進一步加強高校政府采購工作的探討

　　摘要：隨著我國科教興國戰略的深入實施，國家對高校的投入力度不斷加強，高校設備的采購量日益增加，高校政府采購成為高校管理中的一個重要方面。文章分析了目前高校政府采購工作中普遍存在的幾個問題，并就如何進一步加強高校政府采購I作，推動政府采購管理工作向縱深發展提出了幾點建議。
　　關鍵詞：高校政府采購問題建議
　　中圖分類號：G474　文獻標識碼：A
　　文章編號：1004-4914(2010)11-111-02
　　
　　近年來，隨著高校辦學規模的不斷擴大，高校政府采購項目越來越多，采購資金里逐年快速遞增的趨勢，給高校政府采購工作帶來了較大的壓力和難度。如何加強政府采購工作，滿足高校教學科研的需要，發揮采購資金的效能最大化，值得我們進一步探討和深思。
　　
　　一、當前高校政府采購工作存在的主要問題
　　
　　當前高校在政府采購實施過程中還存在一些問題，影響了政府采購的效果，具體表現在以下幾個方面：
　　1.思想認識不到位，政府采購觀念淡薄。雖然我國從試行政府采購至今已有十幾年，目前高校都已普遍實行了設備物資的政府采購形式，但尚有一些學校領導對政府采購認識不足，擔心集中采購的質量和價格不如自行采購理想，不愿意實行集中采購，影響了政府采購工作的正常開展；有相當一部分高校教師和科研人員從內心抵觸政府采購，他們認為政府采購就是把簡單的事演變成程序化、復雜化，勞神費力，降低了工作效率；也有人認為政府采購就是政府壟斷、政府控購，只是將各單位分散的采購資金集中起來采購而已，甚至認為是“新的集中腐敗”。這些觀念都不利于政府采購的順利實施，不利于發揮其應有的效應。
　　2.采購預算編制不嚴格，預算執行的計劃性不強。政府采購預算是部門年度預算的重要部分，是政府采購計劃執行的前提和依據，高校一般在每年10-11月份編報下一年度財務預算，再根據財務預算編制完整、詳細的年度政府采購計劃。高校政府采購預算一般采用自下而上的方式，由于各分院、部門等基層單位對采購預算的隨意性較大，往往對采購項目缺乏細致的調查和分析。導致多報、漏報、誤報現象時有發生，高校所需設備的品種和質量隨著技術開發和技術創新不斷變化，采購規模大、時效性強、技術含量高、品種復雜等特點，因此不能在一年前就以收定支，并提供數量、質量、金額、技術參數、技術指標等完全準確的采購計劃。又由于次年招生計劃、專業設置等尚未完全明確等種種因素，使采購預算具有很大的不確定性，預算和采購計劃的準確性難以保證。
　　在高校政府采購預算編制中，由于缺乏前期必要的調查研究，對市場把握不準，預見性不強等因素，使得在預算執行中，出現超預算、預算結余較大等情況，采購預算編制的不完善，造成了采購預算在執行過程中需要不斷調整，影響了采購預算的正常執行。在采購計劃執行中。尚存在隨意更改采購用途，沒按采購預算安排采購資金等情況，使預算執行脫離計劃的軌道，喪失了應有的約束力。
　　3.采購周期長，難以及時滿足教學和科研的需要。因為高校的設備采購時效性強，有些采購項目往往無法事先預計，高校采購設備技術含量高，技術、性能指標復雜，多為教學科研用的高精尖端儀器和設備，設備品種可謂包羅萬象。有些高端設備需從國外進口，有些項目急需上馬，計劃趕不上變化，而正常政府采購周期長，需要幾個部門逐級報批，作為政府采購主要方式的公開招標，從申報月采購計劃到與中標人簽訂合同并供貨，至少需要二、三個月時間。因政府采購計劃在上年年末上報，由于種種原因，當年因急需購置未列報計劃的設備，或調整本年度采購計劃，則需層層申報。幾經周折要較長時間，這就造成了政府采購周期長與高校對所需設備物資時間要求緊的矛盾，難以及時滿足教學與科研的需要。
