行業聲譽。可以參照估計慣例，采用事先定價收費方式，這既可確保評估的獨立性，也可避免因私利造成高估資產價值的現象，保護各方當事人的利益。
　　總之，隨著我國資產評估業的全面整合以及對國際經驗的借鑒，其行業競爭力將不斷增強，執業水平和服務質量將不斷提高，在社會主義市場經濟中將起著越來越重要的作