　　4.采購管理體系多樣化，專業性人才缺乏。目前許多高校的采購管理機構大多是掛靠機構，附屬于設備管理部門、財務部門、教務管理部門，或與招投標機構設在同一部門，造成采購管理目標責任不明確，沒有形成強有力的監督約束機制，采購管理人員往往身兼數職，采購主管兼任的情況比比皆是。政府采購是一項面向市場、政策性強、涉及面廣、專業化水平高的工作，不同于一般的采購業務，采購人員不僅要熟悉采購程序，還要掌握財務、招投標、合同管理等多方面的知識和技能，對通用設備、高新技術、產品等專業知識也要有一定的了解。由于高校在成立采購管理機構時，受人員編制等因素制約，一般從內部抽調人員組成，對采購人員的專業素質考慮不多，這在一定程度上影響了政府采購效益和運作質量。
　　5.政府采購電子化尚未普及，信息化管理相對較弱。(1)我國政府采購的信息化水平還較低，電子化政府采購領域尚屬起步階段。電子化信息手段和互聯網絡技術有利于增強采購信息的透明度，降低采購成本，規范采購行為。目前只有廣東省投入運行了電子化政府采購交易系統，實現了電子訂購、電子訂單、議價、電子反拍、電子詢價、電子合同、商品行情庫、供應商誠信庫、網上統計分析等功能。電子化政府采購在全國范圍內推廣，還需要好長一段時間。(2)目前高校對政府采購信息管理較弱，對政府采購預算、采購計劃、審批環節、合同管理等信息化管理水平不高，沒有充分利用現有的儀器設備數據庫進行分析和管理，導致設備重復購置現象時有發生。在采購活動中，因為未建立起較完善的供應商信息庫，公開性不夠，采購部門能掌握的市場供求信息大多局限于部分地區和行業，對國內及國際市場行情缺乏足夠的認識和了解，因此難以取得最佳采購效果。
　　
　　二、進一步完善高校政府采購工作的若干建議
　　
　　1.建立健全政府采購聯絡員機制。目前高校設備采購工作呈現出品種多、數量大、專業性強、要求高、時間緊等復雜性的特點，為進一步貫徹落實《政府采購法》及國務院辦公廳《關于進一步加強政府采購管理工作的意見》精神，強化政府采購政策、管理制度和采購程序，高校應建立健全政府采購聯絡員機制，設立一名政府采購聯絡員，以進一步加強與上級政府采購主管部門的聯系與溝通，強化單位內部監管職責，規范政府采購行為，高校應大力發揮政府采購聯絡員在高校政府采購工作中的作用。(1)采購聯絡員負責政府采購法律、法規及各項規章制度在本校的宣傳、貫徹和落實，通過校園OA辦公系統、宣傳手冊、學校報刊、布告欄廣而告之等方式，加大政府采購宣傳力度，使全體教職工認識到實行政府采購的重要性和必要性，消除對政府采購的抵觸情緒，并了解政府采購相關知識，使高校政府采購工作深入人心，提高政府采購工作效率。(2)政府采購聯絡員應積極參與學校政府采購年度預算的匯審和編制，完成月采購計劃的匯總和報送工作，并及時動態地對學校采購預算執行情況進行審查、分析和報告。并對學校執行政府采購制度情況進行調查研究，擬訂學校的政府采購制度相關辦法和措施，指導、協調和監督學校政府采購活動。(3)按照政府采購程序和要求，聯絡員應認真組織實施學校的部門集中采購項目和分散采購項目。及時組織有關人員，對已簽訂政府采購合同的履約情況進行驗收，要做好與上級采購主管部門、招標代理機構及供貨商等之間的協調工作，負責政府采購項目質疑的答復，協助投訴處理等問題。
　　2.強化采購預算管理。(1)要強化采購預算計劃的論證，對擬采購項目計劃。進行充分的論證，分清輕重緩急。所有采購項目都必須編制采購預算。年度采購預算是高校具體實施采購的依據，未列入采購預算的采購項目，不得進行采購。(2)細化預算是高校順利實施政府采購計劃的關鍵，采購預算編制要掌握分寸，對采購目錄中需要細化的，必須細化，繁簡適度，靈活掌握，便于操作。(3)在預算編制時既要堅持預算的剛性，又要以發展的、實事求是的態度來對待不可預見事項引起的預算調整，使預算既具有約束力，又具有可操作性。在實際執行中，為保證采購預算的科學性和可操作性，需要進行適當的調整，這種調整必須是能使有限資金發揮最大效能的，或所采購項目是教學科研急需的，調整預算必須按照嚴格、規范的審批制度和程序進行運作。對因客觀情況變化而確實需要追加的預算，由學校采購管理部門組織有關專家進行論證，確定合理性及可行性再報學校采購領導小組進行決策，并及時向上級主管部門提出調整預算申請。
　　3.壓縮采購環節，優化采購方式。(1)針對目前高校政府采購周期長的困惑，在保持政府采購公開、公平、公正的原則上，要不斷整合優化采購環節，提高政府采購的效率。簡化采購環節，在不違背法定程序和規范管理的前提下，從政府采購資金使用計劃的申報、受理和組織實施，都應減少不必要的環節，并縮短各環節的間隔時間，各相關部門協調配合，提高辦事效率。強化采購流程管理，使各個流程環環相扣，以便縮短時間，保證采購活動有效、快速運行。(2)在政府采購活動中，針對項目的具體情況、特點和要求，應采用不同的、靈活的采購實施方式。政府采購的主要方式是公開招標，應根據各種特殊情況，經財政部門批準同意后，實行邀請招標、競爭性談判、詢價或單一來源等采購方式。對集中采購目錄內的采購數量大、通用性強且時間要求不高的設備，如計算機、打印機、空調等設備，可依據限額標準實施招標采購或協議采購，以充分發揮政府批量采購的優勢，節約資金效果明顯；對數量少。金額在采購限額標準內的精密儀器等可由學校自行采購，但采購程序必須符合政府采購工作流程，以縮短供應鏈，減少采購費用，同時對小額、定型設備可采用網上竟價采購方式，利用網上競價平臺，實現陽光、高效、節約的管理理念。
　　4.加強高校采購管理機構和采購人員隊伍建設。高校應實行“管采分離”的管理體制，學校采購工作領導小組下設采購辦，是領導小組的常設辦事機構，負責學校采購工作的組織協調與監督指導，確定采購方式，并報上級政府采購主管部門審批。采購中心是學校采購工作的執行機構，負責組織實施學校各類設備、工程及服務項目的采購活動。采購辦和采購中心履行各自的職能。
　　隨著政府采購業務的不斷拓寬，市場經濟形勢的不斷發展，學習和更新政府采購知識，提高政府采購隊伍專業水平勢在必行。在深化政府采購聯絡員機制基礎上，高校還應加強對現有采購人員的培訓力度，進行政府采購基本知識、技能及計算機網絡方面的培訓，不斷完善知識結構，逐步實現政府采購人員的專業化，實行持證上崗，提高采購人員的工作能力和業務水平，提高運作技巧。加強思想道德教育，強化采購人員的廉潔自律意識，做到依法采購，實現政府采購管理工作的規范化。
　　5.加強政府采購的信息化管理水平工作，實行電子化政府采購。(1)政府采購的信息化已經成為國際趨勢，目前許多發達國家已經實現了信息化采購。電子化采購可使采購部門優先獲得采購的主動權，在較大范圍內選擇到性價比最高的產品。大力推進政府采購信息化建設已是當務之急。因此，應當積極探索和發展以信息化技術為支撐的政府采購新方式。逐步建立統一的電子化政府采購管理平臺和交易平臺，全面提高政府采購工作效率和社會經濟效益。(2)政府采購多元化發展是時代的需要，利用互聯網啟動網上竟價采購也是政府采購多元化發展的方向之一，網上競價采購適用于高校內各部門小額零星設備物資采購，通過學校競價網平臺進行操作交易，實現高校零星采購的申報、審核、競價、履約的全網絡化管理，徹底改變了采購管理部門以往傳統手工操作的管理模式，大大提高了行政辦公和辦事效率。教職工的申報、申購以及采購管理部門的受理審批均不受時間、地點限制。網上競價采購從某種意義上說其實質是一種相對的集中采購，同時由于實行供應商網上背靠背競價，及對競價供應商數量的要求和最低價的選購原則，所以在保證質量的前提下，一般成交價比較低。(3)內部管理信息網絡建設。高校在政府采購預算編制、采購計劃和審批環節應充分利用現有設備數據庫系統實時查詢，審查基層單位采購申請是否合理，是否存在現有同類設備在其他部門的閑置，重復購置現象的發生，實現政府采購管理與操作執行各個環節的協調聯動。在采購管理中，應建立較全面的供應商信息庫和成交采購項目的數據庫，使更多的供應商參與競爭，為政府采購決策提供前期價格依據，以建立政府采購價格與市場價格的聯動機制，實現采購價格和采購質量最優，發揮政府采購的優勢。
　　規范和完善高校政府采購工作，節約采購資金，為高校教育科研事業的快速發展提供有力的經濟支撐，使高校政府采購工作真正體現效益和效率的雙贏，推動政府采購管理工作向縱深發